Рішення № 81884329, 21.05.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2019 р. Справа№243/603/19

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в порядку спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу за позовною заявою Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області до Слов`янського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання неправомірними дій та скасування постанови ВП № 53828502 від 04 січня 2019 року про накладання штрафу в розмірі 5100, 00 грн. та постанови ВП № 53828502 від 21 лютого 2019 року про накладання штрафу в розмірі 10 200, 00 грн., -

В С Т А Н О В И В:

22 січня 2019 року Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області звернулось до Слов`янського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Слов`янського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання неправомірними дій та скасування постанови ВП № 53828502 від 04 січня 2019 року про накладання штрафу в розмірі 5 100, 00 грн. та постанови ВП № 53828502 від 21 лютого 2019 року про накладання штрафу в розмірі 10 200, 00 грн.

Ухвалою Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 22 лютого 2019 року прийнято до розгляд вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі.

Ухвалою Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 09 квітня 2019 року вказану адміністративну справу передано на розгляд Донецького окружного адміністративного суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 травня 2019 року адміністративну справу № 243/603/19 прийнято до розгляду в порядку спрощеного провадження.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно винесені оскаржувані постанови, оскільки позивачем на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії в межах покладених судом зобов`язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством, а також вживаються дії з виконання рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що позивачем не виконується рішення суду.

В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідачем надано відзив, в якому зазначено, що не виконання постанови Слов`янського міськрайонного суду № 2-а/243/75/2016 в повному обсязі стало підставою для застосування штрафу. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Представник відповідача проти позову заперечив, зазначив про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження № 53828502 на підставі ухвали Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 04 грудня 2017 року, що свідчить про неналежне виконання судового рішення з боку боржника. Повідомив, що у цей час виконавче провадження закрито, матеріали щодо боржника направлені до правоохоронних органів для вирішення питання про відкриття кримінального провадження, просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, заслухавши представників сторін, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив такі обставини.

20 травня 2016 року постановою Слов`янського міськрайонного суду Донецької області у справі № 243/3316/16-а (номер провадження № 2-а/243/75/2016) було зобов`язано Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області з 01 квітня 2016 року здійснити ОСОБА_1 обчислення пенсії державного службовця в розмірі 90 % від сукупного доходу та провести на її користь виплати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації та разових премій згідно з довідкою від 14 квітня 2016 року № 05/144 з урахуванням проведених раніше виплат (а.с. 60-62).

Постанова набрала законної сили 31 травня 2016 року.

На виконання постанови Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 20 травня 2016 року розпорядженням Слов`янського ОУПФУ № 838351 від 16 червня 2016 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1

24 квітня 2017 року до Слов`янського МВДВС Головного територіального управління юстиції у Донецькій області надійшла заява від ОСОБА_1 разом з виконавчим листом по справі № 2 а/243/75/2016.

25 квітня 2017 року заступником начальника Слов`янського МВДВС Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Крапівіним В.М. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження за № 53828502.

18 травня 2017 року до Слов`янського МВДВС Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від Слов`янського ОУПФУ Донецької області надійшов лист № 17694/07 від 18.05.2017 року «Щодо самостійного виконання рішення суду» разом із копією відповіді на ім`я ОСОБА_1 від 15 червня 2016 року № 11237/03 та копією розпорядження 838351 від 16 червня 2016 року на ім`я заявника ОСОБА_1 з розрахунком грошових коштів.

Відповідно до вказаного листа Слов`янським ОУПФУ рішення суду від 20 травня 2016 року виконано в повному обсязі. З 01 квітня 2016 року ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії державного службовця в розмірі 90% від сукупного доходу з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань,індексації та разових премій згідно з довідкою від 14 квітня 2016 року № 05/144.

Не погодившись з виконанням постанови суду від 20 травня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Слов`янського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Слов`янського ОУПФУ Донецької області про визнання протиправними дій. Дана позовна заява мотивована була тим, що виконуючи судове рішення, відповідач застосував обмеження, чим порушив права позивача, гарантовані Конституцією України.

