Рішення № 82005656, 20.05.2019, Господарський суд Волинської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

пр. Волі, 54а, м. Луцьк, 43010, тел./факс 72-41-10

E-mail: inbox@vl.arbitr.gov.ua Код ЄДРПОУ 03499885

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

20 травня 2019 р. Справа № 903/108/19

Господарський суд Волинської області у складі судді Якушевої І.О., за участі секретаря судового засідання Хомич О. В., розглянувши в порядку загального позовного провадження матеріали по справі № 903/108/19

за позовом Товариства з додатковою відповідальністю “АТП 10706”, м. Ковель

до Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації, м. Луцьк

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

за участю представників:

від позивача: н/з,

від відповідача: Остапкович Н.С. – начальник управління (розпорядження № 2-ос від 17.01.2019),

в с т а н о в и в:

05.02.2019 року до Господарського суду Волинської області надійшла позовна заява товариства з додатковою відповідальністю “АТП 10706”, в якій позивач просить визнати протиправними дії Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації щодо одностороннього розірвання договору про організацію перевезень пасажирів від 30.11.2016 року № 2489; зобов`язати Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації продовжувати виконувати умови договору про організацію перевезень пасажирів № 2489 від 30.11.2016 року.

Ухвалою суду від 11.02.2019 позовну заяву товариства з додатковою відповідальністю “АТП 10706” було залишено без руху; встановлено Товариству з додатковою відповідальністю “АТП 10706” строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання Господарському суду Волинської області протягом 10-ти днів з дня одержання цієї ухвали доказів відправлення відповідачу копії позовної заяви і доданих до неї документів (опису вкладення у цінний лист); супровідного листа з належним чином засвідченими додатками до позовної заяви; обгрунтування правових підстав (в письмовій формі) щодо вимоги зобов`язати Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації продовжувати виконувати умови договору про організацію перевезень пасажирів № 2489 від 30.11.2016 року.

18.02.2019 від Товариства з додатковою відповідальністю “АТП 10706” на виконання вимог ухвали суду від 11.02.2019 надійшли докази відправлення відповідачу копії позовної заяви і доданих до неї документів; супровідний лист з належним чином засвідченими додатками до позовної заяви; обгрунтування правових підстав (в письмовій формі) щодо вимоги зобов`язати Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації продовжувати виконувати умови договору про організацію перевезень пасажирів № 2489 від 30.11.2016 року.

Ухвалою суду від 21.02.2019 було відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 20.03.2019, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов із урахуванням вимог ст.165 ГПК України до 18.03.2019 року.

15.03.2019 відповідач надіслав до суду відзив № 228/4.1/2-19 від 15.03.2019 на позов, в якому позов вважає безпідставним та необгрунтованим, просить в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Ухвалою суду від 20.03.2019 було закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 18.04.2019.

В судове засідання 18.04.2019 представник позивача не з`явився.

18.04.2019 від позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із неможливістю директора та представника прибути в судове засідання та необхідністю надання особистих пояснень посадовими особами позивача по суті та приєднанням додаткових доказів до матеріалів справи, які не могли бути подані в підготовчому судовому засіданні по причині їх не існування.

На підтвердження зайнятості позивач додав до клопотання витяг з наказу № 103 від 16.04.2019, відповідно до якого директор ТзОВ “АТП 10706” з 17.04.2019 по 19.04.2019 перебуває у відрядженні в м. Брест, а представник позивача бере участь в іншому судовому процесі, що підтверджується копією судової повістки від 18.04.2019 по справі № 159/6707/18.

З метою забезпечення позивачу права на захист, об`єктивного та всестороннього з`ясування фактичних обставин справи клопотання позивача було судом задоволено.

Ухвалою суду від 18.04.2019 розгляд справи по суті було відкладено на 08.05.2019.

В судове засідання 08.05.2019 представник позивача не з`явився. Факт належного повідомлення про судовий розгляд позивача підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення № 4301037234197.

