Рішення № 81976015, 17.05.2019, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 травня 2019 року м. Ужгород№ 260/138/19 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дору Ю.Ю.,

за участі:

секретаря судового засідання - Кубічек Н.І.,

представника позивача - ОСОБА_2.,

представника відповідача 1 - Секерні О.В.,

представника відповідача 2 -Польнікова О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (надалі - відповідач 1, ГУ ПФУ в Закарпатській області, головне управління), Адміністрації Державної прикордонної служби України (надалі - відповідач 2, Адміністратція Держприкордонслужби), яким просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо ненадання довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби -90%;

- надбавку за службу в умовах режимних обмежень - 10%;

- надбавку за особливі умови служби, пов`язаних із ризиком для життя - 15%;

- премію від ПО 120%.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Закарпатській області перерахувати позивачу пенсію з врахуванням і додаткових видів грошового забезпечення з врахуванням, у тому числі :

- надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби -90%;

- надбавку за службу в умовах режимних обмежень - 10%;

- надбавку за особливі умови служби, пов`язаних із ризиком для життя - 15%;

- премію від ПО 120%

3. Стягнути з відповідачів у солідарному порядку сплачений судовий збір.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що Адміністрація Державної прикордонної служби відмовляє у видачі довідки із врахуванням усіх складових грошового забезпечення з посиланням на Постанову КМУ від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу". Позивач зазначив, що на його звернення від 29.12.2018 про здійснення перерахунку пенсії з врахуванням усіх складових грошового забезпечення Головне управління ПФУ у Закарпатській області 04.01.2019 надало відповідь за вих.№250/03 яким повідомило що при перерахунку пенсії ГУ ПФУ враховано довідку Держприкордонслужби про грошове забезпечення №11/2656 від 31.03.2008, проте не враховано премію. Крім того, при перерахунку пенсії ГУ ПФУ у закарпатській області не враховані складові грошового забезпечення, отримання яких підтверджено довідками Адміністрації Державної прикордонної служби України. Тому дії відповідача вважає протиправними.

Ухвалою суду від 07 лютого 2019 року прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у адміністративній справі за вказаним позовом.

05 березня 2019 року ухвалою суду задоволено заяву представника позивача про відвід судді Плеханової З.Б. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, у зв`язку з чим справу передано для повторного розподілу між суддями (а.с.59).

07 березня 2019 року суддею Дору Ю.Ю. вказану справу прийнято до розгляду.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила такі задовольнити.

У судовому засіданні представники відповідачів заперечували проти позову з мотивів наведених у відзиві на позовну заяву.

13 лютого 2019 року представником Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (надалі - відповідач 1) подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує проти позовних вимог та вказує, що з прийняттям постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" перерахунок раніше призначених пенсій здійснено з 01.01.2018 року за нормами законодавства чинного на момент перерахунку. Відповідно, головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача після отримання довідки №11/2656 від 31.03.2018 року Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 Додатково відповідач 1 вказав, що до моменту надходження уточненої довідки про грошове забезпечення від Адміністрації Державної прикордонної служби України в головного управління не виникає обов`язку здійснювати перерахунок пенсії, що свідчать про передчасність покладення зобов`язання на головне управління перерахувати пенсію на підставі нової довідки, до її надходження в головне управління.

26 лютого 2019 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України (надалі - відповідач 2) подано відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що ним забезпечено своєчасну підготовку відповідних довідок про перерахунок пенсії позивачу. Відповідач 2 зазначив, що діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Заслухавши пояснення учасників справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 являється пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

29 січня 2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби від 12.06.2012 №11/12745 (а.а.с.11-12). На вказану заяву Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області надано відповідь, відповідно до якої позивачу роз`яснено, що на підставі вказаної довідки №12745 від 12.06.2012 року у 2012 році відповідачем визначалось максимальний розмір підвищень до пенсії, передбаченого постановою КМУ від 23.04.2012 №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідачем 1 зазначено, що на виконання п.7 Постанови КМУ №704 від 30 серпня 2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" Адміністрацією Державної прикордонної служби України була надана довідка №11/2656 від 31.03.2018 року про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.03.2018 року та на підставі вказаної довідки позивачу перераховано пенсію з 01.01.2018 року згідно Постанови №103.

В подальшому позивач звернувся 27.06.2018 із заявою до Державної прикордонної служби України з проханням надати довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням всіх складових грошового забезпечення (а.а.с.14-15). На вказану заяву відповідачем 2 надано обґрунтовану відповідь про відсутність правових підстав для зміни форм довідок виданих відповідно до постанов КМУ та включення до них будь-яких інших видів грошового забезпечення, окрім визначених (а.а.с.16-17).

При вирішенні адміністративної справи суд виходить з приписів законодавчих актів чинних на момент виникнення між учасниками справи спірних правовідносин. Зокрема дані спірні правовідносини регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393".

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно пункту 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Отже, з урахуванням змін передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пункту 3 Порядку №45 Адміністрацією Держприкордонслужби було забезпечено підготовку довідки від 12.06.2012 №11/12745 для поетапного підвищення пенсії позивачу з 01.07.2012 за формою згідно з додатком 2 до Порядку №45. Згідно вказаної довідки розмір грошового забезпечення позивача складав 3049,50 грн. (а.с.18).

Суд встановив, що відповідно до вимог пунктів 1 та 2 постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Згідно пункту 7 Постанови КМУ №103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

Окрім цього, згідно змін, внесених до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому зазначеною постановою, пунктом 5 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Судом встановлено, що у 2018 році на виконання пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова КМУ №103) та пункту 3 Порядку №45 Адміністрацією Держприкордонслужби виготовлено довідку від 15.03.2018 №11/3394 за формою згідно з додатком 2 до Порядку №45 про розмірі грошового забезпечення, визначені у пункті 1 постанови КМУ №103, а саме лише з трьох складових: 1) окладу за посадою; 2)окладу за військовим званням; 3) відсоткової надбавки за вислугу років. Відповідно до вказаної довідки загальна сума грошового забезпечення склала 1978,30 грн. (а.с.19).

Отже, на підставі викладеного суд констатує, що відповідачем 1 правомірно проведено перерахунок грошового забезпечення у зв`язку з набранням чинності Постановою КМУ №103 та на момент звернення позивача з проханням перерахувати пенсію (29.12.2018), інших підстав, зокрема нормативно-правових актів, які б визначали інший порядок обрахунку грошового забезпечення для перерахунку пенсії не було.

Оскільки головне управління в межах визначених законом повноважень здійснює перерахунок пенсії не інакше ніж на підставі виданої уповноваженим органом довідки та відомостей зазначених у ній, відповідно Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області вірно здійснено перерахунок пенсії позивачу та у межах повноважень визначених чинним законодавством.

З огляду на встановлені обставини, суд приходить до висновку, що дії відповідача 1 та відповідача 2 спрямовані на виконання приписів чинного законодавства та відповідають критеріям визначеним частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивач, всупереч положень частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, не довів суду належними доказами наявність обставин, що обґрунтовують його позовні вимоги.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд приходить до висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та відсутність правових підстав для їх задоволення.

Відтак у задоволенні заявленого позову слід відмовити у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000 код ЄДРПОУ 20453063) та Адміністрації Державної прикордонної служби України (01601, м.Київ, вул.Володимирська, буд.26, код ЄДРПОРУ 00034039) про визнання протиправною бездіяльності Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо ненадання довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України Закарпатській області перерахувати позивачу пенсію з врахуванням і додаткових видів грошового забезпечення - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 3 статті 243 КАС України повний текст рішення складено та підписано 27.05.2019 року.

СуддяЮ.Ю. Дору