Ухвала суду № 82012818, 27.05.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.002579

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

27 травня 2019 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Мартинюк В.Я. розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, директора департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради Слічної Галини Миколаївни, головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Стоматологічна поліклініка №4» Нестора Романа Андрійовича, про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Міністерства соціальної політики України, директора департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради Слічної Галини Миколаївни, головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Стоматологічна поліклініка №4» Нестора Романа Андрійовича, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства соціального захисту України, яка полягає у відсутності контролю за роботою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, що спричинило порушення прав і гарантованих свобод позивачу;

- зобов`язати Міністерство соціального захисту України провести перевірку Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за період з лютого 2017 року по травень 2019 року, щодо неподання звітів єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування комунальною третьою стоматологічною поліклінікою м. Львова (ЄДРПОУ 01984317, вул. С. Петлюри, 17, м. Львів);

- визнати протиправними дії ліквідатора комунальної третьої стоматологічної поліклініки м. Львова Слічної Галини Миколаївни (пл. Ринок, 1, м. Львів), яка полягає в умисному неподанні до контролюючих органів в порядку, передбаченому Законом, обов`язкові звітності з єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування щодо позивача, учасника бойових дій, який перебуває в трудових відносинах з комунальною третьою стоматологічною поліклінікою з 2011 року, за період з лютого 2017 року по жовтень 2018 року;

- визнати протиправними дії ліквідатора комунальної третьої стоматологічної поліклініки м. Львова Нестора Романа Андрійовича (вул. Симоненка, 6, м. Львів), яка полягає в умисному неподанні до контролюючих органів в порядку, передбаченому Законом, обов`язкові звітності з єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування щодо позивача, учасника бойових дій, який перебуває в трудових відносинах з комунальною третьою стоматологічною поліклінікою з 2011 року, за період з листопада 2018 року по березень 2019 року;

- зобов`язати ліквідатора комунальної третьої стоматологічної поліклініки м. Львова Слічну Галину Миколаївну подати до контролюючих органів в порядку, передбаченому Законом, обов`язкову звітність з єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування щодо позивача, учасника бойових дій, який перебуває в трудових відносинах з комунальною третьою стоматологічною поліклінікою з 2011 року, за період з лютого 2017 року по жовтень 2018 року;

- зобов`язати ліквідатора комунальної третьої стоматологічної поліклініки м. Львова Нестора Романа Андрійовича подати до контролюючих органів в порядку, передбаченому Законом, обов`язкову звітність з єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування щодо позивача, учасника бойових дій, який перебуває в трудових відносинах з комунальною третьою стоматологічною поліклінікою з 2011 року, за період з листопада 2018 року по березень 2019 року.

Вирішуючи питання підвідомчості (юрисдикції) вказаної справи, необхідно з`ясувати до якої сфери правовідносин належить право позивача, яке підлягає захисту.

Позивач є найманим працівником та перебуває в трудових відносинах зі стоматологічною поліклінікою.

Відповідно до ст.254 Кодексу законів про працю України, основними джерелами коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування є внески власників підприємств, установ, організацій або уповноважених ними органів чи фізичної особи, працівників. Бюджетні та інші джерела коштів, необхідні для здійснення загальнообов`язкового державного соціального страхування, передбачаються відповідними.

Згідно з підпунктом 1 пункту 1 статті 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (надалі - Закон), платниками єдиного внеску є роботодавці:

- підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами;

Відповідно до підпункту 3 пункту 1 статті 1 Закону, застрахована особа - це фізична особа, яка відповідно до законодавства підлягає загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачується чи сплачувався у встановленому законом порядку єдиний внесок.

Підпункт 1 пункту 1 статті 7 Закону каже, що єдиний внесок нараховується для платників, зазначених у пунктах 1 (крім абзацу сьомого), частини першої статті 4 цього Закону, - на суму нарахованої кожній застрахованій особі заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

Наведені норми вказують на те, що обов`язок відповідачів з подання звітності та сплати обов`язкових платежів відноситься до сфери як публічних так і приватних відносин, оскільки носить як приватний інтерес (найманого працівника зі сплаті страхових внесків) так і публічний (наповнення бюджету страхових фондів).

Враховуючи те, що до суду звернулась фізична особа за захистом права у приватно-правових відносинах між працівником і роботодавцем (трудові), суд вважає, що такий спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

У відповідності до ч.1 п.1 ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи те, що вказана справа по змісту спірних правовідносин не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства, у відкритті провадження належить відмовити, а позивачу роз`яснити право на звернення до загального місцевого суду у порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст.ст. 19, 170, 171, 248, 256, 293-295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

ухвалив:

у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, директора департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради Слічної Галини Миколаївни, головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Стоматологічна поліклініка №4» Нестора Романа Андрійовича, про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.Я.Мартинюк