Ухвала суду № 81977989, 27.05.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3114/19

УХВАЛА

27 травня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Балан Я.В., вивчивши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Київського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, Приморського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду, з позовною заявою звернулась ОСОБА_1 до Київського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, Приморського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, про:

визнання протиправним та скасування висновку Київського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 01 листопада 2018 року, про відмову у внесенні змін та доповнень в актовий запис №2554, складений 17 серпня 1948 року, Першим Приморським відділом держаної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції про шлюб ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , актовий запис про народження ОСОБА_4 №441 від 27.03.1956 року, складений Другим Приморським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції;

зобов`язання Приморського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, внести зміни в актовий запис про шлюб №2554, складений 17 серпня 1948 року, Першим Приморським відділом держаної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , а саме: в графі «наречений» змінити прізвище « ОСОБА_5 » на « ІНФОРМАЦІЯ_1 », в графі «наречена» змінити прізвище після реєстрації шлюбу з « ОСОБА_6 » на « ОСОБА_7 »;

зобов`язання Приморського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, внести зміни в актовий запис про народження №441 від 27 березня 1956 року, складений Другим Приморським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції в Одеській області, а саме: в графі «відомості про дитину» прізвище змінити з « ІНФОРМАЦІЯ_2 » на « ІНФОРМАЦІЯ_1 », дату народження змінити з « ІНФОРМАЦІЯ_3 року» на « ІНФОРМАЦІЯ_3 року», доповнити по-батькове - « ІНФОРМАЦІЯ_4 », місце народження - «Україна, Одеська область, місто Одеса», в графі «батько»: прізвище змінити з « ІНФОРМАЦІЯ_2 » на « ІНФОРМАЦІЯ_1 », в графі «мати» прізвище змінити з « ІНФОРМАЦІЯ_2 » на « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Відповідно до ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Розглянувши позовну заяву, суд дійшов висновку, що у відкритті провадження слід відмовити з наступних підстав.

Положенням частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

При визначенні судової юрисдикції щодо вирішення справи суд виходить з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач, суб`єктного складу сторін, предмета спірних правовідносин.

За визначенням, наведеним в пункті 1 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір. В свою чергу, публічно-правовий спір - це спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи (пункт 2 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України); суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України).

Адміністративна юрисдикція визначається Кодексом адміністративного судочинства України за допомогою трьох критеріїв, а саме: предметної (родової), інстанційної (функціональної) та територіальної (просторової) (підсудності).

Предметна юрисдикція визначена параграфом 1 Глави 2 Розділу І Загальні положення Кодексу адміністративного судочинства України. Так, згідно пункту 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

У справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану, суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Вказана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26 березня 2019 року, у справі №820/5198/16 від 26 березня 2019 року, постановах Великої Палати Верховного Суду у справах №425/2737/17 від 14.11.2018 року та №804/45/17 від 23.01.2019 року.

Як вбачається зі змісту позовної заяви позивач просить визнати протиправною відмову Київського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, у внесенні змін та доповнень в актовий запис №2554, складений 17 серпня 1948 року, Першим Приморським відділом держаної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції про шлюб ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , актовий запис про народження ОСОБА_4 №441 від 27.03.1956 року, складений Другим Приморським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції.

Отже, спірні правовідносини пов`язані з відмовою відповідача внести зміни запису до актового запису про шлюб батьків та до актового запису про народження позивача, які відмінні від існуючих записів цивільного стану.

Актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть (частина 1, 2, 3 статті 49 Цивільного кодексу (далі - ЦК України).

Аналогічні за змістом приписи закріплені у статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" № 2398-VI від 01.07.2010 року.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи й офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті (частина 1 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану"), тобто дій/подій, що впливають на набуття, зміну чи припинення цивільних прав та обов`язків.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку (частина 1 статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану також регулюють Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 (далі - Правила).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Відповідно до частин 1, 2 статті 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов`язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Наведений перелік способів захисту цивільних прав та інтересів не є вичерпним, оскільки суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

У підпункті 2.13.1 пункту 2.13 Правил зазначено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, рішення суду про встановлення неправильності в актовому записі цивільного стану.

