Рішення № 81945203, 23.05.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2019 року м. Житомир справа № 240/2848/19

категорія 112030100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Капинос О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Міністерства оборони України, Військової частини А3814 про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

-Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області, щодо зменшення розміру пенсії з надбавками, за рахунок виплати 50% суми підвищення, визначеного станом на 1 березня 2018 року з 01.01.2018 року.

-Визнати неправомірними дії Міністерства оборони України щодо не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та на його адресу довідки про складові, і розмір мого грошового забезпечення із урахуванням усіх видів грошового забезпечення включаючи такі види, як надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу з таємними документами(15%), премія (10%) станом на 01.03.2018 року.

-Визнати неправомірними дії Військової частини А 3814 щодо не направлення на його адресу довідки про складові та розмір мого грошового забезпечення із урахуванням усіх видів грошового забезпечення включаючи такі види, як надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу з таємними документами(15%), премія (10%) станом на 01.03.2018 року.

- Зобов`язати відповідача Головне управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії, а саме - здійснити виплату недоплаченої частини суми в розмірі 50 % підвищення пенсії з 01.01.2018 року та в подальшому виплачувати з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії визначеного станом на 1 березня 2018 року з 01.01.2018 р.

-Зобов`язати відповідача Міністерство оборони України направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та на його адресу, довідку про складові, і розмір мого грошового забезпечення посади, з якої його звільнено з військової служби, виходячи з таких даних, які він мав при виключенні зі списків особового складу військової частини із урахуванням усіх видів грошового забезпечення, включаючи такі види, як надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу з таємними документами(15%), премія (10%) станом на 01.03.2018 року.

У разі відсутності в штатному розкладі ЗСУ посади, з якої його звільнено, в довідці вказати розмір грошового забезпечення відповідно до рівнозначної (аналогічної) посади.

-Зобов"язати Військову частину А 3814 направити на його адресу довідку про складові та розмір мого грошового забезпечення із урахуванням усіх видів грошового забезпечення включаючи такі види, як надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу з таємними документами(15%), премія (10%) станом на 01.03.2018 року.

-Зобов"язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області провести індексацію донарахованих виплат пенсії з 01.01.2018.

В обгунтування позову зазначив, що з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії на підставі постанови КМУ №103 та Пенсійним фондом безпідставно зменшено розмір доплат до пенсії, що є порушенням Конституції України, оскільки пенсія виплачується з урахуванням 50% суми підвищення, а не 100%. Також, вказує, що оскільки перерахунок пенсії проведено лише з урахуванням трьої складових, військовою частиною протиправно на його запит не надано довідку про розмір грошового забезпечення виходячи з таких даних, які він мав при виключенні зі списків особового складу військової частини станом на 01.01.2018 та 01.03.2018. Крім того, вважає, що Міністерство оборони протиправно відмовило видавати нову довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням усіх видів гршового забезпечення станом на 01.01.2018 та 01.03.2018, оскільки у ній мають бути враховані всі складові грошового забезпечення.

Ухвалою від 28.03.2019 відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначено судове засідання на 23.04.2019.

17.04.2019 представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду у Житомирській області подав відзив на позовну заяву. В обґрунтування відзиву зазначено, що на виконання постанови №103 позивачу з 01.01.2018 здійснено перерахунок пенсій у чіткій послідовності до чинних на час перерахунку документів. Кабінет Міністрів України запроваджуючи порядок виплати перерахованої пенсії не порушив норм статті 22 Конституції України, а тому підстави для виплати підвищення в розмірі 100 % в 2018 році відсутні.

Позивач у прохальній частині позовної заяви просив справу розглянути без його участі.

Ухвалою від 23.04.2019 суд перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

25.04.2019 представником Міністерства оборони України подано відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що складання довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій покладено на уповноважені органи Міністерства оборони України-військові комісаріати.

Представник військової частини 16.04.2019 надіслав до суду довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018, згідно заяви позивача від 05.04.25019. (а.с.62)

Розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження без участі сторін у відповідності до ст.262 КАСУ.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Як встановлено судом, позивачу призначено пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 Закон № 2262-XII .

Сторонами не заперечується, що з 01.01.2018 внаслідок зміни грошового забезпечення відповідних категорій осіб, відповідно до постанови КМ України від 21.02.2018 № 103 пенсія виплачується в розмірі 50% належних сум підвищення пенсії, обчислених в результаті перерахунку пенсії станом на 01.03.2018 .

Позивач звернувся до відповідача із заявами про виплату пенсії в розмірі, який обчислено з урахуванням 100% суми підвищення пенсії та здійснити виплату недоплаченої частини в розмірі 50% підвищення пенсії з 01.01.2018 та провести індексацію пенсії. (а.с.25)

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 21.11.2018 №Г-4736 відмовлено у виплаті підвищення пенсії у повному обсязі.

В обґрунтування відмови зазначено, що пенсію позивача перераховано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103.

