Ухвала суду № 81915631, 22.05.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

(про відмову у роз`ясненні судового рішення)

22 травня 2019 року м. Житомир справа № 0640/4674/18

категорія 12.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Токаревої М.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження заяви Державної екологічної інспекції України та державного реєстратора Вільської сільської ради Черняхівського району Житомирської області Назімової Катерини Сергіївни про роз`яснення судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування наказу від 21.06.2018 року №186-о, зобов`язання провести конкурс,

встановив:

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 28.12.2018 було задоволено позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної екологічної інспекції України (пров. Новопечерський, 3, корпус 2, м.Київ,01042, код ЄДРПОУ 37508533) третя особа: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправним та скасування наказу від 21.06.2018 №186-о, зобов`язання провести конкурс.

Визнано протиправним наказ Державної екологічної інспекції України від 21.06.2018 №186-о "Про призначення ОСОБА_2 " та скасовано його. Зобов`язано Державну екологічну інспекцію України провести конкурс на зайняття вакантної посади начальника Державної екологічної інспекції Поліського округу.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2019 було залишено без задоволення апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції України, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28.12.2018 без змін.

Державна екологічна інспекція України звернулась до Житомирського окружного адміністративного суду із заявою у якій просить:

1. Роз`яснити рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28.12.2018 у справі № 0640/4674/18 в частині його виконання, не порушивши право на державну службу, гарантоване Законом, зокрема:

1.1.Яким чином внести запис до трудової книжки ОСОБА_2 ;

1.2.Підстави та правомірність та порядок повідомлення ДФС та ОМВК відносно ОСОБА_2 ;

1.3.Щодо чинності прийнятих ОСОБА_2 рішень за час перебування на посаді начальника Державної екологічної інспекції Поліського округу;

Крім того, у заяві Державна екологічна інспекція України просить:

1. Роз`яснити рішення Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2019 у справі № 0640/4674/18 в частині його виконання, не порушивши право на державну службу, гарантоване Законом, зокрема:

1.1.Яким чином внести запис до трудової книжки ОСОБА_2 ;

1.2.Підстави та правомірність та порядок повідомлення ДФС та ОМВК відносно ОСОБА_2 ;

1.3.Щодо чинності прийнятих ОСОБА_2 рішень за час перебування на посаді начальника Державної екологічної інспекції Поліського округу;

1.4.Подальші дії щодо державних службовців, прийнятих на рівнозначні посади державної служби Державної екологічної інспекції Поліського округу за переведенням із Державної екологічної інспекції у Рівненській області та Державної екологічної інспекції у Житомирській області;

1.5.Щодо порядку, дати та підстав вручення ОСОБА_2 повідомлення про вивільнення у зв`язку з ліквідацією Державної екологічної інспекції у Житомирській області, строку такого вивільнення та виплати вихідної допомоги при вивільненні за відсутності бюджетних асигнувань на рахунках Державної екологічної інспекції у Житомирській області;

1.6.Щодо дотримання законодавства при вивільнення ОСОБА_2 при наявності його права на переведення до новоутвореного органу без обов`язкового проведення конкурсу, що узгоджується з практикою Верховного Суду України. А також роз`яснити правові наслідки звернення ОСОБА_2 до суду з позовом про поновлення на посаді у зв`язку з прийняттям протиправного рішення суб`єкта призначення про його звільнення, хто буде нести матеріальну відповідальність за вимушений прогул;

1.7.Щодо зміни інформації про керівника, внесеної до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських об`єднань. Підстави, документи, які необхідно подати реєстратору.

Також, до Житомирського окружного адміністративного суду звернулась державний реєстратор Вільської сільської ради Черняхівського району Житомирської області Назімова Катерина Сергіївна із заявою у якій просить:

Роз`яснити, чи підлягає рішення Житомирського окружного адміністративного суду внесенню суб`єктом державної реєстрації ОСОБА_3 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань шляхом скасування запису про призначення ОСОБА_2 . начальником Державної екологічної інспекції Поліського округу, що сформований на підставі скасованого наказу Державної екологічної інспекції України від 21.06.2018 року №186-о "Про призначення ОСОБА_2 ".

Розглядаючи подані заяви суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції, чинній на час розгляду заяви, далі - КАС України), за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Суд зауважує, що роз`яснення ухваленого судового рішення, яке набрало законної сили, є одним із способів усунення такого недоліку, як невизначеність (неясність і незрозумілість судового рішення), що створює перешкоди або унеможливлює його виконання.

