Рішення № 81915441, 13.05.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

13 травня 2019 р. № 520/10721/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Білової О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Ділбаряна А.А.,

за участю представників: позивача - Вітер Н.М., відповідача - Кезлі М.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Управління Державної міграційної служби України в Київській області (вул. Петропавлівська, буд. 11, м. Київ, 04073, код ЄДРПОУ 37826158), Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (вул. Римарська, буд. 24, м. Харків, 61057, код ЄДРПОУ 37764460) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулася позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України в Київській області, Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, в якому просить суд, з урахуванням уточнень:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України у Київській області № 165 від 30.10.2018 про скасування громадянці В`єтнаму ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 дозволу на імміграцію в Україну та посвідки на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_3 від 15.11.2006;

- скасувати рішення Головного Управління Державної міграційної служби України у Харківський області від 15.11.2018 про скасування посвідки на постійне проживання в Україні серії ІН 172725 від 07.11.2018 громадянки В`єтнаму ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Головне Управління Державної міграційної служби України у Харківський області поновити громадянці В`єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідку на постійне проживання в Україні шляхом видачі нової посвідки.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 03.12.2018 відкрито загальне позовне провадження по справі.

Протокольною ухвалою суду від 15.04.2019 закрито підготовче провадження по справі, призначено справу до судового розгляду по суті.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 15.11.2006 рішенням ВГІРФО ГУМВС України в Київській області на підставі Закону України "Про імміграцію" надано дозвіл на імміграцію в Україну позивачу, в результаті чого ОСОБА_1 документовано посвідкою на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_3 від 15.11.2006. 07.06.2018 Харківським окружним адміністративним суду прийнято рішення по адміністративній справі № 820/2643/18, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Державної міграційної служби України в Харківський області в нездійсненні оформлення та видачі громадянки В`єтнаму ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 посвідки на постійне проживання в Україні в зв`язку з досягненням 25-річного віку за заявою від 13.03.2018 року. Зобов`язано Головне Управління Державної міграційної служби України в Харківський області здійснити оформлення та видачу громадянки В`єтнаму ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 посвідку на постійне проживання в Україні в зв`язку з досягненням 25-річного за заявою від 13.03.2018 року. 23.10.2018 рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.06.2018 по справі № 820/2643/18 набрало законної сили. 15.11.2018 гр. В`єтнаму ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 в приміщенні ГУ ДМС України в Харківський області на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.06.2018 по справі № 820/2643/18 отримала посвідку на постійне проживання в Україні серії ІН 172725 від 07.11.2018. Того ж дня в приміщенні ГУ ДМС України в Харківський області головним спеціалістом ГУ ДМС України в Харківський області Кушнир Н.В. у гр. В`єтнаму ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 було вилучено посвідку на постійне проживання в Україні серії ІН 172725 від 07.11.2018 (акт про вилучення документу від 15.11.2018). Також Головним Управлінням Державної міграційної служби України в Харківський області позивачу надано копію рішення Управління Державної міграційної служби України у Київській області про скасування дозволу на імміграцію в Україну громадянки В`єтнаму ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 № 165 від 30.10.2018. Також було надано копію висновку УДМС України в Київський області «Перевірки законності надання дозволу на імміграцію в Україну громадянці Соціалістичної Республіки В`єтнам ОСОБА_1 від 30.10.2018. Позивач вважає такі рішення та дії відповідачів незаконними.

Представник відповідача, Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, не погодився з позовними вимогами та подав заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства та в межах наданих законом повноважень. Зазначив, що позивач незаконно отримала посвідку на постійне проживання.

Представник позивача не погодився з обставинами, викладеними у відзиві на позов, та надав відповідь на відзив, в якій просив задовольнити позовні вимоги, зазначивши що аргументи відповідача не є обґрунтованими.

Представник позивача - громадянки В`єтнаму ОСОБА_1 ОСОБА_4 , в судовому засіданні просила задовольнити позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник відповідача, Управління Державної міграційної служби України в Київській області, в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, заяв та клопотань не надав.