Постановою Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 06 березня 2017 року по справі № 243/10685/16-а в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено. (Постанова набрала законної сили 12 квітня 2017 року за результатами апеляційного оскарження).

23 серпня 2017 року заступником начальника Слов`янського МВДВС Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Крапівіним В.М. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 53828502 на підставі п.9 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження».

Ухвалою Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 04 грудня 2017 року визнано незаконними дії заступника начальника міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецької області Крапівіна В.М., щодо закінчення виконавчого провадження № 53828502 та визнано незаконною та скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 23.08.2017 року, поновлено виконавче провадження № 53828502.

07 листопада 2018 року заступником начальника Слов`янського МВДВС Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Крапівіним В.М. винесено постанову про скасування процесуального документу та скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 23.08.2017 року ВП № 53828502.

15 листопада 2018 року заступником начальника Слов`янського МВДВС Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Крапівіним В.М. на адресу Слов`янського ОУПФУ Донецької області була надіслана вимога виконавця, якою вимагалось протягом 10 робочих днів здійснити обчислення пенсії державного службовця в розмірі 90% від сукупного доходу та провести на користь ОСОБА_1 виплати відповідно до довідки від 14.04.2016 року № 05/144. Надати до Слов`янського МВДВС Головного територіального управління юстиції у Донецькій області відомості з якої суми проведений перерахунок, скільки становить розмір пенсії після перерахунку, скільки фактично отримує ОСОБА_1 ..

04 січня 2019 року заступником начальника Слов`янського МВДВС Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Крапівіним В.М. винесена постанова про накладення на Слов`янське ОУПФУ Донецької області за невиконання вимоги виконавця від 15 листопада 2018 року за виконавчим листом № 2а/243/75/2016, виданим 02 червня 2016 року Слов`янським міськрайонним судом Донецької області, штрафу в сумі 5100,00 гривень. Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зобов`язано виконати рішення протягом десяти робочих днів.

21 лютого 2019 року заступником начальника Слов`янського МВДВС Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Крапівіним В.М. винесена постанова про накладення на Слов`янське ОУПФУ Донецької області за невиконання вимоги виконавця від 15 листопада 2018 року за виконавчим листом № 2а/243/75/2016, виданим 02 червня 2016 року Слов`янським міськрайонним судом Донецької області, штрафу в сумі 10200,00 гривень. Слов`янське ОУПФУ Донецької області зобов`язано виконати рішення протягом десяти робочих днів.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам у цій адміністративній справі суд зазначає таке.

Згідно з частинами першою та другою статті 63 Закону України від 02.06.2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» за рішеннями, по яким боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначається вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та міститься попередження про кримінальну відповідальність.

Розмір штрафу визначений частиною першою статті 75 Закону № 1404-VIII.

Водночас суд враховує, що виконавче провадження № 53828502 було закінчено 23 серпня 2017 року постановою державного виконавця на підставі п.9 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», тобто у зв`язку з виконанням судового рішення.

Підставою для поновлення виконавчого провадження, що стало підставою для застосування оскаржених штрафів, стала ухвала Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 04 грудня 2017 року. Водночас, зі змісту цієї ухвали не випливає, що причиною скасування постанови про закінчення виконавчого провадження стало невиконання судового рішення з боку Слов`янського ОУПФУ. Такою причиною в ухвалі Слов`янського міськрайонного суду вказано відсутність належної перевірки з боку державного виконавця відомостей про виконання судового рішення.

Тобто, причиною скасування постанови про закінчення виконавчого провадження стало неналежне виконання обов`язків з боку саме органу державної виконавчої служби, а не органу Пенсійного фонду.

