Рішення № 81983543, 06.05.2019, Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.05.2019 Справа №607/7559/15-ц

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Дзюбича В.Л.,

з участю секретаря судового засідання Зубко О.Я.,

представника позивача Воловник М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі цивільну справу за позовом заступника прокурора міста Тернополя до Тернопільської міської ради, ОСОБА_1 з участю третіх осіб Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області, Яреми Степана Васильовича , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 про визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради № 6/25/43 від 05.10.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0702 за адресою вул . Гнатюка ОСОБА_1» та скасування Державного акта на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_1 від 30.11.2012 року, який зареєстрований Управлінням Держкомзему у м. Тернополі 04.12.2012 року та зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та постійного користування землею, договорів оренди землі за №611010001000558, - встановив:

Заступник прокурора м.Тернополя в інтересах держави звернувся до суду із позовом до відповідачів Тернопільської міської ради, ОСОБА_1 , треті особи- Державна інспекція сільського господарства в Тернопільській області, Ярема С.В. , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 про визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради № 6/25/43 від 05.10.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0702 за адресою АДРЕСА_2 ОСОБА_1», скасування Державного акта на право власності на вказану земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 30.11.2012 року, який зареєстрований Управлінням Держкомзему у м. Тернополі 04.12.2012 року та зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та постійного користування землею, договорів оренди землі за №611010001000558.В обґрунтування позовних вимог зазначив, що вказаним рішенням міської ради затверджено проект землеустрою та передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0702 для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою АДРЕСА_2 . Однак, в ході проведеної прокуратурою м. Тернополя згідно постанови від 15.07.2014 року перевірки в порядку нагляду із залученням спеціалістів Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області встановлено, що передана у власність ОСОБА_1 земельна ділянка частково знаходиться у межах червоних ліній вул. Ак. Гнатюка та вул. Ясної, що підтверджується інформацією управління містобудування, архітектури та кадастру виконавчого комітету Тернопільської міської ради за вих.. №1111/12 від 22.08.2012 року, листом управління за вих.. №889/14 від 14.07.2014 року та листом Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області №05-11/2177 від 21.07.2014 року про результати перевірки дотримання вимог земельного законодавства. Таким чином, частина спірної земельної ділянки відноситься до земель загального користування та відповідно не могла бути передана у приватну власність. За приписами ЗК України вказані обставини є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. На підставі оспорюваного рішення міської ради ОСОБА_1 . 30.11.2012 року був виданий Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 . Враховуючи допущені порушення законодавчо визначеної процедури розпорядження земельною ділянкою при ухваленні органом місцевого самоврядування рішення про затвердження проекту землеустрою, позивач просить позов задовольнити, скасувати рішення Тернопільської міської ради № 6/25/43 від 05.10.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0702 за адресою АДРЕСА_2 ОСОБА_1» та визнати недійсним виданий відповідачу Державний акт на право власності на вказану земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 30.11.2012 року.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 05.05.2015 року відкрито провадження у справі №607/7559/15-ц за позовом заступника прокурора міста Тернополя до Тернопільської міської ради, ОСОБА_1 , третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державна інспекція сільського господарства в Тернопільській області про визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради №6/25/43 від 05.10.2012 року та скасування Державного акту на право власності на землю та вжито заходи забезпечення позову у виді накладення заборони на вчинення ОСОБА_1 будь-яких дій щодо використання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку площею 0.0702 га. кадастровий номер НОМЕР_2 по АДРЕСА_2 .

13.07.2015 року судом залучено до участі у справі в якості третіх осіб представників ГО «Вулиця дитинства» Голоюха Є.М. , Ярему С.В.

17.07.2015 року судом залучено до участі у справі в якості третіх осіб співвласників земельних ділянок, що знаходяться по АДРЕСА_2 - ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_7, ОСОБА_11

Ухвалою суду від 08.10.2015 року у даній справі призначено земельно - технічну експертизу на час проведення якої зупинено провадження у справі.