Відповідно до матеріалів позовної заяви, оскаржуваним висновком Київського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 01 листопада 2018 року, відмовлено у внесенні змін та доповнень в актовий запис №2554, складений 17 серпня 1948 року, Першим Приморським відділом держаної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції про шлюб ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Також, оскаржуваним висновком Київського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 01 листопада 2018 року, відмовлено у внесенні зміни до актового запису про народження ОСОБА_4 №441 від 27.03.1956 року.

В даній справі, позивач звернувся за захистом до суду, для забезпечення органом державної влади особистого немайнового права на відображення у актовому записі про своє народження інформації про прізвище, по батькове, місце та дату народження.

При цьому, у позовній заяві відсутні доводи щодо протиправності оскаржуваного висновку відповідача, а лише вимога про зобов`язання внести зміни до актового запису.

Отже, спірним у даній справі є встановлення юридичних фактів, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану, як наслідок захист немайнового права та інтересу позивача.

Спір у цій справі не має ознак публічно-правового та підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

За практикою Європейського суду з прав людини (наприклад рішення у справі "Сокуренко і Стригун проти України") суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися "судом, встановленим законом" у розумінні частини першої статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, яка гарантує право кожного на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Таким чином, враховуючи суть спірних правовідносин та суб`єктний склад, що вказаний спір не є публічно-правовим та не належить до юрисдикції адміністративних судів, має розглядатися за правилами цивільного судочинства місцевим загальним судом.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи суть спірних правовідносин та суб`єктний склад сторін у справі, суд дійшов висновку, що вказаний спір не є публічно-правовим та не належить до юрисдикції адміністративних судів, За таких обставин, у відкритті провадження в адміністративній справі №420/3114/19 за позовною заявою ОСОБА_1 до Київського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, Приморського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії, слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 19, 170, 243, 248 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У відкритті провадження по адміністративній справі №420/3114/19, за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Київського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області (65101, м. Одеса, вул. Інглезі 5, код ЄДРПОУ 26302595), Приморського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області (65091, вул. Розумовського 37, код ЄДРПОУ 37946492), про визнання протиправним та скасування висновку Київського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 01 листопада 2018 року, про відмову у внесенні змін та доповнень в актовий запис №2554, складений 17 серпня 1948 року, Першим Приморським відділом держаної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції про шлюб ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , актовий запис про народження ОСОБА_4 №441 від 27.03.1956 року, складений Другим Приморським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції; зобов`язання Приморського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, внести зміни в актовий запис про шлюб №2554, складений 17 серпня 1948 року, Першим Приморським відділом держаної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , а саме: в графі «наречений» змінити прізвище « ОСОБА_5 » на « ІНФОРМАЦІЯ_1 », в графі «наречена» змінити прізвище після реєстрації шлюбу з « ОСОБА_6 » на « ІНФОРМАЦІЯ_1 »; зобов`язання Приморського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, внести зміни в актовий запис про народження №441 від 27 березня 1956 року, складений Другим Приморським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції в Одеській області, а саме: в графі «відомості про дитину» прізвище змінити з « ІНФОРМАЦІЯ_2 » на « ІНФОРМАЦІЯ_1 », дату народження змінити з « ІНФОРМАЦІЯ_3 » на « ІНФОРМАЦІЯ_3 року», доповнити по-батькове - « ІНФОРМАЦІЯ_4 », місце народження - «Україна, Одеська область, місто Одеса», в графі «батько»: прізвище змінити з « ІНФОРМАЦІЯ_2 » на « ІНФОРМАЦІЯ_1 », в графі «мати» прізвище змінити з « ІНФОРМАЦІЯ_2 » на « ІНФОРМАЦІЯ_1 » - відмовити.

Роз`яснити, що позивач має право звернутися до місцевого суду загальної юрисдикції в порядку цивільного судочинства.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Балан Я.В.