Ухвалою суду від 08.05.2019 було повідомлено позивача - Товариство з додатковою відповідальністю “АТП 10706” про оголошення перерви в судовому засіданні до 20 травня 2019 року.

В судове засідання 20.05.2019 представник позивача не з`явився, 20.05.2019 на адресу суду надійшла заява від 20.05.2019, в якій представник позивача зазначив, що позов підтримує повністю та не може прибути в судове засідання у зв`язку із зайнятістю в іншому судовому процесі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов заперечив.

Зважаючи на те, що неявка представника позивача не перешкоджає розгляду справи, суд вважає за можливе розглянути спір за відсутності представника позивача, зважаючи на те, що позивач належним чином був повідомлений про судовий розгляд.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача, судом встановлено, що 30.11.2016 між Товариством з додатковою відповідальністю «АТП 10706» та Департаментом інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації було укладено договір про організацію перевезень пасажирів № 2489 (а.с. 15-17, том 1).

Відповідно до п. 1.1. договору відповідач як організатор надає позивачу як перевізнику право здійснення перевезень пасажирів на автомобільному маршруті (маршрутах) загального користування оборотному рейсі (рейсах)) Пульмо - Луцьк (через Ковель), Луцьк – Ковель відповідно до протоколу засідання конкурсного комітету від 29.11.2016 року № 129/46, наказу директора департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації від 30.11.2016 року № 82.

Відповідно до п. 5.1. договору термін його дії встановлений з 16.12.2016 року по 15.12.2021 включно.

17.12.2018 року позивач отримав від Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації лист № 1916/1.8.1.7/2-18, в якому було зазначено, що враховуючи інформацію ПрА`Г «Волинське ОПАС» про стан перевезень пасажирів у Волинській області маршрутами загального користування за листопад місяць 2018 року, а саме: невиконання регулярності рейсів за маршрутом Пульмо - Луцьк (через Ковель), Луцьк - Ковель, порушення вимог п.п. 2.2.1. та 2.2.5 договору про організацію перевезень пасажирів від 30.1 1.2016 року № 2489 за маршрутом Пульмо - Луцьк (через Ковель), Луцьк - Ковель, Управління попереджає Товариство з додатковою відповідальністю «АТП 10706» «АТП 10706» про те, що якщо протягом місяця вказані порушення не буде усунуто, з ТзДВ «АТП 10706» буде розірвано вищевказаний договір в односторонньому порядку (а.с. 18, том 1).

02.01.2019 Товариство з додатковою відповідальністю «АТП 10706» направило на адресу Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації лист № 599, в якому повідомило, що за період з 01.11.2018 року по 30.11.2018 товариством не було виконано лише один рейс за маршрутом Пульмо - Луцьк (через Ковель), Луцьк - Ковель, що повністю узгоджується з п. 2.2.5. договору про організацію перевезень пасажирів № 2489 від 30.1 1.2016 (а.с. 20).

02.01.2019 року Товариством з додатковою відповідальністю «АТП 10706» на адресу Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації було надіслано лист № 600, в якому зазначено, що у зв`язку із непорозуміннями між Товариством з додатковою відповідальністю «АТП 10706» та Ковельською автостанцією щодо розкладу руху автобусів на маршруті Пульмо - Луцьк (через Ковель), Луцьк - Ковель, що зумовило виставлення автостанцією зривів перевізникові та для врегулювання курсування автобусів даним маршрутом, Товариство з додатковою відповідальністю «АТП 10706» просило внести коригування до розкладу руху автобусів на вищенаведеному маршруті. В додатку до даного листа містився проект розкладу руху на маршруті Пульмо - Луцьк (через Ковель), Луцьк – Ковель (а.с. 28, том 1).