06.07.2016 року провадження у справі відновлено у зв`язку із надходженням до суду висновку судової земельно-технічної експертизи №666/667/15-22 від 22.04.2016 року.

26.01.2017 року, 17.03.2017 року судом постановлено ухвали про витребування у відділі Держгеокадастру у м. Тернополі, КП «Земельно-кадастрове бюро» обмінних файлів на земельну ділянку площею 0,0702 га, що розташована за адресою АДРЕСА_2 .

Ухвалою суду від 31.03.2017 року у справі призначено додаткову судову земельно-технічну експертизу та зупинено провадження у справі на час її проведення.

03.01.2018 року на адресу суду надійшов висновок додаткової судової земельно-технічної експертизи №524/17-22 та відновлено провадження у справі.

13.11.2018 року судом до участі у справі залучено правонаступників третіх осіб ОСОБА_8 , ОСОБА_10 - ОСОБА_4 , ОСОБА_9 - ОСОБА_5 , ОСОБА_11 - ОСОБА_6 .

У судовому засіданніпредставник позивача прокурор Воловник М.В. позовні вимоги підтримала та просить їх задовольнити у повному обсязі з мотивів, наведених у позовній заяві.

Представник Тернопільської міської ради Михальчук О.Ю. у попередньому судовому засіданні позов не визнала та просила у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що оскаржуване рішення міської ради ухвалене в межах наданих повноважень із дотриманням норм земельного законодавства. На момент передачі ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки площею 0,0702 для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою АДРЕСА_2 вказана земельна ділянка не перебувала у межах червоних ліній, що підтверджується наявними у матеріалах справи висновками земельно-технічних експертиз, а тому підстави для скасування рішення міської ради та визнання недійсним, виданого ОСОБА_1 . Державного акта на право власності на землю відсутні. В останнє судове засідання представник відповідача не з`явилась, не повідомивши причин неявки, хоча про день та час розгляду справи повідомлялась належним чином.

Відповідач ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, не повідомивши причин неявки, хоча про день, час та місце розгляду справи належно повідомлявся.

Представник третьої особи Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області, треті особи Ярема С.В. , ОСОБА_3 у судове засідання не з`явилися, не повідомивши причин неявки, хоча про день, час та місце розгляду справи належно повідомлялись.

Від третіх осіб у справі- ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 надійшли письмові заяви із клопотанням про розгляд справи у їхній відсутності. У задоволенні позову просять відмовити.

Заслухавши пояснення учасників справ, судового експерта, дослідивши та оцінивши докази по справі, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до п.1 ст.4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Статтею 13 ЦПК України визначено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Рішенням Тернопільської міської ради №6/22/66 від 06.07.2012 року за результатами розгляду звернення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 останньому надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,0750 га для будівництва та обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_2 .

На замовлення ОСОБА_1 проектною організацією - КП «Земельно-кадастрове бюро» розроблено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність земельної ділянки площею 0,0750 га для будівництва та обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_2 .

Зазначений проект отримав погодження Тернопільської обласної комунальної інспекції охорони пам`яток історії та культури Управління культури Тернопільської ОДА згідно висновку №2433 від 10.09.2012 року; Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області згідно висновку №1-5/20/2756 від 13.09.2012 року; дочірнього підприємства «Подільська археологія» Державного підприємства Науково - дослідний центр «Охоронна археологічна служба України» Інституту археології НАН України згідно Висновку про проведення наукової археологічної експертизи земельної ділянки №314-18/05-00002655 від 03.09.2012 року; комісії з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою Тернопільської міської ради згідно висновку за №192 від 26.09.2012 року та Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області згідно висновку №1-5/20/2756 від 13.09.2012 року.

