Рішення № 81886477, 17.05.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

17 травня 2019 р. № 520/4214/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Зінченко А.В.

при секретарі- Алавердян Е.А.

за участі представників сторін:

позивача - ОСОБА_1

відповідача - Коваленко Л. І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Управління державної міграційної служби України в Харківській області (вул. Римарська, буд. 24,м. Харків,61057) і Куп`янського районного відділу управління Державної міграційної служби України Харківської області (вул. Харківська, буд. 14,м. Куп`янськ,Харківська область,63701) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_3 , звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила суд визнати протиправною відмову Головного управління державної міграційної служби України в Харківській області у видачі ОСОБА_3 , 2004 року народження , паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ. та зобов`язати Куп`янський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Харківській області оформити та видати ОСОБА_3 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України № 2503-ХІІ .

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем-1 відмовлено в оформленні паспорта громадянина України у вигляді книжечки, у зв`язку із чим позивач просить суд зобов`язати відповідача-2 оформити та видати ОСОБА_3 паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України № 2503-ХІІ від 26.06.1992 р., що стало підставою звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила позов задовольнити.

Представник відповідачів в судовому засіданні проти позову заперечував, надав до суду відзив на позов, в якому проти позову заперечував, в задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Суд, вислухавши пояснення позивача та представника відповідачів, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 , як законний представник, діючий в інтересах свого неповнолітнього сина, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 19.02.2019 року звернулась із заявою до Куп`янського районного відділу управління Державної міграційної служби України Харківської області щодо вчинення дій з приводу видачі їй паспорта громадянина України у вигляді книжечки.

Заявниці надано відповідь, у якій роз`яснено положення чинного законодавства щодо оформлення і видачі паспорта громадянина України тим громадянам, які звернулись за оформленням паспорта вперше, виключно у формі картки, починаючи з 01.01.2016. Так, надаючи відповідь на питання заявниці, Харківський РВ ГУДМС України в Харківській області посилався на чинні норми законодавства України, якими передбачена форма паспорта громадянина України, обов`язок громадянина отримати паспорт; підзаконний акт, який регулює порядок подання документів для оформлення паспорта громадянина України.

Вказана позиція цілком узгоджується із положеннями пунктів 2, З Постанови Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015, якою затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (в редакції, що була чинна на момент виникнення спірних правовідносин).

Зазначеними пунктами передбачено наступне: запровадити з 1 січня 2016 р. оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-ХІІ;установити, що до завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів Державної міграційної служби матеріально - технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України оформляється з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки.

Отже, суд вважає, що позивачу у порядку та строки, передбачені Законом України «Про звернення громадян», надано відповідь, яку направлено на адресу ОСОБА_2

Разом з тим, суд звертає увагу на той факт, що як положеннями Закону України ст. 14 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» № 5492, положеннями постанови КМУ № 302, так і Положенням № 2503-ХІІ, на яке посилається позивач, передбачено чіткий порядок, суб`єктний склад та перелік документів для оформлення паспорта громадянина України.

Відповідно до пп.1 п.7 Постанови № 302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються: особі, яка досягла 14-річного віку - на підставі заяви - анкети, поданої нею особисто.

Згідно з положеннями пункту 13 Положення № 2503-ХІІ для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35x45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Таким чином, даною нормою закріплено не тільки перелік необхідних для оформлення паспорта документів, а й особисте їх подання громадянином, котрий звертається за таким оформленням.

Суд вказує, що подання документів представниками особи, яка звертається за отриманням паспорта громадянина України, даною нормою не передбачено.

Згідно п. 26 Порядку № 302 після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

Після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви - анкети відомостей про особу (п.27 Порядку № 302).

Разом з тим, заява підписана виключно ОСОБА_2 , і вона є єдиним автором звернення. Крім того, відсутні й будь-які додатки, передбачені чинним законодавством, зокрема, щодо підтвердження наявності родинних зв`язків позивача з ОСОБА_3

Враховуючи викладене, звернення позивачки до відповідача із письмовою заявою про видачу її неповнолітньому сину паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки здійснено не в установленому порядку.

Сама по собі «Заява» ОСОБА_2 щодо оформлення її сину паспорта громадянина України раніше встановленого зразка (1994 року) у формі книжечки, направлена засобами поштового зв`язку 19.02.2019 до Головного управління та до Куп`янського РВ Головного управління Державної міграційної служби в Харківській області у довільній формі, не є підставою для видачі паспорта будь-якого зразка, у тому числі і у вигляді книжечки.

Доказів звернення до відповідача особисто ОСОБА_3 позивач до суду не надала, а відповідач підтверджує відсутність вказаного звернення.

Враховуючи викладене, відповідач вважає, що на день направлення поштою позивачкою 19.02.2019 заяви, у Куп`янського РВ ГУДМС України в Харківській області були відсутні правові підстави для видачі сину позивачки паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді книжечки.

Отже, позивачем не було дотримано необхідної процедури, передбаченої законодавством, водночас, Законом України «Про звернення громадян» не передбачено оформлення паспорта у формі книжечки, а тому, відповідний лист відповідача, з яким висловила незгоду позивач, не є рішеннями суб`єктів владних повноважень у розумінні КАС України.

Вказане виключає можливість визначення даної справи як типової, оскільки вона не відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи № 806/3265/17.

Крім того, звертаючись до суду із позовною вимогою визнати протиправною відмову Головного управління ДМС України в Харківській області, позивач не обґрунтовує, чим саме порушено її права саме цим відповідачем. Жодних доводів на здійснення будь-яких порушень прав позивача з боку даного органу в позові не наведено.

Враховуючи викладене, суд вважає, що на день звернення позивачки. із заявою, у Куп`янського РВ ГУДМС України в Харківській області були відсутні правові підстави для видачі сину позивачки паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді книжечки.

Отже, на думку суду, позивачем не було дотримано необхідної процедури, передбаченої законодавством, водночас, Законом України «Про звернення громадян» не передбачено оформлення паспорта у формі книжечки.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є не обґрунтованими, не підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 6-9, 139, 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Управління державної міграційної служби України в Харківській області (вул. Римарська, буд. 24,м. Харків,61057) та Куп`янського районного відділу управління Державної міграційної служби України Харківської області (вул. Харківська, буд. 14,м. Куп`янськ, Харківська область,63701) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення виготовлено 22 травня 2019 року.

Суддя Зінченко А.В.