Представники відповідача - Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області Кезля М.Д.- в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на обставини, викладені у відзиві на позов.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою В`єтнаму, паспорт типу Р, код VNM, номер НОМЕР_4 , терміном дії до 13.05.2024. (а.с.31)

13.06.2006 громадянка Соціалістичної республіки ОСОБА_1 звернулася до органів міграційної служби України в Київській області з клопотанням про отримання дозволу на імміграцію в Україну на підставі пункту 6 частини другої статті 4 Закону України "Про імміграцію".

Рішенням ВГІРФО ГУМВС України в Київській області на підставі Закону України "Про імміграцію" позивачу надано дозвіл на імміграцію в Україну, в результаті чого ОСОБА_1 документовано посвідкою на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_3 / НОМЕР_5 від 15.11.2006, безстроково (а.с. 160, 30)

Московським РВ ХМУ УМВС України в Харківській області 11.05.2012 зареєстровано місце проживання позивача за адресою: АДРЕСА_2

Позивач зверталася до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області з заявою про заміни посвідки у зв`язку з досягненням 25-річчя.

У зв`язку з неотриманням посвідки у встановлені законом строки позивач зверталася до суду з відповідним позовом.

07.06.2018 Харківським окружним адміністративним суду прийнято рішення по адміністративній справі № 820/2643/18, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Державної міграційної служби України в Харківський області в нездійсненні оформлення та видачі громадянки В`єтнаму ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 посвідки на постійне проживання в Україні в зв`язку з досягненням 25-річного віку за заявою від 13.03.2018 року. Зобов`язано Головне Управління Державної міграційної служби України в Харківський області здійснити оформлення та видачу громадянки В`єтнаму ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 посвідку на постійне проживання в Україні в зв`язку з досягненням 25-річного за заявою від 13.03.2018 року.

23.10.2018 рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.06.2018 по справі № 820/2643/18 набрало законної сили.

15.11.2018 гр. В`єтнаму ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 в приміщенні ГУ ДМС України в Харківський області на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.06.2018 по справі № 820/2643/18 отримала посвідку на постійне проживання в Україні серії ІН 172725 від 07.11.2018.

Того ж дня в приміщенні ГУ ДМС України в Харківський області головним спеціалістом ГУ ДМС України в Харківський області Кушнир Н.В. у гр. В`єтнаму ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 було вилучено посвідку на постійне проживання в Україні серії ІН 172725 від 07.11.2018 (акт про вилучення документу від 15.11.2018). (а.с.33)

Також Головним Управлінням Державної міграційної служби України в Харківський області позивачу надано копію рішення про скасування дозволу на імміграцію в Україну громадянки В`єтнаму ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 № 165 від 30.10.2018та копію висновку УДМС України в Київський області «Перевірки законності надання дозволу на імміграцію в Україну громадянці Соціалістичної Республіки В`єтнам ОСОБА_1 від 30.10.2018.

З матеріалів особової справи позивача судом встановлено, що до УДМС України в Київській області надійшов запит з ГУ ДМС України в Харківській області щодо перевірки законності надання дозволу на імміграцію громадянці СРВ ОСОБА_1 , яка звернулася із заявою про обмін посвідки на постійне проживання.

За результатами перевірки головним спеціалістом Управління ДМС України в Київській області Кузнєцовою Г.В. складено висновок про перевірку матеріалів щодо законності надання дозволу на імміграцію громадянину Соціалістичної Республіки В`єтнам ОСОБА_1 , затверджений заступником начальника Управління ДМС України в Київській області 30.10.2018.(а.с. 171-173)