Зокрема у висновку комісії з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою №192 від 26.09.2012 року зазначено, що цільове використання земельної ділянки згідно ст. 19 Земельного кодексу України - землі житлової та громадської забудови, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (п. 10 Висновку), фактичне використання земельної ділянки (існуюче) - земельна ділянка, вільна від забудови, наявні поодиноку зелені насадження, що не будуть зноситись (п. 11 Висновку), наявні та встановлювані обмеження на використання земельної ділянки та сервітути - не встановлювались (п. 14 Висновку), наявність містобудівної документації (ким і коли розроблена) - Генеральний план міста Тернополя (п. 21 Висновку), функціональне призначення території, на якій розташована земельна ділянка, визначене містобудівною документацією - зона садибної житлової забудови (п. 22 Висновку), належність ділянки до зон обмежень забудови, визначених містобудівною документацією (регулювання забудови, "червоних ліній" вулиць і доріг, охоронних зон об`єктів культурної спадщини, санітарно-захисних і водоохоронних зон тощо) - земельна ділянка знаходиться за межами "червоних ліній" вул. Гнатюка (п. 24 Висновку), відношення земельної ділянки до курортних зон, округів санітарної охорони, особливого режиму використання земель - не відноситься (п. 26 Висновку).

05.09.2012 року ОСОБА_1 звернувся у Тернопільську міську раду із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0702 га для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою АДРЕСА_2 .

У вересні 2012 року постійними комісіями Тернопільської міської ради з питань містобудування та з питань природокористування, приватизації, продажу та оренди землі ухвалено рішення за №61 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0702 га для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою АДРЕСА_2 ОСОБА_1 .

Рішенням Тернопільської міської ради №6/25/43 від 05.10.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0702 за адресою вул. Гнатюка ОСОБА_1», затверджено проект землеустрою та передано безоплатно у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0702 га для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою АДРЕСА_2 .

30.11.2012 року ОСОБА_1 видано Державний акт на право власності на землю серії НОМЕР_1 , який зареєстрований Управлінням Держкомзему у м. Тернополі 04.12.2012 року та зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та постійного користування землею, договорів оренди землі за №611010001000558.

Листом за вих. №01-10/529 від 13.06.2014 року Управління містобудування та архітектури Тернопільської облдержадміністрації повідомило, що за результатами розгляду листа прокуратури м. Тернополя про надання інформації щодо законності передачі у власність земельної ділянки площею 0,0702 га для будівництва житлового будинку по АДРЕСА_2 ОСОБА_1 встановлено, що за наявною в управлінні інформацією чинним Генеральним планом міста Тернополя територія, на якій розміщена земельна ділянка площею 0,0702 га по АДРЕСА_2 , визначена як зона житлової забудови і використання цієї земельної ділянки для будівництва житлового будинку відповідає вимогам містобудівної документації. Водночас в інформації, наданій управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради для проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за вих. №1111/12 від 22.08.2012 року зазначено, що передбачена для передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельна ділянка по вул. Гнатюка частково знаходиться в межах червоних ліній вул . Гнатюка і вул . Ясної.

Аналогічна інформація викладена у листі Управління містобудування, архітектури та кадастру за вих. №889/14 від 14.07.2014 року.

З пункту 8 Інформації управління містобудування, архітектури та кадастру виконавчого комітету Тернопільської міської ради(для проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки) ОСОБА_1 за вих. №1111/12 від 22.08.2012 року вбачається, що земельна ділянка для будівництва та обслуговування житлового будинку, що знаходиться на земельній ділянці площею до 0,0750 га згідно з рішенням міської ради від 06.07.2012 року №6/22/66 частково знаходиться в межах червоних ліній вул. Академіка Гнатюка і вул. Ясної.

Постановою прокурора м. Тернополя від 15.07.2014 року призначено проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів при прийнятті Тернопільською міською радою рішення №6/25/43 від 05.10.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0702 га за адресою вул. Гнатюка громадянину ОСОБА_1 ».

