Рішення № 81883221, 21.05.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2019 р. Справа№200/4902/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення від 29 жовтня 2018 року про відмову в призначенні пенсії, зобов`язання зарахувати до спеціального пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи на підприємстві: Гірницьке ШСУ треста «Селидовуглебуд» з 13.09.1993 по 09.06.1995; ВАТ «Гірницький шахтобуд» з 14.04.1997 по 31.12.1998; ВАТ «Донецькшахтобуд» з 12.06.2006 по 19.10.2007; ВАТ «Шахтне будівництво» з 13.11.2010 по 31.12.2010, зобов`язання зарахувати до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи на підприємстві ВАТ «Донецькшахтобуд» з 12.06.2006 по 19.10.2007; ВАТ «Шахтне будівництво» з 13.11.2010 по 31.12.2010, зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах від 07.08.2018 року № 3702.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 07.08.2018 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 29 жовтня 2018 року № 1715 йому було відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з недостатністю пільгового та страхового стажу роботи.

Зазначене рішення у встановлені строки відповідачем не було надіслано позивачу. Двічі позивач намагався отримати рішення, і тільки 07.03.2019 року йому було надано рішення про відмову в призначенні пенсії від 29.10.2018 року № 1715.

Зазначає, що період роботи з 13.09.1993 року по 09.06.1995 року на підприємстві Гірницьке ШСУ треста «Селидоввуглебуд», з 14.04.1997 року по 31.12.1998 року на підприємстві ВАТ «Гірницький шахтобуд» не врахований, оскільки архівна довідка не підтверджує зайнятість повний робочий день під землею у шахті.

Також до пільгового та страхового стажу не враховано періоди роботи з 12.06.2006 року по 19.10.2007 року на підприємстві ВАТ «Донецькшахтобуд», з 13.11.2010 року по 31.12.2010 року на підприємстві ВАТ «Шахтне будівництво», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків до МДЗ України.

Вважає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка та страховий стаж працівника не може ставитися у залежність від неправомірних дій роботодавця щодо неперерахування страхових внесків, тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2019 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 квітня 2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 21 травня 2019 року.

Позивач в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся судом належним чином. Позивач надав клопотання про розгляд справи без його участі (а.с. 28).

Відповідачем надано письмовий відзив від 06.05.2019 року № 4992/07 (а.с. 38-42). В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що позивач звернувся з заявою № 3702 від 07.08.2018 року про призначення пенсії згідно з п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до наданих документів страховий стаж на дату звернення становить 14 років 09 місяців 23 дні, пільговий стаж роботи за Списком № 1 шахтарі - 05 років 10 місяців 25 днів.

До страхового стажу не враховано періоди роботи з 13.09.1993 року по 09.06.1995 року на підприємстві Гірницьке ШСУ треста «Селидоввуглебуд», з 14.04.1997 року по 31.12.1998 року на підприємстві ВАТ «Гірницький шахтобуд» не врахований, оскільки надана архівна довідка не підтверджує зайнятість повний робочий день під землею у шахті.

Також не врахований період роботи з 12.06.2006 року по 19.10.2007 року на підприємстві ВАТ «Донецькшахтобуд», з 13.11.2010 року по 31.12.2010 року на підприємстві ВАТ «Шахтне будівництво», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків до МДЗ України за цей період.

Зазначає, що до страхового стажу зараховуються періоди діяльності залежно від суми сплачених страхових внесків.

За таких обставин позивачеві було відмовлено у зарахуванні вказаних вище періодів до страхового та пільгового стажу.

З зазначених причин відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача у відповідності до норм законодавства повідомлено про наявність позову щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 (а.с. 9-11). Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Судом встановлено, що 07 серпня 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою № 3702 про призначення пенсії згідно з п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 44), надавши архівні довідки та довідки роботодавця про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с. 18-27).

Рішенням відповідача № 1715 від 29 жовтня 2018 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з недостатністю страхового та пільгового стажу (а.с. 12). Доказів надіслання рішення позивачу сторонами до матеріалів справи не надано.