У ході перевірки законності надання дозволу на імміграцію громадянці Соціалістичної республіки В`єтнам ОСОБА_1 відповідачем встановлено та відображено у висновку, що громадянка СРВ ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 13 серпня 2006 року звернулась до Переяслав-Хмельницького РВ ГУ МВС України в Київській області з клопотанням про отримання дозволу на імміграцію в Україну на підставі пункту 6 частини другої статті 4 Закону України «Про імміграцію» (далі - Закон) як особа, яка є матір`ю іммігрантки та її неповнолітня донька ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженка міста Харкова, має право на набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини 3 статті 8 Закону України «Про громадянство України». На підставі вказаного 15.11.2006 керівництвом ВГІРФО ГУ МВС України в Київській області було прийняте рішення про надання вказаній іноземці дозволу на імміграцію відповідно до пункту 6 частини другої статті 4 Закону та документовано посвідкою на постійне проживання НОМЕР_3 / НОМЕР_5 . Проте, неповнолітня ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , на момент прийняття документів у її матері, не мала дозволу на імміграцію, а також не було підтверджено їй належність до громадянства України. Так, відповідно до абзацу першого частини першої статті 1 Закону, імміграція - це прибуття в Україну чи залишення в Україні у встановленому законом порядку іноземців та осіб без громадянства на постійне проживання. Відповідно до частини 4 статті 29 Цивільного Кодексу України, місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років, є місце проживання її батьків. Тобто отримати дозвіл на імміграцію в Україну особа віком до 10 років могла тільки спільно з батьками, а не самостійно. Таким чином громадянка СРВ ОСОБА_1 не могла бути визнана як мати іммігрантки. Крім того, відповідно до пункту шостого частини 7 статті 9 Закону, для осіб, зазначених у пункті 6 частини другої статті 4 Закону, подається нотаріально засвідчений документ про те, що іммігрант не заперечує проти їх імміграції та гарантує їм фінансове забезпечення на рівні не нижчому від прожиткового мінімуму, встановленому в Україні. Однак відповідно до законодавства України лише повнолітня дитина (з 18-ти річного віку) може нести фінансові зобов`язання перед батьками. Отже в даному випадку вимога статті 9 Закону взагалі виконана бути не може.

На підставі висновку про перевірку законності надання дозволу на імміграцію громадянину Соціалістичної Республіки В`єтнам ОСОБА_1 від 30.10.2018 заступником начальника УДМС України в Київській області було прийнято рішення №165 від 30.10.2018 про скасування позивачу дозволу на імміграцію, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про імміграцію" (а.с. 174).

На підставі рішення УДМС України в Київській області №165 від 30.10.2018 про скасування позивачу дозволу на імміграцію, Головним Управлінням Державної міграційної служби України у Харківський області прийнято рішення від 15.11.2018 про скасування посвідки на постійне проживання в Україні серії ІН 172725 від 07.11.2018 громадянки В`єтнаму ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.52).

Надаючи оцінку правомірності прийняття вказаного рішення, суд виходить з наступного.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 26 Конституції України, іноземці та особи без громадянства, які знаходяться в Україні на законних підставах користуються тими ж правами та свободами, а також несуть такі ж самі обов`язки, що і громадяни України.

Згідно вимог ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди зобов`язані перевірити оскаржені рішення, дії на предмет того, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо; добросовісно; розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб і цілями, на яке спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22 вересня 2011 року №3773-VI (далі - Закон №3773) іноземець - це особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав.

Згідно із ч. 1 ст. 3 Закону №3773 іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

За змістом ч. 15 ст. 4 Закону №3773 іноземці та особи без громадянства, які в`їхали в Україну на інших законних підставах, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в`їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України. При цьому, документами, що засвідчують законність перебування іноземця, особи без громадянства на території України, можуть бути посвідка на постійне проживання та посвідка на тимчасове проживання.

Стаття 12 Закону України "Про імміграцію" передбачає, що дозвіл на імміграцію може бути скасовано органом, який його видав, якщо: 1) з`ясується, що його надано на підставі свідомо неправдивих відомостей, підроблених документів чи документів, що втратили чинність; 2) іммігранта засуджено в Україні до позбавлення волі на строк більше одного року і вирок суду набрав законної сили; 3) дії іммігранта становлять загрозу національній безпеці України, громадському порядку в Україні; 4) це є необхідним для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України; 5) іммігрант порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства; 6) в інших випадках, передбачених законами України.

При прийнятті відповідачем спірного наказу та в ході судового розгляду справи не було встановлено жодної з вказаних обставин, а закони України не містять інших випадків, у яких можливе скасування дозволу на імміграцію органом, який його видав, відповідно до пункту 6.

Отже, законодавчо визначені підстави для скасування дозволу на імміграцію позивачу відсутні.

Також судовим розглядом встановлено, що відповідач при наданні позивачу посвідки на постійне місце проживання в Україні у 2006 році проводив перевірку законності залишення її на постійне проживання на території України, підстав для відмови у наданні дозволу на імміграцію не виявив та надав посвідку на постійне місце проживання в Україні на підставі п.6 частини 2 статті 4 Закону України "Про імміграцію". За результатами аналізу цієї ж норми Закону відповідач прийняв протилежне рішення, що міститься у висновку УДМС в Київській області від 30.10.2018.