Державна інспекція сільського господарства в Тернопільській області на виконання доручення прокуратури м.Тернополя щодо здійснення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при прийнятті Тернопільською міською радою рішення №6/25/43 від 05.10.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0702 га за адресою вул. Гнатюка громадянину ОСОБА_1 » листом від 21.07.2014 року за вих. №05-11/2177 повідомила, що за результатами вивчення наданих матеріалів вбачається, що вказана земельна ділянка частково знаходиться у межах «червоних ліній» вул. Ак. Гнатюка та вул. Ясної. Проведеною перевіркою встановлено, що рішення Тернопільської міської ради №6/25/43 від 05.10.2012 року прийняте з порушенням вимог ч.4 ст.85, ч.6 ст.186-1 ЗК України.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду Тернопільської області від 30.04.2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.10.2014 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Тернопільської міської ради, відділу держземагентства у м. Тернополі Тернопільської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , Ярема С.В. , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Тернопільської міської ради №6/25/43 від 05 жовтня 2012 року, визнання неправомірними дій відділу Держземагентства у м. Тернополі Тернопільської області щодо погодження проекту земельної ділянки за адерсою: АДРЕСА_2 та зобов`язання відділу Держземагентства у м. Тернополі Тернопільської області внести зміни у державно-статистичну звітність, форму 6-зем(справа №819/716/14-а).

Відповідно до положень ст. 41 Конституції України - кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Відповідно до ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав та основоположних свобод людини кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Частиною першою статті 321 ЦК України передбачено, що право власності є непорушним та ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно з вимогами ст. ст. 142-144 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об`єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Пунктом 5 ст.16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

У відповідності до ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР 21.05.1997 року територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на землю.

Відповідно до п. б) частини першої ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

У відповідності до ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 80 ЗК України передбачено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам встановлено статтею 121 Земельного кодексу України, відповідно до п. г) ч. 1 якої Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в містах - не більше 0,10 гектара.

У відповідності до ч.1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч.6-9 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства)

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до

повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

За приписами ст..186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ч. 7 ст. 186-1 Земельного кодексу України підставою відмови у погодженні документації із землеустрою може бути невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Погодження документації із землеустрою та підготовка висновків із викладом зауважень до неї здійснюються безоплатно.

Як встановлено судом, відповідачу ОСОБА_1 рішенням Тернопільської міської ради №6/22/66 від 06.07.2012 року надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,0750 га для будівництва та обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_2 . КП «Земельно-кадастрове бюро» був розроблений проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки, який отримав усі необхідні погодження та був затверджений рішенням Тернопільської міської ради №6/25/43 від 05.10.2012 року.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду Тернопільської області від 30.04.2014 року у справі №819/716/14-а, яка набрала законної сили, встановлено, що після отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку (присадибна ділянка) разом з усіма передбаченими чинним законодавством висновками, у Тернопільської міської ради були відсутні правові підстави для відмови у затвердженні проекту землеустрою та для відмови в передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку площею 0,0702 га за адресою АДРЕСА_2 .

У відповідності до ч.4 ст.82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа. щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Обгрунтовуючи правомірність заявлених позовних вимог заступника прокурора міста Тернополя з посиланням на п. 8 Інформації Управління містобудування, архітектури та кадастру виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 22.08.2012 року, зазначив, що надана у власність ОСОБА_1 земельна ділянка частково знаходиться у межах червоних ліній вул. Ак. Гнатюка і вул. Ясної та відноситься до земель загального користування, передача яких у приватну власність забороняється.

Аналізуючи зазначені доводи позивача суд зазначає наступне.

Визначення поняття «червоні лінії» наведене у п. 14 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VI від 17.02.2011року(надалі-Закон № 3038-VI) відповідно до якого червоні лінії - визначені в містобудівній документації щодо пунктів геодезичної мережі межі існуючих та запроектованих вулиць, доріг, майданів, які розділяють території забудови та території іншого призначення.

У відповідності до ст. 38 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування.

Статтею 39 ЗК України визначено, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

У відповідності до ч.2 ст.83 ЗК України усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування перебувають у комунальній власності.

Пунктом «а» ч.4 ст.83 ЗК України визначено, що до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать: землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо.

Згідно ч.1 ст. 16 Закону №3038-VI планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Детальний план території та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

Детальний план території зокрема визначає: червоні лінії та лінії регулювання забудови-ст.19 Закону № 3038-VI.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про автомобільні дороги» межі вулиці за її шириною визначаються "червоними лініями". Розташування будь-яких об`єктів, будівель, споруд або їх частин у межах "червоних ліній" вулиці не допускається.