Пунктом 2 Постанови №103 передбачено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. Враховуючи викладене, підстави для виплати підвищення в розмірі 100% в 2018 році та індексації, за своєчасне нарахування та виплати пенсії відсутні. (а.с.26)

20.11.2018 позивач звернувся із заявою до Військової частини А3814, в якій просив надати довідку про складові та розмір грошового забезпечення із урахуванням усіх видів грошового забезпечення включаючи такі види: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу з таємними документами (15%), премія (10%) станом на 01.03.2018 року. (а.с.27)

Листом від 14.01.2019 №185 позивачу повідомлено про неможливість надати бажану ним довідку у зв"язку з тим, що документи здані до Галузеового державного архіву міністерства оборони України. (а.с.28)

04.10.2018 позивач звернувся із заявою Департаменту фінансів Міністерства оборони України в якій просив направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та надати йому довідку про складові та розмір грошового забезпечення із урахуванням усіх видів грошового забезпечення включаючи такі види: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу з таємними документами (15%), премія (10%) станом на 01.01.2018 та 01.03.2018 року. (а.с.31)

Вважаючи неправомірними дії відповідачів щодо виплати йому пенсії у розмірі 50% належних сум підвищення пенсії з 01.01.2018, не направлення до Головного управління Пенсійного фонду та ненадання йому довідки про складові та розмір грошового забезпечення із урахуванням усіх видів грошового забезпечення, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Стосовно позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України.

Частиною 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п.1 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

24 лютого 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року № 103 (далі - Постанова № 103).

Пунктом 1 зазначеної постанови передбачено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 2 Постанови №103 передбачено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Суд зазначає, що з 01.01.2018 року пенсію позивача перераховано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01.03.2018.

Виплата пенсії проводиться відповідно до п. 2 постанови КМУ від 21.02.2018 №103.

Відповідно до ст.117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Суд зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року №103 на час виникнення спірних правовідносин була чинною та підлягала застосуванню .

Постанова Кабінету Міністрів України №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" не встановлює обмеження виплати пенсії, а лише розстрочує її виконання з огляду на відсутність належного бюджетного фінансування, що за своїм змістом не суперечить ст. 116 Конституції України щодо повноважень Кабінету Міністрів України з приводу забезпечення проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

Дана постанова не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Зазначена позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в ухвалі від 02 травня 2018 року у справі №818/1076/18 (Пз/9901/32/18).

Суд зазначає, що згідно рішення Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 встановлено, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню, оскільки Постанова №103 на час виникнення спірних правовідносин була чинною та такою, що кореспондується з приписами ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в частині наданого уряду права встановлювати такі умови перерахунку пенсії.

Щодо позовних вимог до Міністерства оборони України.

Позивач вважає, що Міністерство оборони України протиправно відмовляється направляти до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та на його адресу довідки про складові, і розмір мого грошового забезпечення із урахуванням усіх видів грошового забезпечення включаючи такі види, як надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу з таємними документами(15%), премія (10%) станом на 01.03.2018 року.

Суд не погоджується з такими доводами.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової лужби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи4) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, підготовку довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, та подання головним управлінням Пенсійного фонду України, - здійснюється не Міноборони, а органами, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (уповноважені органи).

Відповідно до Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 року №389, оформлення документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", покладається на обласні військові комісаріати.

Аналогічні норми, визначені Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової службі, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року № 530 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за № 1294/26071).

Вказаним Положенням передбачено, що складання довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій, особам, які отримують пенсію відповідно до Закону, покладено на уповноважені органи Міністерства оборони України - обласні та Київський міський військові комісаріати.

Отже, твердження позивача що на Міноборони покладено обов`язок подати до органів, які призначають та перераховують пенсії всіх необхідних документів для перерахунку пенсії є помилковими

Враховуючи викладене, позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій Міністерства оборони України щодо не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та на адресу позивача довідки про складові, і розмір мого грошового забезпечення із урахуванням усіх видів грошового забезпечення включаючи такі види, як надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу з таємними документами(15%), премія (10%) станом на 01.03.2018 та зобов"язання надати таку довідку є безпідставними, тому суд відмовляє у задоволенні позову у цій частині.

Також у прохальній частині позовної заяви позивач просив визнати неправомірними дії Військової частини А 3814 щодо не направлення на його адресу довідки про складові та розмір мого грошового забезпечення із урахуванням усіх видів грошового забезпечення включаючи такі види, як надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу з таємними документами (15%), премія (10%) станом на 01.03.2018 року та зобов"язання направити таку довідку.

Відповідачем на адресу суду надіслано довідку від 10.04.2019 № 2064 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018 з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за особливості проходження служби, премії. (а.с.62)

Зазначену довідку відповідачем було направлено на адресу позивача, що підтверджується чеком Житомирської дирекції АТ "Укрпошта" від 11.04.2019. (а.с.63)

Вказане свідчить про те, що на момент прийняття рішення у справі військовою частиною вимоги позивача виконано, отже усунуті обставин, які стали підставою для звернення позивача з позовом до Військової частини, тому суд вважає, що позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо вимоги позивача зобов"язати відповідача провести індексацію донарахованих виплат пенсії з 01.01.2018 суд зазначає, що оскільки судом встановлено відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання неправомірними дій відповідача та зобов"язання провести перерахунок з 01.01.2018 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії визначеного станом на 01.03.2018, вказана вимога, як похідна є безпідставною та задоволенню не підлягає.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 та 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов необґрунтований, тому відмовляє у його задоволенні у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Ольжича,7, м.Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341), Міністерства оборони України (Повітрофлотський проспект,6, м.Київ, 03168, код ЄДРПОУ 00034022), Військової частини А3814 (вул.Житомирська, 150, м.Новоград-Волинський, 11703, код ЄДРПОУ 08173042) про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити дії , відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Капинос