21.01.2019 Управлінням транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації було надіслано на адресу Товариства з додатковою відповідальністю «АТП 10706» лист № 72/1.10/2-19, в якому було зазначено, що враховуючи інформацію ПрАТ «Волинське ОПАС» від 18.01.2019 року № 31/2 про стан перевезень пасажирів у Волинській області маршрутами загального користування за період з 17.12.2018 року по 17.01.2019 року, а саме: невиконання регулярності рейсів за маршрутом Пульмо - Луцьк (через Ковель), Луцьк - Ковель, порушення вимог п. п. 2.2.1 та 2.2.5 договору про організацію перевезень пасажирів від 30.1 1.2016 року № 2489 за маршрутом Пульмо - Луцьк (через Ковель), Луцьк - Ковель, попередження від 17.12.2018 року № 1916/1.8.7/2-18, керуючись п. 4.1 вказаного договору, з 09 лютого 2019 року вищевказаний договір з перевізником Товариством з додатковою відповідальністю «АТП 10706» розривається (а.с. 19, том 1).

Вважаючи протиправними дії Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації, позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дій Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації щодо одностороннього розірвання договору про організацію перевезень пасажирів від 30.11.2016 року № 2489; зобов`язання Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації продовжувати виконувати умови договору про організацію перевезень пасажирів № 2489 від 30.11.2016 року.

Вимога Товариства з додатковою відповідальністю “АТП 10706” до Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії не підлягає до задоволення з огляду на таке.

Організатором пасажирських перевезень на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), відповідно до ст. 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» є обласні державні адміністрації.

Згідно з частиною 1 статті 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначена у Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (надалі - Порядок), затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року №1081.

Згідно з п. 46 Порядку організатор перевезень визнає переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних автобусних маршрутах того перевізника-претендента, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, підготовлених конкурсним комітетом.

Організатор перевезень визнає перевізником-претендентом на конкурсі з перевезення пасажирів на внутрішньообласних автобусних маршрутах, який посів друге місце, того перевізника-претендента, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, підготовленйх конкурсним комітетом, без урахування показника переможця конкурсу.

У разі коли перевізники-претенденти під час участі у конкурсі з перевезення пасажирів на внутрішньообласних автобусних маршрутах набрали однакову кількість балів, переможець конкурсу визначається шляхом голосування.

Перевізника-претендента, визнаного переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних автобусних маршрутах, може бути визнано таким, лише у разі, коли набрана ним за окремим об`єктом конкурсу кількість балів вища ніж нуль.

Відповідно до п. 47 Порядку рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складе, в томе числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого.

Згідно з п. 49 Порядку рішення про результати конкурсу оформляється протоколом, який підписується головуючим, секретарем та присутніми членами конкурсного комітету і подається організатору перевезень протягом п`яти робочих днів.

Організатор перевезень протягом десяти робочих днів від дати надходження протоколу конкурсного комітету опрацьовує матеріали проведеного конкурсу з перевезення пасажирів та у разі відсутності зауважень до порядку проведення конкурсу приймає рішення окремо за кожним об`єктом щодо переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце у разі проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних автобусних маршрутах.

Відповідно до п. 53 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування організатор перевезень на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах не пізніше десяти робочих днів з дня опублікування свого рішення на офіційному веб-сайті укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов`язковими та додатковими (за наявності) умовами конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Організатор перевезень зобов`язаний провести конкурс не пізніше ніж за 45 календарних днів до дня закінчення строку дії договору (дозволу), укладеного (виданого) попередньому переможцю конкурсу. У такому разі дія договору (дозволу), укладеного (виданого) за результатами конкурсу, починається після закінчення строку дії договору (дозволу) на перевезення укладеного (виданого) відповідно до результатів попереднього конкурсу на цьому об`єкті.

У договорі (дозволі) визначаються умови перевезень на рейсі (рейсах) та/або маршруті (маршрутах) відповідно до визначеного об`єкта конкурсу.