Згідно Державних будівельних норм України ДБН В.2.3-5-2001, затверджених наказом Держбуду України від 11 квітня 2001 р. N 89 га введені в дію з 1 жовтня 2001 p., розміщення і будівництво наземних об`єктів житлово-цивільного, промислового призначення та інших капітальних споруд, крім об`єктів транспорту та інженерних мереж, в межах червоних ліній вулиць і доріг забороняється.

Пунктом 3.19 ДБН 3360-92** Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень, затверджених наказом Держкоммістобудування №44 від 17.04.1992 року передбачено, що гранична площа земельних ділянок, які надаються громадянам для житлового будівництва, встановлюється відповідними місцевими органами державної виконавчої влади або місцевого самоврядування відповідно до земельного законодавства.

В умовах забудови, що склалася, присадибна ділянка може бути збережена в існуючих розмірах, якщо це не перешкоджає вдосконаленню планувальної структури населеного пункту.

До площі садибної ділянки включається площа забудови житлових будинків, господарських будівель.

Ширину садиби по фронту вулиці слід приймати залежно від планувальної структури району, рельєфу місцевості, типів житлових будинків, господарських будівель і гаражів з урахуванням забезпечення компактності садибної забудови і дотримання нормативних розривів між будівлями.

Житлові будинки на присадибних ділянках треба розміщувати відповідно до проекту забудови району із встановленим відступом від червоних ліній.

Огорожа присадибних ділянок не повинна виступати за червону лінію вулиці.

Таким чином, «червоні лінії» у межах міста відокремлюють межі вулиць, доріг, майданів від території іншого призначення, обмежують території будь-якого призначення(житлові квартали, мікрорайони, промислові і комунальні території, зелені насадження загального користування, тощо).

Пунктом 25 постанови Кабінету Міністрів України №198 від 30.03.1994 року «Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони» передбачено, що власники та користувачі земельних ділянок, а також власники (користувачі) малих архітектурних форм, інженерних комунікацій, що розташовані в межах смуги відчуження автомобільних (позаміських) доріг або червоних ліній міських вулиць і доріг, зобов`язані : утримувати в належному стані зелені насадження, охоронні зони

інженерних комунікацій, тротуари, обладнані стоянки автомобілів, трамвайне полотно та інші елементи дорожніх об`єктів; забезпечувати прибирання сміття, снігу, опалого листя та інших відходів, а в разі потреби проводити обробку тротуарів

протиожеледними матеріалами; забезпечувати належний технічний стан інженерних комунікацій, обладнання, споруд та інших використовуваних елементів дорожніх об`єктів відповідно до їх функціонального призначення та діючих нормативів.

Як встановлено судом, містобудівну документацію «План червоних ліній житлових вулиць м. Тернополя(другий етап)» затверджено рішенням Тернопільської міської ради №6/50/100 від 20.08.2014 року.

У відповідності до вказаного плану «червоних ліній» ширина проїзної частини дороги по вул. Ак. Гнатюка у м. Тернополі становить 6,0 м, ширина вулиці в межах червоних ліній-9,0 м., ширина проїзної частини дороги по вул. Ясна становить 6,0 м, а ширина даної вулиці в межах червоних ліній-8,0 м.

Із висновку проведеної на підставі ухвали суду земельно-технічної експертизи №666/667/15-22 від 22.04.2016 року вбачається, що на момент проведення експертизи земельна ділянка площею 0,0702 га по АДРЕСА_2 , що була відведена ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку була розташована поза межами «червоних ліній».

Згідно Схеми генплану забудови ділянки лінія регулювання забудови земельної ділянки, наданої для будівництва та обслуговування житлового будинку ОСОБА_1 по вул . Гнатюка проходить у відповідності до вимог будівельних норм та стандартів.

Стверджувати факт знаходження вказаної земельної ділянки в межах «червоних ліній» станом на 05.10.2012 року неможливо, оскільки «червоні лінії» на той час визначені не були.