Таким чином, роз`яснення рішення суду - це засіб виправлення недоліків судового акту, який полягає в усуненні неясності судового акту і викладенні рішення суду у більш ясній і зрозумілій формі, роз`яснено може бути рішення у разі, якщо без такого роз`яснення його важко виконати, оскільки існує значна ймовірність його виконання внаслідок неясності резолютивної частини рішення.

В ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення.

Що стосується заяви про роз`яснення судового рішення поданої Державною екологічною інспекцією України, суд зазначає наступне.

Дослідивши подану відповідачем заяву, суд відмічає, що жодної підстави, з якої вбачалось би, що зміст резолютивної частини рішення викликає труднощі для розуміння, у заяві не вказано, окрім того у заяві не наведено мотивів необхідності надання роз`яснення судового рішення.

Все обґрунтування поданої Державною екологічною інспекцією України заяви про роз`яснення судового рішення зводиться до незгоди з його змістом, а при виконанні судового рішення буде порушено право на державну службу ОСОБА_4 . ОСОБА_5 . та інших державних службовців, призначених за переведенням з Державних екологічних інспекцій в Житомирській та Рівненській областях до Державної екологічної інспекції Поліського округу.

Суд відмічає, механізм, визначений ст. 254 КАС України, не поширюється на випадок, коли особа, що здійснює виконання рішення, не розуміє порядку його виконання. КАС України не передбачає ні звернення до суду із такою заявою, ні вирішення судом питання про роз`яснення порядку виконання рішення.

Дослідивши зміст резолютивної частини рішення, суд прийшов до висновку, що вона є зрозумілою, оскільки не містить положень, стосовно яких можуть виникнути суперечності щодо її розуміння та виконання.

З резолютивної частини рішення Житомирського окружного адміністративного суду вбачається, що її текст труднощів для розуміння не викликає, суть його зрозуміла та не двозначна, тому розширеного тлумачення, шляхом його роз`яснення та винесення процесуального документу з цього приводу не потребує.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зауважити, що згідно ч. 2, 3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Що стосується заяви Державної екологічної інспекції України щодо роз`яснення рішення Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2019 у справі № 0640/4674/18 в частині його виконання, не порушивши право на державну службу, гарантоване Законом, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.254 КАС України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Аналіз наведено норми свідчить, що суд може роз`яснити виключно ухвалене ним судове рішення.

Водночас, відповідач звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду із заявою про роз`яснення рішення Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2019 у справі № 0640/4674/18.

З огляду на те, що позивач звернувся до суду першої інстанції із заявою у якій просить роз`яснити рішення суду апеляційної інстанції, то Житомирський окружний адміністративний суд позбавлений законодавчо визначеної процесуальної можливості здійснювати таке роз`яснення.

За наведених обставин, суд вважає, що підстави для задоволення заяви Державної екологічної інспекції України відсутні.

Що стосується заяви поданої державним реєстратором Вільської сільської ради Черняхівського району Житомирської області Назімовою ОСОБА_6 , суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 254 КАС України право на звернення до суду із заявою щодо роз`яснення судового рішення надано учаснику справи або державному виконавцю.

За нормами ст. 42 КАС України учасниками справи є сторони, треті особи. У справах можуть також брати участь органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Визначення поняття та кола осіб, які є державними виконавцями наведено у ст.7 Закону України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Відповідно до цього Закону державними виконавцями є керівники органів державної виконавчої служби, їхні заступники, головні державні виконавці, старші державні виконавці, державні виконавці органів державної виконавчої служби.

Державний виконавець є представником влади, діє від імені держави і перебуває під її захистом та уповноважений державою здійснювати діяльність з примусового виконання рішень у порядку, передбаченому законом.

Державний реєстратор Вільської сільської ради Черняхівського району Житомирської області Назімовою Катериною Сергіївною не є ні учасником справи №0640/4674/18, ні державним виконавцем, а тому, у даному випадку законодавством її не наділено правом на звернення до суду із заявою щодо роз`яснення судового рішення.

За наведених обставин, суд вважає, що підстави для задоволення заяви державного реєстратора Вільської сільської ради Черняхівського району Житомирської області Назімової Катерини Сергіївни відсутні.

Керуючись статтями 243, 248, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Відмовити Державній екологічній інспекції України у задоволенні заяви про роз`яснення рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28.12.2018 у справі №0640/4674/18, а також рішення Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2019 у справі № 0640/4674/18.

Відмовити державному реєстратору Вільської сільської ради Черняхівського району Житомирської області Назімовій Катерині Сергіївні у задоволенні заяви про роз`яснення рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28.12.2018 у справі №0640/4674/18.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.С. Токарева