Рішення № 81976156, 17.04.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

17 квітня 2019 року 09 год. 10 хв.Справа № 280/885/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71503, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Українська, 4-а, код ЄДРПОУ 41249795) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправними дії Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови зарахувати до загального стажу ОСОБА_1 стаж роботи з 02.01.1986 по 31.03.1992 відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 ; зобов`язати Енергодарське об`єднане управління Пенсійного фону України в Запорізькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 16.09.2018 зарахувавши до загального стажу роботи період з 02.01.1986 по 31.03.1992 відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 .

В обґрунтування заявлених позовних вимог посилається на те, що пенсійним органом протиправно не враховано до страхового стажу період роботи з 02.01.1986 по 31.03.1992 на посаді електрогазозварника на виробничому підприємстві «Львівенергоремонт» Запорізька АЕС у зв`язку наявним виправленням в даті наказу про звільнення. Вважає, що відповідальною особою за ведення трудових книжок на підприємстві, установі, організації є відділ кадрів або роботодавець, при цьому трудова книжка містить дати призначення та звільнення з посади, відтак позивач має право на зарахування вказаного періоду до страхового стажу. Просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 25 березня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі № 280/885/19. Призначено судове засідання на 17 квітня 2019 року без виклику сторін.

12 квітня 2019 року від відповідача до суду надійшов відзив на адміністративний позов (вх. №14719), в якому останній зазначає, що позивачем не надані додаткові документи, що підтверджують стаж роботи з 02.01.1986 по 31.03.1992 у Виробничому підприємстві «Львівенергоремонт», оскільки в трудовій книжці містяться неточні записи щодо цього періоду, відтак підстави для перерахунку пенсії відсутні. Позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Приписами частини 2 статті 263 КАС України, визначено, що справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 243 КАС України, у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Згідно з частиною 4 статті 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з вересня 2018 року отримує пенсію із зниженням пенсійного віку за Списком №2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

28.11.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про включення до стажу, з якого розрахована пенсія періоду роботи з 02.01.1986 по 31.03.1992 на підставі записів №7-12 трудової книжки НОМЕР_1 та проведення перерахунку пенсії.

19.12.2019 за вих. №356/З-1 Енергодарським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області надано відповідь ОСОБА_1 , відповідно до якого повідмолено, що при розгляді матеріалів пенсійної справи встановлено, що стаж зараховано по 31.08.2018 згідно даних трудової книжки та індивідуальних відомостей про застраховану особу в системі персоніфікованого обліку. Загальний стаж роботи складає 32 роки 06 місяців 29 днів. При призначенні пенсії стаж роботи з 02.01.1986 по 31.03.1992 за період роботи у Виробничому підприємстві «Львівенергоремонт» не врахований, оскільки в даті наказу про звільнення наявне виправлення. Додаткові документи та підстави для проведення перерахунку із включенням до стажу роботи періоду з 02.01.1986 по 31.03.1992 не надано.

Не погодившись з діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Призначення, перерахунок і виплата пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначається Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" 09.07.2003 №1058-VI (далі - Закон №1058).

Частиною 1 ст. 26 Закону№1058 визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Частиною 1 статті 24 Закону №1058 встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною 2 статті 24 Закону №1058, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно із частиною 4 статті 24 Закону №1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Щодо періоду роботи з 02.01.1986 по 31.03.1992 суд зазначає наступне.

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1:

запис №07: 02.01.1986 прийнятий по переводу в електротехнічний цех на Ладиженську дільницю електрогазозварником 4 розряду (наказ 06к від 02.01.1986);

запис №08: 02.03.1987 переведений на постійну виробничу дільницю на Запорізькій АЕС того ж цеху (наказ 244к від 05.03.1987);

запис №9: 27.11.1987 виробниче підприємство «Львівенергоремонт» перейменовано на виробниче об`єднання «Львіватоменергоремонт» (наказ МАЕ СССР №01-403 від 27.11.1987);

запис №10: 28.12.1987 у зв`язку з введенням нових умов оплати праці (ЕТКС випуск 2 1986 року видавництва) встановлено 4 розряд електрозварника ручної зварки (наказ №1475к від 27.11.1987);

запис №11: 15.10.1991 встановлено 4 розряд електрослюсаря по ремонту електричних машин в турбінних цехах електростанції (наказ №749-к від 17.10.1991);

запис №12: 31.03.1992 звільнений по переводу на Запорізьку АЕС п.5 ст. 36 КЗпП УРСР (наказ 201-к від 16.03.1992).

Саме запис 12 в трудовій книжці містить виправлення в графі «на підставі якого документу внесено запис (документ, його дата і номер)», а саме: в даті наказу «16.03.1992».