Посилання відповідача на приписи Тимчасового порядку розгляду заяв для оформлення посвідки на постійне проживання, затвердженого наказом МВС України від 15.07.2013 № 681, зареєстрованого в Мінюсті 06.08.2013 за № 1335/23867, не доводять ґрунтовності поданих заперечень, оскільки вказаний нормативно-правовий акт не може ані змінювати, ані розширювати приписи законів, зокрема, Закону України "Про імміграцію", який має вищу юридичну силу.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що рішення Управління Державної міграційної служби України в Київській області № 165 від 30.10.2018 про скасування дозволу на імміграцію в Україну громадянці Соціалістичної Республіки В`єтнаму ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 прийняте з порушенням вимог ст. 2 КАС України, а саме, необґрунтовано, без наявності законодавчо визначеної підстави для скасування позивачу дозволу на імміграцію, без урахування принципу пропорційності, тобто при прийнятті рішення мало місце відсутність досягнення розумного балансу між публічними інтересами, на забезпечення яких спрямоване рішення та дії, та інтересів позивача.

Оскільки підставою для винесення рішення Головного Управління Державної міграційної служби України у Харківський області від 15.11.2018 про скасування посвідки на постійне проживання в Україні серії ІН 172725 від 07.11.2018 громадянки В`єтнаму ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 в свою чергу слугувало рішення Управління Державної міграційної служби України в Київській області № 165 від 30.10.2018 про скасування дозволу на імміграцію в Україну громадянину Соціалістичної Республіки В`єтнаму ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , то воно також підлягає скасуванню.

Також, позовна вимога про зобов`язання Головного Управління Державної міграційної служби України у Харківський області поновити громадянці В`єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідку на постійне проживання в Україні шляхом видачі нової посвідки підлягає задоволенню, оскільки вона є похідною від позовних вимог про визнання рішення протиправним та скасування рішень. Крім того, як пояснив представник відповідача, Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, позивач у разі скасування судом рішення Головного Управління Державної міграційної служби України у Харківський області від 15.11.2018 про скасування посвідки на постійне проживання в Україні має звертатися з заявою про отримання нової посвідки за загальною процедурою, що не є обґрунтованим за встановлених в ході розгляду справи обставин, тому належний та достатній захист прав позивача буде досягнутий виключно у разі задоволення також другої позовної вимоги.

На підставі викладеного, суд вважає позовні вимоги позивача обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат в частині сплаченого судового збору здійснюється відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Управління Державної міграційної служби України в Київській області (вул. Петропавлівська, буд. 11, м. Київ, 04073, код ЄДРПОУ 37826158), Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (вул. Римарська, буд. 24, м. Харків, 61057, код ЄДРПОУ 37764460) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України у Київській області № 165 від 30.10.2018 про скасування громадянки В`єтнаму ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 дозволу на імміграцію в Україну та посвідки на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_3 від 15.11.2006.

Скасувати рішення Головного Управління Державної міграційної служби України у Харківський області від 15.11.2018 про скасування посвідки на постійне проживання в Україні серії ІН 172725 від 07.11.2018 громадянки В`єтнаму ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Головне Управління Державної міграційної служби України у Харківський області поновити громадянки В`єтнаму ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 посвідку на постійне проживання в Україні шляхом видачі нової посвідки.

Стягнути з Управління Державної міграційної служби України в Київській області (вул. Петропавлівська, буд. 11, м. Київ, 04073, код ЄДРПОУ37826158) за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 40 копійок).

Стягнути з Головного Управління Державної міграційної служби України в Харківський області (вул. Римарська, буд. 24, м. Харків, 61002, код за ЄДРПОУ 37764460) за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) у розмірі 1409,60 грн. (одна тисяча чотириста дев`ять гривень 60 копійок).

Призначити розгляд клопотання про розподіл судових витрат в частині витрат на правову допомогу у відкритому судовому засіданні на 14:30 годину 28.05.2019.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складено 23 травня 2019 року.

Суддя Білова О.В.