При дотриманні містобудівного обґрунтування, будь-яких фактичних перешкод відповідно до Державних будівельних норм і стандартів у здійсненні проектування будівництва та забудови земельної ділянки площею 0,0702 га по АДРЕСА_2 , відведеної ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку не існує.

Станом на день дослідження лінії регулювання забудови по вул. Гнатюка та по вул. Ясній у м. Тернополі проходять не у відповідності до вимог ДБН 360-92** щодо нормативної відстані від меж «червоних ліній». Житлові будинки №2,3,4 по вул. Ясній, житлові будинки №8,9,10,11,12,13.14 по вул. Гнатюка знаходяться поза межами «червоних ліній», а житловий будинок АДРЕСА_2 в межах «червоних ліній».

У висновку додаткової судової земельно-технічної експертизи №524/17-22 від 15.12.2017 року зазначено, що відповідно до вимог ДБН 360-92** «червоні лінії» станом на 2012 рік проходили по огорожах прилеглих територій вже існуючої забудови кварталу вул. Ясної, по житлових будинках, а тому станом на 2012 рік використовувати п.7.32 та табл..7.1 п.7.27 ДБН 360-92** (Мережа вулиць і доріг) та п.2.1 ДБН В.2.3-5-2001 було недоцільно, що і призвело в 2014 році до містобудівного обґрунтування для визначення та затвердження плану «червоних ліній» вул. Ясної в м. Тернополі.

Таким чином, станом на 2012 рік «червоні лінії» зі сторони вул. Ясної не були встановлені, а тому визначити, чи була земельна ділянка площею 0,0702 га по АДРЕСА_2 , що була відведена ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, станом на 01.07.2012 року, а також на момент прийняття рішення Тернопільської міської ради №6/25/43 від 05.10.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0702 за адресою вул. Гнатюка ОСОБА_1» в межах «червоних ліній» зі сторони вул. Ясної не вбачається за можливе.

Станом на день проведення додаткової експертизи, земельна ділянка площею 0,0702 га, що була відведена ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку знаходиться в межах «червоних ліній» зі сторони вул. Ясної.

Враховуючи точність нанесення координат в межах міст, досліджувана земельна ділянка в межах «червоної лінії» буде знаходитись відстанню до 0,02 м у формі трикутника загальною площею 6 кв.м.

Частина земельної ділянки, яка виходить за межі «червоної лінії» не може використовуватись для господарських потреб. Використання земельних ділянок, що опинились за межами «червоних ліній» здійснюється відповідно до обмежень, які визначаються органами містобудування і архітектури з урахуванням генерального плану населеного пункту.