Організатором конкурсу було затверджено розклад руху автобусів за маршрутом Пульмо - Луцьк (через Ковель), Луцьк – Ковель (а.с. 42, том 1). Цей розклад руху автобусів був однією з умов конкурсу.

Цим розкладом визначено режим перевезень: рейс (відправлення 4 год. 50 хв.) з 01.06 по 31.08, крім неділі; рейс (відправлення 4 год. 50 хв.)-з 01.09 по 31.05 щоденно.

Згідно з поясненнями представника відповідача, режим перевезень-звичайний, з роботою щоденно (крім суботи з 01.09 по 31.05) стосується не усього розкладу руху автобусів на маршруті Пульмо - Луцьк (через Ковель), Луцьк – Ковель, а конкретно того рейсу, над яким не зазначено режим перевезень, а саме: відправлення автобуса о 13 год. 10 хв. Луцьк – Ковель.

З переможцем конкурсу, який відбувся 29 листопада 2016 року ТзДВ "АТП 10706" по об`єкту № 46 група оборотних рейсів на маршрутах Пульмо - Луцьк (через Ковель), Луцьк - Ковель на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах було укладено договір про організацію перевезення пасажирів терміном на п`ять років та видано дозвіл на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах, які не виходять за межі території Волинської області, а також затверджено розклад руху автобусів за маршрутами.

Згідно з п. п. 1.1 , 2.1., 2.2., 2.2.5. договору відповідно до протоколу засідання конкурсного комітету від 29.11.2016 № 129/46, наказу директора Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації від 30.11.2016 № 82 організатор надає перевізнику право здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування (оборотному рейсі (рейсах). Організатор визначає режим руху; перевізник забезпечує наявність у водіїв необхідної документації для перевезення пасажирів, виконує затверджений організатором розклад руху автобусів з регулярністю не нижче 96% на приміських та 97 % на міжміських маршрутах, веде облік виконаних рейсів та на вимогу організатора інформує його про їх виконання.

У 2016 році, беручи участь у конкурсі, ТзДВ "АТП 10706" ознайомлювалося з умовами конкурсу, розкладом руху автобуса за відповідним маршрутом, погодилось брати участь у конкурсі та за результатами визнання його переможцем укласти договір або отримати дозвіл на виконання перевезень. Конкурс за об`єктом № 46 Пульмо - Луцьк (через Ковель), Луцьк - Ковель ТзДВ "АТП 10706" виграло саме з таким розкладом руху, який був діючим на момент розірвання договору, і весь період дії договору, до отримання листа-попередження, не висловило претензій про будь-які неточності в розкладі.

Відповідно до п.п.2 п. 55 Порядку організатор зобов`язаний забезпечити дострокове розірвання договору (анулювання дозволу) з автомобільним перевізником - переможцем конкурсу у разі наявності фактів порушення ним умов договору (дозволу). Розірвання договору (анулювання дозволу) відбувається після невиконання надісланого організатором попередження такому перевізникові про недопущення порушення умов договору (дозволу).

Як вбачається із матеріалів справи, 08.01.2019 Управлінням транспорту та інфраструктури облдержадміністрації було направлено лист ПрАТ «Волинське ОПАС» № 23/1.10/2-19 щодо надання письмової інформації про виконання перевізником + ТзДВ "АТП 10706" умов договору про організацію перевезення пасажирів за маршрутом Пульмо - Луцьк (через Ковель), Луцьк - Ковель (а.с. 241-242, том. 1).