У трудовій книжці позивача НОМЕР_2 по спірним періодам наявні наступні записи:

- з 13.09.1993 року по 09.06.1995 року на підприємстві Гірницьке ШСУ треста «Селидоввуглебуд» у якості підземного прохідника 5 розряду;

- з 14.04.1997 року по 31.12.1998 року на підприємстві ВАТ «Гірницький шахтобуд» у якості підземного прохідника 5 розряду (з 18.03.1998 року переведений учнем поверхневого гірничого робочого);

- з 12.06.2006 року по 19.10.2007 року на підприємстві ВАТ «Донецькшахтобуд» у якості підземного прохідника 5 розряду;

- з 13.11.2010 року по 31.12.2010 року на підприємстві ТОВ «Шахтне будівництво» у якості підземного прохідника 5 розряду (а.с. 14-16).

Трудовий стаж позивача під землею на вказаних підприємствах також підтверджений архівними довідками та довідками роботодавця про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с. 18-27).

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 3 Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці. Крім того, після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення» (статті 13,62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Суд зауважує, що в трудовій книжці позивача належно відображено всі спірні періоди роботи позивача на спірних підприємствах з повним робочим днем під землею за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також належно відображено загальний стаж роботи в обсязі, який є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З зазначених підстав періоди роботи з 13.09.1993 року по 09.06.1995 року на підприємстві Гірницьке ШСУ треста «Селидоввуглебуд», з 14.04.1997 року по 31.12.1998 року на підприємстві ВАТ «Гірницький шахтобуд» мають бути зараховані до пільгового стажу позивача.

Стосовно несплати підприємствами-роботодавцями сум єдиного соціального внеску, суд зазначає, що страховий стаж позивача не може ставитися у залежність через невнесення даних про сплату внеску до МДЗ України з наступних підстав.

Порядок обчислення та сплата страхових внесків визначено ст. 20 Закону України № 1058-ХV.

Зокрема, абз. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України № 1058-XV передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Відповідно до положень ч. 2 зазначеної статті обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Згідно з приписами ч. 10 цієї ж статті якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Статтею 106 Закону України № 1058-XV передбачено, що відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

З аналізу зазначених норм вбачається, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату внесків законом покладено на страхувальника.

З зазначених підстав суд дійшов висновку про неправомірність не зарахування до страхового (пільгового) стажу позивача періодів роботи на наступних підприємствах: Гірницьке ШСУ треста «Селидовуглебуд» з 13.09.1993 по 09.06.1995; ВАТ «Гірницький шахтобуд» з 14.04.1997 по 31.12.1998; ВАТ «Донецькшахтобуд» з 12.06.2006 по 19.10.2007; ВАТ «Шахтне будівництво» з 13.11.2010 по 31.12.2010.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відмова у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 не прийнятих відповідачем спірних періодів роботи позивача на Гірницьке ШСУ треста «Селидовуглебуд» з 13.09.1993 по 09.06.1995; ВАТ «Гірницький шахтобуд» з 14.04.1997 по 31.12.1998; ВАТ «Донецькшахтобуд» з 12.06.2006 по 19.10.2007; ВАТ «Шахтне будівництво» з 13.11.2010 по 31.12.2010 є неправомірною і ці періоди мають бути зараховані до страхового та пільгового стажу позивача.

З зазначених підстав суд вважає за можливе скасувати рішення відповідача від 29 жовтня 2018 року № 1715 про відмову в призначенні пенсії позивачу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Прийнявши неправомірне рішення щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з підстав не зарахування до пільгового стажу спірних між сторонами періодів, відповідач діяв поза межами статті 19 Конституції України та законів України, не визнавши право позивача на пенсію, що призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту судом.

Відтак, після скасування судом рішення відповідач зобов`язаний повторно розглянути заяву позивача від 07.08.2018 року № 3702 про призначення пенсії і прийняти рішення з урахуванням зарахованих судом до спеціального стажу спірних періодів праці позивача з дати звернення ОСОБА_1 до управління.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Відповідно до частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце реєстрації відповідно паспорта громадянина України: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, буд. 6, код ЄДРПОУ 41247274) про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 29 жовтня 2018 року № 1715 про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07 серпня 2018 року № 3702 про призначення пенсії на пільгових умовах, зарахувавши до страхового та пільгового стажу періоди роботи позивача на Гірницьке ШСУ треста «Селидовуглебуд» з 13.09.1993 по 09.06.1995; ВАТ «Гірницький шахтобуд» з 14.04.1997 по 31.12.1998; ВАТ «Донецькшахтобуд» з 12.06.2006 по 19.10.2007; ВАТ «Шахтне будівництво» з 13.11.2010 по 31.12.2010.

Стягнути з Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати з судового збору у розмірі 1536 (одну тисячу п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 22 травня 2019 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Голубова Л.Б.