Ухвала суду № 81948802, 22.05.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

22 травня 2019 року Справа № 580/1066/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Кульчицького С.О.,

за участі: секретаря судового засідання – Кучеренко І.О.,

представника відповідача Некоз А.В. — за довіреністю,

розглянувши у підготовчому засіданні, в загальному позовному провадженні, в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі — позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі – відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови позивачу у здійсненні виплати компенсації відповідно до Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати” за втрату частини доходу (пенсії) у сумі 24085 грн 00 коп. у звязку з порушенням строків їх виплати;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь позивача суму компенсації у розмірі 36223 грн 99 коп. за втрату частини доходу (пенсії) у сумі 24085 грн 00 коп. у зв`язку з порушенням строків їх виплати, відповідно до Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати”;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь позивача суму відповідальності у розмірі 3% річних за несвоєчасне виконання грошового зобов`язання по виплаті суми пенсії у розмірі 24085 грн 10 коп., розмір якої становить 2167 грн 66 коп.

Ухвалою суду від 02.04.2019 відкрито спрощене провадження у справі за даним позовом.

У подальшому ухвалою від 02.05.2019 постановлено здійснювати розгляд адміністративної справи №580/1066/19 за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 22 травня 2019 року о 10 год. 00 хв.

У підготовче засіданні позивач, належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду не прибув, явку свого представника не забезпечив, про причини такої неявки суд не повідомив.

У підготовче засідання прибула представник відповідача.

Заслухавши пояснення представника відповідача, враховуючи підстави та предмет спору, суд дійшов до висновку про необхідність залучення до участі в адміністративній справі № 580/1066/19, в якості другого відповідача – Головного управління Державної казначейської служби у Черкаській області.

Представник відповідача проти залучення до участі у справі співвідповідача не заперечувала.

Вирішуючи питання про залучення до участі у даній справі Головного управління Державної казначейської служби у Черкаській області в якості співвідповідача суд виходить з такого.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що постановою Жашківського районного суду Черкаської області від 09.08.2011 у справі № 2-а-3053/11 задоволено його позов до Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі Черкаської області про зобов`язання провести з 09.02.2011 перерахунок основної та додаткової пенсій відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54, ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (із розрахунку 50 % мінімальної пенсії за віком та шести мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальних пенсій за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення») та доплатити ОСОБА_1 , недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених виплат. На підставі вказаної постанови та виконавчого листа Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі Черкаської області у вересні 2011 року здійснило позивачу донарахування невиплаченої пенсії в сумі 24 085 грн 10 коп. Проте виплату вказаної суми недонарахованої пенсії позивачеві здійснено лише 30.11.2018.

Вважаючи, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зобов`язане виплатити ОСОБА_1 суму компенсації за втрату частини доходу (пенсії) в сумі 24 085 грн 00 коп. у зв`язку з порушенням строків їх виплати, розмір якої становить 36 223 грн 99 коп., позивач звернувся до суду з даним позовом.

Із вступом в дію 01.01.2013 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та затвердженням Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, встановлено новий порядок погашення заборгованості за рішенням суду від 09.08.2011 у справі № 2-а-3053/11.

Відповідно до пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 № 440 "Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою" виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, установа, організація або юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства, які видані або ухвалені до 01.01.2013 року, подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника, для здійснення їх обліку, інвентаризації та подальшої передачі органам, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 № 440 погашення заборгованості здійснюється казначейством в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду на підставі рішень, поданих органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, згідно з Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011р. № 845.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 безспірне списання коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів, здійснюється Казначейством на підставі поданих державною виконавчою службою документів.

Безспірне списання - операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання казначейством та його територіальними органами рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів.

Положенням про Державну казначейську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2015 року № 215, визначено, що Державна казначейська служба України (Казначейство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну політику у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів.

Казначейська служба здійснює безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів або боржників на підставі рішення суду.

З аналізу наведених норм вбачається, що обов“язок щодо забезпечення виконання постанови Жашківського районного суду Черкаської області від 09.08.2011 у справі № 2-а-3053/11 та виконавчих документів з його примусового виконання покладено на територіальний орган Державної казначейської служби України, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області як правонаступника Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі Черкаської області, а саме на Головне управління Державної казначейської служби у Черкаській області.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Відтак суд висновує про необхідність залучення в якості другого відповідача — Головного управління Державної казначейської служби у Черкаській області, оскільки питання порушені у позовній заяві безпосередньо стосуються вказаного суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи залучення до участі у даній справі співвідповідача, суд висновує, що для належної підготовки справи для розгляду по суті, необхідним є продовжити строк підготовчого провадження.

Частиною 2 ст. 173 КАС України передбачено, що завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

В силу п. 7 ч. 5 ст. 243 КАС України окремим документом викладаються ухвали з питань продовження та поновлення процесуальних строків.

З метою виконання завдань підготовчого провадження та належної підготовки справи для розгляду по суті, суд вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів та відкласти розгляд справи.

Керуючись ст.ст. 9, 48, 72, 80, 241-243, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Залучити до участі в адміністративній справі № 580/1066/19, в якості другого відповідача – Головне управління Державної казначейської служби у Черкаській області (18000, м. Черкаси, бул. Шевченко 185, ідентифікаційний код 37930566).

Продовжити строк проведення підготовчого провадження у справі №580/1066/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Державної казначейської служби у Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на тридцять днів.

Відкласти підготовче засідання з розгляду адміністративної справи № 580/1066/19.

Призначити підготовче засідання на 27.06.2019 о 09 год. 00 хв., що буде проводитись суддею Кульчицьким С.О. в залі Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 117, – із повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Зобов`язати позивача направити Головному управлінню Державної казначейської служби у Черкаській області копію позовної заяви, відзиву на позов та доданих до них документів, докази чого надати суду до 27.06.2019.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 256 КАС України та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 24.05.2019.

Суддя С.О. Кульчицький