Рішення № 81975950, 14.05.2019, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 травня 2019 року м. Ужгород№ 260/320/19

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Микуляк П.П.,

при секретарі Костелей І.Ф.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1 , представник - ОСОБА_2.,

відповідача: Мукачівське ОУПФ України Закарпатської області, представник - Секерня О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Мукачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

У відповідності до ст. 243 КАС України 14 травня 2019 року в судовому засіданні було проголошено вступну та резолютивну частини Рішення. Повний текст Рішення виготовлено та підписано 24 травня 2019 року.

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Мукачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати дії Мукачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо відмови гр. ОСОБА_1 в зарахуванні періоду роботи з 24.09.2001р. по 07.06.2005р. на посаді голови правління ВАТ "Мукачівський кар`єр" та щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправними;

- зобов`язати Мукачівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області зарахувати гр. ОСОБА_1 період роботи з 24.09.2001р. по 07.06.2005р. на посаді голови правління ВАТ "Мукачівський кар`єр" та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 19 лютого 2019 року:

- стягнути з Мукачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області судовий збір у сумі 768,40 грн.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року відкрито загальне позовне провадження в даній адміністративній справі.

Ухвалою суду від 09 квітня 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті та витребувано від Мукачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області оригінал пенсійної справи ОСОБА_1 для огляду в судовому засіданні.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 27 лютого 2019 року отримав від відповідача лист від 27.02.2019 № 1476/04 та копію протоколу № 072050001228 від 22.02.2019 р., в якому ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку з тим, що до спеціального стажу не зарахований період роботи з 24.09.2001 р. по 07.06.2005 р. на посаді голови правління ВАТ «Мукачівський кар`єр», яке реорганізовано 20.12.2010 р. в ТДВ «Мукачівський кар`єр» та в наказі про результати атестації робочих місць немає посади «Голови правління». Позивач зазначає, що посада голови правління передбачена в Класифікаторі професій з кодом 1210.1, а відповідна кваліфікаційна характеристика міститься в розділі 3 «Діяльність органів управління підприємствами» випуску 1 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29 жовтня 2007 р. № 583. У штатному розписі керівників, спеціалістів на 2002 р. по ВАТ «Мукачівський кар`єр» передбачена посада - голови правління, що відноситься до апарату управління. Також звертає увагу, що згідно довідки від 19.04.2018 р. № 4 виданої ТДВ «Мукачівський кар`єр» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній період роботи з 24.09.2001 р. по 07.06.2005 р. (3 роки 8 місяців 14 днів) на посаді голови правління ВАТ відноситься до роботи за професією - керівник, що передбачена Списком № 2, розділу 1 «Гірничні роботи», підрозділ б) «керівники та фахівці», затверджений постановою КМУ від 16.01.2003 р. № 36, підстава Наказ №41-к від 24.09.2001 р.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що посада голови правління, відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Постановою Кабінету 16.01.2003 № 36 в переліку не значиться. Відповідно до наказів про результати атестації робочих місць зі шкідливими та умовами праці від 10.09.1999 р. № 29а та від 12.05.2003р. № 23 про затвердження переліку робочих місць, професій та посад по філії ВАТ «Мукачівський кар`єр», право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списків шкідливих виробництв в 1999 р. і 2003 р. мали працівники, зокрема: директор, головний енергетик та головний інженер. Зазначає, що посада голови правління затвердженими переліками не передбачена. Тому період роботи з 24.09.2001 р. по 07.06.2005 р. на посаді голови правління зарахований до загального страхового стажу, а не до пільгового. Таким чином, вважає, що за попереднім розрахунком згідно наданих документів, додатково витребуваних документів спеціалістами управління Фонду та за даними персоніфікованого станом на 01.10.2018 р. загальний страховий стаж позивача складає 37 років 9 місяців 15 днів, з нього спеціальний стаж 9 років 4 місяці 15 днів, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах в 55 років. Враховуючи вищенаведене, звертає увагу, що позивач претендує на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Оскільки позивач був обраним головою правління ВАТ «Мукачівський кар`єр», а правом на призначення пенсії за віком на умовах за Списком шкідливих виробництв передбачена робота директора, атестацію робочих місць за умовами праці по ВАТ «Мукачівський кар`єр» і в 1999р., і в 2003р. роках підтверджене право на призначення пільгової пенсії директору.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з мотивів, наведених в позовній заяві та відповіді на відзив, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача у засіданні суду проти позову заперечив з мотивів, наведених у відзиві на позовну заяву.

