Рішення № 81979309, 27.05.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2019 р. Справа № 520/4571/19

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність управління дер жавної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області у виконавчому провадженні №58183997 за виконавчим листом №520/8549/18, виданому 17.01.2019 року Харківським окружним адміністративним судом;

- зобов`язати управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області вжити заходів відповідно до ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» у виконавчому провадженні № 58599754 за виконавчим листом №520/8549/18, виданому 17 січня 2019 року Харківським окружним адміністративним судом, щодо забезпечення виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2018 року у справі № 520/8549/18 в частині донарахування і невиплати Ізюмським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області суми індексованого доходу відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» і «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078 за період від січня 2014 року по 31 березня 2019 року та компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії на підставі Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» і Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. № 159, за період від січня 2014 року по 01 листопада 2018 року.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Харківській області 25.01.2019 року було відкрито виконавче провадження ВП № 58183997 за виконавчим листом № 520/8549/18, виданого Харківським окружним адміністративним судом. Проте, протягом встановленого строку рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.11.2018 року по справі № 820/4741/18 в повному обсязі не виконано, а головним державним виконавцем не вжито передбачених ст. 18 Закону України "Про виконавче провадження" заходів та не застосовано до боржника за ВП № 58183997 штрафних санкцій.

Ухвалою суду від 13.05.2019 року відкрито провадження по справі відповідно до ст. 287 КАС України. Запропоновано надати до суду відзив на позов.

24.05.2019 року (Вх. № 01-26/30898/19) представником відповідача надано до суду відзив на позов, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог зазначивши, що державним виконавцем 13.05.2019 року винесено постанову про накладення на пенсійний орган штрафу у розмірі 5 100,00 грн. у відповідності до вимог ст. ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження", оскільки боржником не було виконано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.11.2018 року по справі № 820/4741/18 та не виплачено ОСОБА_1 суму індексованого доходу та компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії.

Ухвалою суду від 13.05.2019 року також витребувано у відповідача додаткові документи по справі (копії матеріалів виконавчого провадження ВП № 58183997).

На виконання ухвали суду від 13.05.2019 року представником відповідача було надано до суду копію виконавчого провадження №56481142.

В судове засідання позивач не з`явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином у відповідності до вимог КАС України. В позовній заяві позивач просив суд розглядати справу без його участі.

У судове засідання представник відповідача також не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином у відповідності до вимог КАС України. Клопотань про відкладення розгляду справи чи про слухання справи за його відсутності представник відповідача до канцелярії суду також не надавав.

Відповідно до ч.9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч.3 ст. 268 КАС України, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Враховуючи зазначені вище положення, справа підлягає розгляду в порядку письмового провадження.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до вимог статті 229 КАС України.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, судом встановлено наступне.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Барсегяном А.О. від 25.01.2019 року відкрито виконавче провадження ВП №58183997з примусового виконання виконавчого листа № 520/8549/18, виданого Харківським окружним адміністративним судом 17.01.2019 року про зобов`язання боржника - Ізюмське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області (код ЄДРПОУ 40387920, 64309, проспект Незалежності, буд. 2, м. Ізюм, Харківська область) донарахувати та виплатити стягувачу - ОСОБА_1 , суму індексованого доходу відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" і "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078 та компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії на підставі Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" і Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. №159, а саме: державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, за період з 01 січня по 02 серпня 2014 року на підставі рішення Барвінківського районного суду Харківської області від 16 червня 2010 року у справі №2-377/10 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року у справі № 820/3074/18.

В пункті 2 постанови зазначено про необхідність боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Того ж дня, 25.01.2019 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Харківській області направлено до боржника, Ізюмського ОУПФУ Харківської області вимогу № 689, якою зобов`язано боржника у триденний термін з моменту отримання вимоги надати інформацію щодо стану виконання вищезазначеного виконавчого документу, виданого Харківським окружним адміністративним судом 17.01.2019 року по справі № 520/8549/18; у разі виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.11.2018 року по справі № 520/8549/18 - надати відповідні засвідчені копії документів, які підтверджують даний факт. Також, попереджено про наслідки невиконання виконавчого документу, передбачених ст. 18 Закону України "Про виконавче провадження".

Постанову про відкриття виконавчого провадження та вимогу виконавця від 25.01.2019 року направлено рекомендованою кореспонденцією боржнику та отримано його представником 28.01.2019 року, що підтверджується відміткою в повідомленні про вручення поштового відправлення.

Матеріалами справи підтверджено, що листом від 26.03.2019 року № 3948/14-114 Ізюмським ОУПФУ у Харківській області повідомлено ОСОБА_1 , що згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.11.2018 року по справі № 520/8549/18 позивачу нараховано компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.11.2018 року по 31.03.2018 року в розмірі 1 776,84 грн. Виплата проводитиметься у найближчий час.

Тобто, пенсійним органом не виконано рішення суду від 06.11.2018 року по справі №520/8549/18.

За невиконання Ізюмським ОУПФУ у Харківській області рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.11.2018 року по справі № 520/8549/18, постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Харківській області за ВП № 58183997 від 13.05.2019 року відповідно до ст. ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" накладено на боржника штраф у розмірі 5 100,00 грн. Зобов`язано боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів. В поставі зазначено про направлення її копії боржнику.

Також, копію постанови за ВП № 58183997 від 13.05.2019 року також направлено до Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області для її виконання, яка є виконавчим документом, що підтверджено заявою про виконання виконавчого документа віл 13.05.2019 року № 4116/ДВ-2.

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України "Про виконавче провадження", під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ч.1 ст.18 Закону України "Про виконавче провадження", виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.26 Закону України "Про виконавче провадження", виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (ч.6 ст.26 Закону України "Про виконавче провадження").

Відповідно до ч.1,2 ст.63 Закону України "Про виконавче провадження", за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Положеннями частини 1 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Встановивши, що Ізюмське ОУПФУ у Харківській області (боржник) не виконало без поважних причин рішення Харківського окружного адміністративного судувід 06.11.2018 року по справі № 520/8549/18, державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Харківській області 13.05.2019 року в рамках ВП № 58183997 застосував до боржника штраф у розмірі 5 100,00 грн. відповідно до ч.2 ст. 63, ч.1 ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження".

В чому полягає бездіяльність Головного територіального управління юстиції у Харківській області та які саме виконавчі дії не вчинено відповідачем в рамках виконавчого провадження ВП № 58183997 по відношенню до боржника, передбачених статтею 18 Закону України "Про виконавче провадження" позивачем не зазначено, судовим розглядом таких обставин не встановлено.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Виходячи з викладеного вище, суд дійшов висновку, що головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Харківській області при вчиненні виконавчих дій у виконавчому провадженні № 58183997 з примусового виконання виконавчого листа № 520/8549/18, виданого 17.01.2019 року Харківським окружним адміністративним судом, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України та Законом України "Про виконавче провадження".

Таким чином, в задоволенні вимог адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13-14, 77, 139, 242-246, 271, 272, 287, 297, пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області (код ЄДРПОУ 34859512, адреса: вул. Ярослава Мудрого, буд. 26, м. Харків, 61002) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на рішення може бути подана у десятиденний строк з дня його проголошення до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку визначеному ст.297 КАС України або відповідно до пп.15.5 п.15 Розділу VII КАС України.

Суддя О.В.Шевченко