Експерт Походай І.П. у судовому засіданні підтримав надані ним висновки первинної та додаткової земельно-технічних експертиз та суду пояснив, що в ході проведення дослідження ним встановлено, що виділена ОСОБА_1 земельна ділянка площею 0,0702 га для будівництва та обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_2 частково не відповідає координатам поворотних точок меж земельної ділянки, зазначеним у кадастровому плані та їх положенню в натурі на місцевості. Причиною цього є допущена розробником технічної документації помилка при визначенні меж земельної ділянки, в результаті якої відбулося накладення належної ОСОБА_1 земельної ділянки на землі загального користування, що має місце у формі трикутника загальною площею 6 кв.м. та знаходиться у межах допустимої похибки. Встановити чи знаходилась вказана земельна ділянка у межах «червоних ліній» на момент винесення рішення Тернопільської міської ради №6/25/43 від 05.10.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0702 за адресою вул. Гнатюка ОСОБА_1» неможливо, оскільки на той час визначення «червоних ліній» у м. Тернополі здійснювалось не у відповідності до вимог ДБН 360-92**, а вони проходили по огорожах прилеглих територій вже існуючої забудови та житлових будинках. Нормативне закріплення розміщення «червоних ліній» було проведене Тернопільською міською радою лише у 2014 році. Хоча у п.8 Інформації управління архітектури, містобудування та кадастру від 22.08.2012 року зазначено, що земельна ділянка частково знаходиться в межах «червоних ліній», однак вже у висновку комісії з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою Тернопільської міської ради №192 від 26.09.2012 року про погодження проекту землеустрою вказано, що дана земельна ділянка в межах «червоних ліній» не перебуває. Разом з тим, при затверджені плану «червоних ліній» ширина вулиць і доріг у межах «червоних ліній» була визначена з недостатнім звуженням елементів поперечного профілю. Так, згідно затвердженого плану ширина вул. Ясної в межах «червоних ліній» становить 8 м, вул. Гнатюка-9 м в той час, як фактична ширина вул. Ясної станом на 2012 рік і на даний час становить 5 м, а вул. Гнатюка -6 м. На момент проведення дослідження всі огорожі, прибудинкові території житлових будинків №8,9,10,11,12,14 по вул. Гнатюка та №2,3,4 по вул. Ясній знаходяться в межах «червоних ліній». По всій довжині вказаних вулиць «червоні лінії» прямі, що не відповідає їх фактичному розташуванню в натурі на місцевості та свідчить про те, що при затвердженні плану «червоних ліній» не було взято до увагу існуючу забудову житлового кварталу та поворотні точки бордюрів(тротуарів). Також експерт пояснив, що розташований на виділеній ОСОБА_1 земельній ділянці житловий будинок не виходить за лінію забудови та «червоні лінії» ні на час виділення ділянки, ні на даний час. Використання частини земельної ділянки, що знаходиться в межах «червоних ліній» здійснюється із врахуванням встановлених органами містобудування і архітектури обмежень, однак законодавчо визначеної заборони на передачу у власність чи надання у користування земельних ділянок, що розташовані у межах «червоних ліній» не існує. На даний час є чинною постанова Кабінету Міністрів України №198 від 30.03.1994 року «Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони», якою визначено обов`язки власників та користувачів земельних ділянок, що розташовані в межах «червоних ліній» міських вулиць і доріг. Вказав, що виправлення даної помилки можливе шляхом внесення за ініціативою власника земельної ділянки змін до Державного земельного кадастру щодо системи координат земельної ділянки, в порядку, визначеному нормами Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 року. Таким чином, на думку експерта, підстави для скасування рішення Тернопільської міської ради №6/25/43 від 05.10.2012 року та визнання недійсним виданого ОСОБА_1 Державного акта на право власності на землю відсутні.

Таким чином, з досліджених судом висновків первинної та додаткової судової земельно-технічної експертиз та пояснень судового експерта у судовому засіданні встановлено, що на момент ухвалення Тернопільською міською радою рішення № 6/25/43 від 05.10.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0702 за адресою вул. Гнатюка ОСОБА_1» нормативного закріплення розташування «червоних ліній» в межах житлової забудови м. Тернополя не існувало. Станом на 2012 рік «червоні лінії» проходили по огорожах прилеглих територій вже існуючої забудови кварталу вул. Ясної та вул. Ак. Гнатюка, по житлових будинках. «План червоних ліній житлових вулиць м. Тернополя(другий етап)» був затверджений відповідним рішенням Тернопільської міської ради лише 20.08.2014 року, а тому визначити, чи знаходилась передана у приватну власність ОСОБА_1 земельна ділянка площею 0,0702 га по АДРЕСА_2 в межах «червоних ліній» станом на 05.10.2012 року не видається можливим.

Водночас судом встановлено, що на даний час земельна ділянка площею 0,0702 га, що була відведена ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку знаходиться в межах «червоних ліній» зі сторони вул. Ясної. Площа накладення даної ділянки на землі загального користування складає 6 кв.м, що знаходиться в межах допустимої похибки при визначенні координат земельної ділянки, а усунення зазначеного порушення можливе шляхом внесення відповідних виправлень до Державного земельного кадастру.