Наступний запис №13 здійснено 01.04.1992 на Запорізькій АЕС про прийняття по переводу, строковому трудовому договору в електроцех … на підставі наказу №453 від 26.03.1992.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (надалі - Порядок № 637), встановлено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 18 Порядку № 637, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Позивачем до адміністративного позову додано копію трудової книжки ОСОБА_2 (с. НОМЕР_2), відповідно до якої міститься запис №30; 31.03.1992 звільнений по переводу на Запорізьку АЕС наказ №201-к від 16.03.1992, та копію трудової книжки ОСОБА_3 (с. НОМЕР_3), відповідно до якої міститься запис №6: 31.03.1992 звільнений по переводу на Запорізьку АЕС, наказ №201-к від 16.03.1992. Всі вказані записи від 31.03.1992 вчинені інспектором ВК Шуплат, що засвідчено підписом та печаткою.

Також, ОСОБА_3 та ОСОБА_2 до суду надано заяви, якими останні підтверджують, що вони до 31.03.1992 разом із ОСОБА_1 працювали на виробничому підприємстві «Львівенергоремонт» та з 01.04.1992 були переведені на Запорізьку АЕС.

Відтак, суд вважає, що позивачем при відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства надано показання двох свідків, які підтверджені відповідними документами.

Крім того, суд звертає увагу на те, що згідно записів у трудових книжках ОСОБА_2 та ОСОБА_3 встановлено, що наказ №201-к датовано 16.03.1992. Відтак, у суду не виникає сумнівів щодо дати наказу про звільнення позивач за переводом. Також, слід зазначити, що вказане виправлення в даті наказу №201-к, не може вважатися таким, що не дозволило відповідачу визначити період роботи позивача на підприємстві чи характер робіт, що ним виконувався

Суд звертає увагу, що на час внесення записів до трудової книжки діяла Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СССР від 20.06.1974 №162 (в редакції постанови Держкомпраці СССР від 02.08.1985 №252 зі змінами, внесеними постановою Державним комітетом СССР з праці та соціальних питань від 19.10.1990 №412.

Згідно пунктів 2.2, 2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затвердженої 20.06.1974 ДК СРСР по праці і соціальним питанням (у редакції, яка діяла на момент заповнення трудової книжки в спірні періоди роботи) заповнення трудової книжки вперше здійснюється адміністрацією підприємства в присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийому на роботу. Всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, перевід на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а при звільненні у день звільнення повинні точно відповідати тексту наказу.

Відповідно до пункту 1.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затвердженої 20.06.1974 ДК СРСР по праці і соціальним питанням (у редакції, яка діяла на момент заповнення трудової книжки в спірні періоди роботи) питання, пов`язані з порядком ведення трудових книжок, їх зберігання, виготовлення, постачання за обліку, врегульовано постановою Ради Міністрів СССР та ВЦСПС від 06.09.1973 №656 «Про трудові книжки робітників та службовців» та даною Інструкцією.

Відповідно до пункту 1 постанови Ради Міністрів СССР та ВЦСПС від 06.09.1973 №656 «Про трудові книжки робітників та службовців» встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робочих та державних службовців, кооперативних і громадських підприємств, установ та організацій, що пропрацювали більше 5 днів, в тому числі на сезонних та тимчасових роботах, а також на позаштатних працівників при умові, що вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Пунктом 13 вказаної постанови «Про трудові книжки робітників та службовців» при звільненні робітника або службовця всі записи про роботу, нагородження та подяки, занесені до трудової книжки за час роботи на даному підприємстві, в установі, підприємстві засвідчуються підписом керівника або спеціально уповноваженої особи та печаткою.

При цьому, відповідно до пункту 18 вказано постанови відповідальність за своєчасне та правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання та видачу несуть спеціально уповноважені особи, що призначені наказом керівника підприємства, установи, організації.

Аналогічні норми встановлені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637), відповідно до пункту 1 якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 «Про трудові книжки працівників» відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 по справі №677/277/17 провадження №К/9901/1298/17.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відмова відповідача зарахувати позивачу до страхового стажу періоди роботи з 02.01.1986 по 31.03.1992 є протиправною.

З метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, та з метою дотримання судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання Енергодарське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області врахувати до загального стажу ОСОБА_1 стажу роботи з 02.01.1986 по 31.03.1992 відповідно до записів в трудовій книжці НОМЕР_1 та перерахувати пенсію з дати призначення.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, з урахуванням обставин, встановлених під час судового розгляду справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з того, що згідно з ч. 1 ст . 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього ?, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до адміністративного суду з даним позовом сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн., який підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71503, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Українська, 4-а, код ЄДРПОУ 41249795) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у зарахуванні до загального стажу ОСОБА_1 стаж роботи з 02.01.1986 по 31.03.1992 відповідно до записів в трудовій книжці НОМЕР_1 .

Зобов`язати Енергодарське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області врахувати до загального стажу ОСОБА_1 стаж роботи з 02.01.1986 по 31.03.1992 відповідно до записів в трудовій книжці НОМЕР_1 та перерахувати пенсію з дати призначення.

.Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення

Рішення у повному обсязі складено та підписано 08 травня 2019 року.

Суддя Л.Я. Максименко