У цій справі судом встановлено, що на підставі постанови Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 20.05.2016 року по справі № 243/3316/16-а (номер провадження № 2-а/243/75/2016) розпорядженням Слов`янського ОУПФУ № 838351 від 16.06.2016 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1

Позивачем у цій справі наданий розрахунок заробітної плати відповідно до постанови Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 20.05.2016 року по справі № 243/3316/16-а:

119378,48 грн. (сума заробітної плати, яка зазначена в довідці від 14.04.2016 року №05/144) + 97347,63 грн. (надбавка за високі досягнення або за виконання особливо важливої роботи, зазначена в довідці від 10.11.2010 № 05/258 + 194933,22 грн. (премії, зазначені в довідці від 10.11.2010 № 05/258).

Розмір заробітної плати для перерахунку пенсії становить:

411659,33: 24 місяці = 17152,47 + 4165,00 грн. (заробітна плата відповідно до довідки від 10.11.2010 № 05/258) = 21317 грн.

Позивачем у цій справі зазначено, що відповідно до ст. 37 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" пенсія для посадових осіб органів місцевого самоврядування призначається в розмірі від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 19 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що страхові внески нараховуються на суми у межах максимальної величини фактичних витрати на оплату праці найманих працівників, грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, оподаткованого доходу (прибутку), загального оподаткованого доходу, що дорівнюють 15 розмірам прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.

Отже, відповідно до приписів статті 37 Закону України "Про державну службу" розмір заробітної плати Ковальової CM . для визначення пенсії не може перевищувати 13605 грн. Розмір нарахованої пенсії станом на квітень 2016р. складає 12289,58 грн., в тому числі:

12244,50 грн. - основний розмір пенсії (13605,00 х 90%);

45,08 грн. - розмір доплати, що сформувалась з 01.10.2011р. та є різницею між розміром пенсії після перерахунку та розміром пенсії до перерахунку з урахуванням індексації.

Крім того, відповідно до статті 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788 максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність

Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат по пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Отже, виконуючи постанову Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 20 травня 2016 р. та перераховуючи ОСОБА_1 пенсію в розмірі 90% від сукупного доходу, Слов`янське ОУПФУ Донецької області було зобов`язане виходити з вимог статті 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а тому не може обчислювати позивачу пенсію в розмірі, який перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

ОСОБА_1 була призначена пенсія в розмірі 12244,50 грн.

Постановою Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 06 березня 2017 р., залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.04.2017 р. у справі № 243/10685/16-а, встановлено, що нарахування ОСОБА_1 пенсії в розмірі 12244,50 грн. здійснено відповідно до вимог діючого законодавства.

Згідно зі ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, позивачем доведено належне та своєчасне виконання постанови Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 20.05.2016 року по справі № 243/3316/16-а (номер провадження № 2-а/243/75/2016), що виключає застосування до нього штрафу, передбаченого статтею 75 Закону України від 02.06.2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження».

З наведених підстав заявлені у цій справі позовні вимоги про скасування постанов про накладення штрафів є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Водночас враховуючи, що порушення прав позивача допущено саме шляхом прийняття оскаржених постанов у письмовій формі, судом не встановлено наявності певних окремих дій відповідача, які б мали самостійні правові наслідки, через що суд відмовляє у задоволенні вимог про визнання дій відповідача протиправними.

Оскільки позивачем судові витрати не понесені, підстави для їх розподілу відсутні.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 2, 241-246, 255, 287, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ 37803258, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3) до Слов`янського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (ЄДРПОУ 34974684, м. Слов`янськ, вул. Поштова, буд. 44) про визнання неправомірними дій та скасування постанови ВП № 53828502 від 04 січня 2019 року про накладання штрафу в розмірі 5 100, 00 грн. та постанови ВП № 53828502 від 21 лютого 2019 року про накладання штрафу в розмірі 10 200, 00 грн. - задовольнити частково.

Постанови Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області ВП № 53828502 від 04 січня 2019 року про накладання штрафу в розмірі 5 100, 00 грн. та ВП № 53828502 від 21 лютого 2019 року про накладання штрафу в розмірі 10 200, 00 грн. - скасувати.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 21 травня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Чекменьов Г.А.