Розглянувши подані сторонами документи, матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 19 лютого 2019 року звернувся до Мукачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

27 лютого 2019 року позивач отримав від відповідача лист за № 1476/04 та копію протоколу № 0720500001228 від 22.02.2019 р., в якому позивачу було відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку тим, що відповідно до наказів про результати атестації робочих місць зі шкідливими та важкими умовами праці від 10.09.1999 р. № 29а та від 12.05.2003р. №23 про затвердження переліку робочих місць, професій та посад по філії ВАТ «Мукачівський кар`єр», право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списків шкідливих виробництв в 1999р. і 2003р. мали працівники, зокрема: директор, головний енергетик та головний інженер. Посада голови правління затвердженими переліками не передбачена. Тому, період роботи з 24.09.2001р. по 07.06.2005р. на посаді голови правління зарахований до загального страхового стажу, а не до пільгового.

Таким чином, відповідач у зазначеному листі повідомив позивача, що за розрахунком, згідно наданих останнім документів, додатково витребуваних документів спеціалістами управління Фонду та за даними персоніфікованого обліку, станом на 19.02.2019 р. загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 38 років 1 місяць 8 днів, з нього спеціальний стаж 9 років 4 місяці 15 днів, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах в 55 років.

Не погоджуючись з прийнятим посадовими особами Мукачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області рішенням, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

У відповідності до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року №280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з нормами ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають працівники, які зайняті виконанням робіт на протязі повного робочого дня за Списками № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36 та за результатами атестації робочих місць проведення якої передбачає, зокрема санітарно-гігієнічні дослідження виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу, за якими підтверджується право працівника на пільги та компенсації, пов`язані із зайнятістю в несприятливих умовах праці.

Під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу.

Умовою призначення пенсії за віком за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, є досягнення віку для чоловіків 55 років та загального стажу роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого цим Законом, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, з матеріалів адміністративної справи, зокрема з копії трудової книжки позивача судом встановлено, що в період з 24.09.2001р. по 07.06.2005р. ОСОБА_1 вибраний головою правління ВАТ «Мукачівський кар`єр», яке 20.12.2010р. було реорганізовано в ТДВ «Мукачівський кар`єр» та в наказі про результати атестації робочих місць відсутня посада «Голова правління».

Згідно Закону про господарські товариства, а саме ст. 47 та 48 посада керівника передбачена мати назву голова правління, так само як посада керівника в Товариства з обмеженою відповідальністю передбачена - директор.

Відповідно до ч. 3 ст. 58 Закону України «Про акціонерні товариства» від 17 вересня 2008 р. № 514-УІ, ч. 2 ст. 161 Цивільного кодексу України виконавчий орган акціонерного товариства може бути колегіальним (правління, дирекція) або одноосібним (директор, генеральний директор).

На підставі рішення загальних зборів акціонерів, єдиного акціонера або наглядової ради про обрання голови правління видається відповідний кадровий документ (наказ про вступ на посаду), який має бути підписаний самим головою правління, оскільки саме до його повноважень, згідно з ч. 5 ст. 59 Закону України «Про акціонерні товариства», належить видання наказів та розпоряджень.

Посада голови правління передбачена в Класифікаторі професій з кодом 1210.1, а відповідна кваліфікаційна характеристика міститься в розділі 3 «Діяльність органів управління підприємствами» випуску 1 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затверджена наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29 жовтня 2007 р. № 583.

У штатному розписі керівників, спеціалістів на 2002 р. по ВАТ «Мукачівський кар`єр» передбачена посада - голови правління, що відноситься до апарату управління.

Згідно з ст. 21 КЗпП України трудовий договір - це угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа - виплачувати працівникові заробітну плату й забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором та угодою сторін.

Тобто між підприємством і працівником (в даному випадку - головою правління) укладається трудовий договір (контракт), який свідчить про працевлаштування голови правління. Відповідно до його умов підприємство має виплачувати працівникові заробітну плату. Остання умова свідчить про обов`язок підприємства на її суму нараховувати й утримувати ЄСВ, сплачувати його до бюджету згідно із встановленим порядком.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 2 серпня 1995 року № 597 складений та підписаний контракт з головою правління ВАТ «Мукачівський кар`єр».

Згідно з абз. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах,і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

У свою чергу, однією із основних умов зарахування певного періоду роботи до роботи, яка дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 та № 2, є наявність посади (професії), на яку була зарахована особа в Списках та зайнятість на цих посадах повний робочий день.

Суд звертає увагу, що у Списку № 2 зазвичай вказується посада - керівник, оскільки така посада може бути різноманітною.

У Постанові КМУ від 26.01.1991 р. № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» зазначено, зокрема: б) Керівники і спеціалісти розрізів, кар`єрів, копалень, гідравлік і промивальних приладів, промислових майданчиків будівництва шахт, рудників, розрізів, розрізоуправлінь, кар`єрів, драг, метрополітенів, тунелів, підземних каналів та інших підземних споруд, шахт.