Відповідно до інформації, наданої ПрАТ «Волинське ОПАС» в листі від 18.01.2019 № 31/2 про стан перевезень пасажирів у Волинській області маршрутами загального користування, за період з 17.12.2018 по 17.01.2019 (а.с. 244-245, том. 1), позивач не виконував такі рейси за маршрутом Пульмо - Луцьк (через Ковель), Луцьк – Ковель:

- 18.12.2018 було зірвано рейс о 13:10 год. з АВ Ковель до м. Луцька;

- 23.12.2018 зірвано рейс о 7:40 год. з АВ Ковель до м. Луцька;

- 24.12.2018 по рейсу о 13:10 год. з АВ Ковель до м. Луцька здійснював перевезення автобус марки СЕТРА. що не передбачено умовами договору;

- 27.12.2018 рейс 13:10 год. з АВ Ковель до м. Луцька не виконано, натомість автобус по цьому маршруту виїхав о 14:11 год.;

- 30.12.2018 було зірвано рейс о 7:10 год. з АВ Ковель до м. Луцька;

- 06.01.2019 було зірвано рейс о 7:40 год. з АВ Ковель до м. Луцька;

- 13.01.2019 було зірвано рейс о 7:40 год. з АВ Ковель до м. Луцька.

Відповідно до п.п. 2.1.1., 2.2.5. договору перевізник зобов`язаний забезпечувати звичайний режим руху та виконувати затверджений організатором розклад руху автобусів з регулярністю не нижче 96% на приміських та 97% на міжміських маршрутах, веде облік виконаних рейсів та на вимогу організатора інформує його про їх виконання.

Наведені факти невиконання рейсів і перевезення автобусом «СЕТРА» є порушенням п.п. п.п. 2.1.1 та 2.2.5 договору про організацію перевезень пасажирів від 30.11.2016 № 2489 за маршрутом Пульмо - Луцьк (через Ковель), Луцьк - Ковель.

Також згідно з інформацією управління Укртрансбезпеки у Волинській області під час рейдових перевірок порушень законодавства про автомобільний транспорт виявлено, що 20.12.2018 року за маршрутом Пульмо-Луцьк у перевізника ТзДВ "АТП 10706" була відсутня індивідуальна контрольна книжка водія (а.с. 246, том. 1), що є порушенням п. 2.2.1 договору про організацію перевезень пасажирів від 30.11.2016 № 2489 за маршрутом Пульмо - Луцьк (через Ковель), Луцьк – Ковель, відповідно до якого перевізник забезпечує наявність у водіїв необхідної документації для перевезення пасажирів.

Відповідно до розділу 4 договору про організацію перевезень пасажирів в разі невиконання або неналежного виконання сторонами (однією із сторін) умов договору, вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та інших нормативних документів, виявлення фактів подання перевізником на конкурс недостовірних відомостей, сторони мають право на одностороннє дострокове розірвання договору.

Договір може бути розірваний в односторонньому порядку з ініціативи перевізника, з обов`язковим попередженням організатора не пізніше ніж за 30 діб до дня розірвання договору.

Одностороннє дострокове розірвання договору оформляється у письмовій формі з обгрунтуванням його причин та вказанням дати розірвання договору і направляється іншій стороні рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручається під розписку.

Враховуючи нерегулярне виконання рейсів за маршрутом Пульмо - Луцьк (через Ковель), Луцьк - Ковель, порушення вимог п.п. 2.2.1 та 2.2.5 договору про організацію перевезень пасажирів від 30.11.2016 № 2489 за маршрутом Пульмо - Луцьк (через Ковель), Луцьк - Ковель, відповідачем було надіслано позивачу письмове попередження № 1916/1.8.7/2-18 від 17.12.2018 про те, що якщо протягом місяця вказані порушення не буде усунуто, з ним буде розірвано вищевказаний договір в односторонньому порядку.

Листом № 72/1.10/2-19 від 21.01.2019 (а.с. 19, том 1) відповідач повідомив позивача про те, що враховуючи інформацію ПрАТ «Волинське ОПАС» від 18.01.2019 № 31/2 про стан перевзень пасажирів у Волинській області маршрутами загального користування за період з 17.12.2018 по 17.01.2019, а саме: невиконання регулярності рейсів за маршрутом Пульмо-Луцьк (через Ковель), Луцьк-Ковель, порушення вимог п. п. 2.2.1. та 2.2.5. договору про організацію перевезень пасажирів від 30.11.2016 № 2489 по маршруту Пульмо-Луцьк (через Ковель), Луцьк-Ковель, попередження від 17.12.2018 № 1916/1.8.7/2-18, керуючись п. 4.1. догвоору, з 09.02.2019 договір з перевізником ТзДВ «АТП 10706» розривається.