За таких обставин, зважаючи на те, що в ході судового розгляду не здобуто достатніх та належних доказів того, що на момент ухвалення Тернопільською міською радою рішення № 6/25/43 від 05.10.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0702 за адресою вул. Гнатюка ОСОБА_1» виділена відповідачу у власність земельна ділянка перебувала у межах «червоних ліній», план розміщення яких у межах міста був затверджений лише у 2014 році, тобто після набуття відповідачем права власності на земельну ділянку, зважаючи на відсутність законодавчо закріпленої заборони на перебування у власності чи користуванні громадян земельних ділянок, що розташовані в межах «червоних ліній», для яких передбачено лише обмеження щодо використання, суд приходить до переконання про відсутність правових підстав для скасування рішення Тернопільської міської ради № 6/25/43 від 05.10.2012 року та виданого ОСОБА_1 Державного акта на право власності на землю серії НОМЕР_1 від 30.11.2012 року, який зареєстрований Управлінням Держкомзему у м. Тернополі 04.12.2012 року та зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та постійного користування землею, договорів оренди землі за №611010001000558.

Відповідно до пункту 4 частини 3 ст.129 Конституції України основними засадами судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Згідно із частиною 1 ст.82, частиною 4 ст.12 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях-ч.6 ст.81 ЦПК України.

Будь-яких інших доказів в обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем суду не надано.

Враховуючи вищенаведене, суд на основі всебічного, повного, об`єктивного та безпосереднього з`ясування фактичних обставин, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог і заперечень, оцінивши наявні у справі докази за своїм внутрішнім переконанням, з`ясувавши їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, приходить до переконання, що у задоволенні позовних вимог заступника прокурора м. Тернополя про визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради № 6/25/43 від 05.10.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0702 га за адресою АДРЕСА_2 ОСОБА_1» та скасування Державного акта на право власності на вказану земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 30.11.2012 року, який зареєстрований Управлінням Держкомзему у м. Тернополі 04.12.2012 року та зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та постійного користування землею, договорів оренди землі за №611010001000558 слід відмовити за безпідставністю.

У відповідності до ч.9 ст.158 ЦПК України у випадку залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі або у випадку ухвалення рішення щодо повної відмови у задоволенні позову суд у відповідному судовому рішенні зазначає про скасування заходів забезпечення позову.

Ухвалою суду від 05.05.2015 року у вказаній справі вжито заходи забезпечення позову та заборонено ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ) вчиняти будь-які дії щодо використання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку площею 0.0702 га, кадастровий номер НОМЕР_2 по АДРЕСА_2 , які підлягають скасуванню у зв`язку із повною відмовою у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.13,19,41, 142-144 Конституції України, ст.ст. 4, 12, 13, 81, 89, 158, 259, 263-265, 268, 273, 352, 354 ЦПК України, ст.321 ЦК України, ст.ст.12,38,39,80, 83,116, 122,186-1 ЗК України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог заступника прокурора міста Тернополя до Тернопільської міської ради, ОСОБА_1 з участю третіх осіб Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області, Яреми Степана Васильовича , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 про визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради № 6/25/43 від 05.10.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0702 за адресою вул . Гнатюка ОСОБА_1» та скасування Державного акта на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_1 від 30.11.2012 року, який зареєстрований Управлінням Держкомзему у м. Тернополі 04.12.2012 року та зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та постійного користування землею, договорів оренди землі за №611010001000558 - відмовити.

Заходи забезпеченні позову, вжиті у цивільній справі № 607/7559/15-ц згідно ухвали суду від 05 травня 2015 року у виді заборони ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , с АДРЕСА_4 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_3 ) вчиняти будь-які дії щодо використання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку площею 0.0702 га. кадастровий номер НОМЕР_2 по АДРЕСА_2 - скасувати.

Копію рішення, після набрання ним законної сили, для негайного виконання в частині скасування заходів забезпечення позову, направити у Тернопільський міський відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області(46008, вул. Острозького,14 м. Тернопіль), Відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень(46001, вул. Шевченка,1 м.Тернопіль).

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду до Тернопільського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення в порядку, визначеному п. 15.5 Розділу ХІІІ «Перехідні положення» ЦПК України.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Головуючий суддяВ. Л. Дзюбич