У Постанові КМУ від 11 березня 1994 р. № 162 Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах зазначено, зокрема: б) Керівники і спеціалісти розрізів, кар`єрів, копалень, гідравлік і промивальних приладів, промислових майданчиків будівництва шахт, рудників, розрізів, розрізоуправлінь, кар`єрів, драг, метрополітенів, тунелів, підземних каналів та інших підземних споруд, шахт.

Відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Постановою Кабінету 16.01.2003 №36 в переліку посад значиться: Гірничі роботи, 1.1б б) керівники та фахівці, 1.1.б керівники та фахівці кар`єрів, розрізів, копалень, гідравлік і промислових майданчиків будівництва шахт, рудників, розрізів, розрізоуправлінь, кар`єрів, драг, метрополітенів, тунелів, підземних каналів та інших підземних споруд і шахт.

Відповідно до п. 6.4. Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих, місць за умовами праці, які затверджені Міністерством Праці України № 41 від 01.09.1992 р. зазначено, що «За оцінку умов праці керівників та спеціалістів береться оцінка умов праці керованих ними працівників, якщо вони зайняті виконанням робіт в умовах, передбачених у списках № 1 і № 2 для їхніх підлеглих протягом повного робочого дня».

Згідно цього, Голова правління кар`єру керує іншими працівниками які зайняті виконанням робіт в умовах, передбачених у списках № 1 і № 2. Іншої керівної посади згідно штатного розпису в товаристві не має.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Згідно п. 20 Порядку № 637 зазначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Суд звертає увагу, що згідно довідки від 19.04.2018 р. № 4 виданої ТДВ «Мукачівський кар`єр» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, період роботи з 24.09.2001 р. по 07.06.2005 р. (З роки 8 місяців 14 днів) на посаді голови правління ВАТ «Мукачівський кар`єр» відноситься до роботи за професією - керівник, що передбачена Списком № 2, розділу 1 «Гірничі роботи», підрозділ б) «керівники та фахівці», затверджений Постановою КМУ від 16.01.2003 р. № 36, підстава наказ № 41-к від 24.09.2001р., а у довідці № 5 від 19.04.2018р. зазначається кількість відпрацьованих позивачем робочих днів в ТДВ «Мукачівський кар`єр» з 2002 року по 2012 рік.

Так, згідно листа Міністерства соціальної політики України від 06.02.2019 р. № 19/0/193-19 зазначено, що директор здійснює керівництво однією організаційною одиницею (підприємством, організацією, комплексом тощо).

Професійні назви робіт з кодом 1210.1 (голова правління) відносяться до посад перших керівників підприємств, установ, організацій тощо, до завдань і обов`язків яких, серед іншого, належить загальне керівництво підприємством.

Крім цього, ст. 39 Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю" передбачено, що виконавчий орган товариства здійснює управління поточною діяльністю товариства. Виконавчий орган товариства є одноосібним. Назвою одноосібного виконавчого органу є "директор", якщо статутом не передбачена інша назва».

Суд зазначає, що згідно статуту ВАТ «Мукачівський кар`єр» виконавчим органом є «Голова правління», що є тотожним із посадою «директор».

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що записи у трудовій книжці та довідки, які містяться у матеріалах справи, підтверджують характер роботи позивача у спірний період за Списком № 2, що надає йому можливість включення цих періодів роботи до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, на момент звернення із заявою про призначення пенсії позивачу виповнилось 55 років, загальний стаж роботи становив понад 30 років, з них за Списком № 2 більше 12 років і 6 місяців, що свідчить про дотримання вимог ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому ОСОБА_1 має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ч. 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно норм ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що відповідач не довів правомірність своїх дій, а тому даний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, враховуючи положення ч. 1 ст. 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 768,40 грн. належить стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі наведеного та керуючись ст. 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Мукачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати дії Мукачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо відмови гр. ОСОБА_1 в зарахуванні періоду роботи з 24.09.2001р. по 07.06.2005р. на посаді голови правління ВАТ "Мукачівський кар`єр" та щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах - протиправними.

Зобов`язати Мукачівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області зарахувати гр. ОСОБА_1 період роботи з 24.09.2001р. по 07.06.2005р. на посаді голови правління ВАТ "Мукачівський кар`єр" та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 19 лютого 2019 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Мукачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області (вул. Миру, буд. 151 Ж, м. Мукачево, Мукачівський район, Закарпатська область, 89600, код ЄДРПОУ - 37857963) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяП.П. Микуляк