Факт отримання вищевказаного листа позивач підтверджує у позовній заяві.

Твердження ТзДВ "АТП 10706" про те, що надіслані ним до Управління транспорту та інфраструктури облдержадміністрації листи від 02.01.2019 року № 599 та 02.01.2019 року № 600 залишені без розгляду та реагування є необгрунтованими, оскільки у відповідь на лист від 02.01.2019 року № 599 відповідач проінформував позивача про те, що враховуючи інформацію ПрАТ «Волинське ОПАС» про стан перевезень пасажирів у Волинській області маршрутами загального користування за листопад місяць 2018 року, регулярність виконання рейсів за маршрутом Пульмо - Луцьк (через Ковель), Луцьк - Ковель з АС Луцьк становить 92% (час відправлення автобуса о 10 год.10 хв.). 92% (час відправлення автобуса о 16 год. 00 хв.) та з АС Ковель - 77% (час відправлення автобуса о 07 год. 40 хв.), 92% (час відправлення автобуса о 13 год.10 хв.) (а.с. 237, том. 1).

У відповідь на лист ТзДВ "АТП 10706" від 02.01.2019 року № 600 про коригування розкладу руху на маршруті Пульмо - Луцьк (через Ковель), Луцьк - Ковель, була надана письмова відповідь від 17.01.2019 №56Л10/2-19 (а.с. 238, том. 1), про те, що при формуванні регулярності рейсів ПрАТ «Волинське ОПАС» враховано виконання затвердженого розкладу руху автобусів з 01 вересня по 31 травня.

Враховуючи вищезазначене, виконання рейсів за маршрутом Пульмо - Луцьк (через Ковель), Луцьк - Ковель повинно було здійснюватись позивачем відповідно до затвердженого розкладу руху автобусів та вимог договору про організацію перевезень пасажирів за вищезазначеним маршрутом.

В листі від 02.01.2019 року №600 ТзДВ "АТП 10706" просило додати окремий рейс по неділях в період з 01.06 по 31.08 та вилучити рейс по неділях в період з 01.09 по 31.05.

Згідно із п. 20 постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 року № 176 внесення змін постійного характеру до маршруту (продовження, скорочення, зміна шляху проходження між зупинками), введення або вилучення зупинок та/або зміна графіка руху може здійснюватися: на міських і приміських маршрутах у разі зміни: графіка руху (часу відправлення з кінцевих або проміжних зупинок), що не перевищує 20 хвилин; шляху проходження (продовження або скорочення без зміни виду сполучення), що не перевищує 25 відсотків загальної протяжності маршруту; шляху проходження (без зміни кінцевих зупинок та виду сполучення), якщо така зміна стосується не більш як 30 відсотків загальної протяжності маршруту; на міжміських маршрутах у разі зміни: графіка руху до будь-якої із зупинок не більш як на одну годину та шляху проходження маршруту не більш як на 50 кілометрів.

Відповідно до п. 22 постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 року № 176 внесення змін до маршруту та/або графіка руху, не передбачених пунктом 20 цих Правил, здійснюється за умови розірвання договору про організацію перевезень чи анулювання дозволу за погодженням сторін шляхом виключення маршруту та/або графіка руху з відповідної мережі маршрутів' та включення до неї нового маршруту.

Враховуючи вищевикладене, вилучати або додавати окремі рейси можливо лише через визначення даного маршруту об`єктом конкурсу відповідно до затвердженого Порядку.

Як пояснював в судовому засіданні представник відповідача, з метою підвищення рівня організації пасажирських перевезень в області, Управлінням транспорту та інфраструктури облдержадміністрації було видано наказ від 22.01.2019 № 6 «Про підготовку та проведення конкурсів про перевезення пасажирів автомобільним транспортом». Зважаючи на вищезазначене, управлінням транспорту та інфраструктури облдержадміністрації 24 січня 2019 року оголошено конкурси груп оборотних рейсів на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, відповідно до якого, оголошення про проведення вказаного конкурсу розміщено на офіційному веб-сайті облдержадміністрації та надруковано в газеті «Вісник» від 24.01.2019 № 4 (1191). 6 лютого 2019 року завершився прийом документів на участь у конкурсах від перевізників-претендентів. 25 лютого 2019 року проведено засідання конкурсного комітету з визначення переможця на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування.

Участь у конкурсі по об`єкту № 25 Пульмо - Луцьк (через Ковель), Луцьк - Ковель взяло 2 перевізники-претенденти.

Конкурсним комітетом прийнято рішення від 25.02.2019 №140/25, відповідно до якого було запропоновано подати пропозиції організатору перевезень щодо визначення переможцем конкурсу підприємця Коляду Олександра Георгійовича за об`єктом № 25 Пульмо - Луцьк (через Ковель), Луцьк – Ковель; подати пропозиції організатору перевезень щодо визначення претендента ОСОБА_1 , як такого, який зайняв 2-ге місце по даному об`єкту.

20.05.2019, 07.03.2019 між Управлінням транспорту та інфраструктури облдержадміністрації та ОСОБА_2 було укладено договір про організацію перевезень пасажирів № 2743 за маршрутом Пульмо-Луцьк, (через Ковель), Луцьк-Ковель терміном на 5 років.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є, зокрема, договори та інші правочини.

Згідно із ч. 1 ст. 627 Цивільного кодексу України відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Відповідно до ст. 629 Цивільного кодексу України договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Згідно з ст. 610 Цивільного кодексу України порушенням зобов`язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання (неналежне виконання).

Згідно із ст. 611 Цивільного кодексу України у разі порушення зобов`язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема припинення зобов`язання внаслідок односторонньої відмови від зобов`язання, якщо це встановлено договором або законом, або розірвання договору.

Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Як передбачено п. п. 4.2., 4.3., договору № договір може бути розірваний в односторонньому порядку з ініціативи перевізника, з обов`язковим попередженням організатора не пізніше ніж за 30 діб до дня розірвання договору. Одностороннє дострокове розірвання договору оформляється у письмовій формі з обгрунтуванням його причин та вказанням дати розірвання договору і направляється іншій стороні рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручається їй під розписку.

Оскільки договором № 2489 від 30.11.2016 передбачено право організатора на його дострокове розірвання, зважаючи на допущені порушення перевізником умов договору № 2489 від 30.11.2016, а також враховуючи дотримання відповідачем порядку розірвання договору, вимога позивача про визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання вчинити дії не підлягає до задоволення.

На підставі вищевикладеного у задоволенні позову Товариства з додатковою відповідальністю “АТП 10706” про визнання протиправними дій Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації щодо одностороннього розірвання договору про організацію перевезень пасажирів від 30.11.2016 року № 2489; зобов`язання Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації продовжувати виконувати умови договору про організацію перевезень пасажирів № 2489 від 30.11.2016 року слід відмовити.

У зв`язку із відмовою в задоволенні позову на підставі ст. 129 Господарського процесуального кодексу України на позивача покладаються судові витрати, пов`язані з оплатою судового збору.

Керуючись ст. 11, 611, 651, 627, 629 Цивільного кодексу України, ст. 129, 231, ст. ст. 236-242 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

в и р і ш и в:

у задоволенні позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги це рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Північно-західного апеляційного господарського суду протягом 20 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повне рішення складено: 28.05.2019

Суддя І. О. Якушева