Рішення № 81860503, 20.05.2019, Комунарський районний суд м. Запоріжжя

Справа № 335/12436/18

Провадження № 2-а/333/21/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2019 року м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі:

судді Дмитрієвої М.М.,

за участю секретаря Здановської К.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі Комунарського районного суду м.Запоріжжя, адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці в Запорізькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

До Комунарського районного суду м. Запоріжжя надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці в Запорізькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу.

В обґрунтування позовних вимог зазначено наступне.

08 жовтня 2018 року відповідачем за наслідками розгляду протоколу про адміністративне правопорушення № ЗП 613/566/АН- ЗП 1553П566/НД/АН/ПТ від 25 вересня 2018 року винесено постанову про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ст. 188-6 КУпАП (створення перешкод у діяльності посадових осіб Головного управління Держпраці в Запорізькій області) та накладення адміністративного стягнення у розмірі 850 грн.

З постановою позивач незгодна, вважає, що вона винесена з порушенням законодавства.

Так, на порушення ст. 9 КУпАП у діях позивача відсутній склад адміністративного правопорушення, оскільки з 12 серпня 2018 року по 14 серпня 2018 року позивач перебувала у службовому відрядженні у м. Камянське Дніпропетровської області, а з 15 серпня 2018 року по 20 серпня 2018 року у м. Дніпро, тобто відсутня вина, яка необхідна складова адміністративного правопорушення.

Окрім цього, позивачем під час винесення постанови не досліджувалися інші документи у повному обсязі, через що відсутній належний розгляд справи. На порушення ст.6 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» інспектором праці було здійснено невиїзне інспекційне відвідування не з питань виконання Припису про усунення порушень.

Позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу №ЗП 613/566/АН - ЗП 1553П566/НД/АН/ПТ від 25 вересня 2018 року.

Ухвалою суду від 04 грудня 2018 року адміністративна справа прийнята до провадження, відкрито провадження у справі за правилами ст. 286 КАС України.

Представник позивача ОСОБА_2, повідомлений своєчасно та належним чином, у судове засідання не з`вився, надав заяву про розгляд справи за його відсутністю та за відсутністю позивача.

Представник відповідача, повідомлений своєчасно та належним чином про дату, час та місце розгляду справи. не з`явився, причини його неявки суду не відомі.

Дослідивши матеріали справи та письмові докази, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що 20 квітня 2018 року відповідачем було винесено припис про усунення виявлених порушень № ЗП613/566/АН/П, яким було зобов`язано директора ТОВ «МЕГАЛАДОНТ» усунути ряд виявлених порушень.

Наказом від 08 серпня 2018 року № 1247 «Про проведення невиїзного інспектування перевірки стану виконання припису» вирішено організувати здійснення невиїзного інспектування з питань перевірки стану виконання вищезгаданого припису у позивача та провести його у термін до 23 серпня 2018 року.

На виконання наказу від 08 серпня 2018 року № 1247 було видано направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 08 серпня 2018 № 613 для здійснення невиїзного інспектування в період з 13 серпня 2018 року по 14 серпня 2018 року.

На підставі наказу від 11 серпня 2018 року № 1/1 директор підприємства ОСОБА_1 перебувала у відрядженні у м. Кам`янське Дніпропетровської області з 12 серпня 2018 року по 14 серпня 2018 року, що також підтверджується посвідченням про відрядження з наявними у ньому відмітками.

На підставі наказу № 1 від 14 серпня 2018 року директор підприємства ОСОБА_1 була відряджена до ТОВ «Укрстройкомпанії» у м. Дніпро з 15 серпня 2018 року по 20 серпня 2018 року, що також підтверджується посвідченням про відрядження з наявними у ньому відмітками.

Уповноваженій особі позивача 13 серпня 2018 року надано Вимогу про надання/поновлення документів № ЗП 1553/566/НД з переліком документів, які директора підприємства була зобов`язано надано у строк до 12 години 00 хвилин 15 серпня 2018 року. Представником позивача ОСОБА_2 дана Вимога була отримана 13 серпня 2018 року.

Відповідачем 13 серпня 2018 року було складено Акт про неможливість проведення інспекційного відвідування/невиїзного інспектування № ЗП1553/566/НД та строк проведення невиїзного інспектування зупинено до 16 серпня 2018 року.

Оскільки відповідно до наказу директора ТОВ «Мегаладонт» № 14 від 14 серпня 2017 року документація підприємства та печатка зберігаються у термо-шафі, ключі від якої перебувають у директора, надати документи у строк до 15 серпня 2018 року не вбачалось за можливе, про що було представником ТОВ «Мегаладонт» було повідомлено Головне управління Держпраці у Запорізькій області.

Судом встановлено, що 16 серпня 2018 року інспектором праці було здійснено спробу проведення невиїзного інспектування ТОВ «МЕГАЛАДОНТ» та у зв`язку з ненаданням для ознайомлення книг, реєстрів та документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію/відомості з питань, які є предметом інспекційного відвідування, невиїзного інспектування, їх завірених об`єктом відвідування копій або витягів, а саме невиконання вимоги про надання документів № ЗП1553/566/НД від 13 серпня 2018 року, за результатами якого складено Акт про неможливість проведення інспекційного відвідування/невиїзного інспектування № ЗП613/566/АН-ЗП1553П566/НД/АН.

25 вересня 2018 року інспектором праці Ващиліною І.В. складено протокол про адміністративне правопорушення № ЗП 613/566/АН - ЗП 1553П566/НД/АН/ПТ, відповідно до якого ОСОБА_1 15 серпня 2018 року, о 12 годині 01 хвилина, за адресою: м . Запоріжжя, вул . Поштова, буд. 159-Б створила перешкоди в діяльності посадових осіб Головного управління Держпраці у Запорізькій області. Так, 13 серпня 2018 року відповідно до наказу № 1247 від 08 серпня 2018 року про проведення невиїзного інспектування з питань виконання вимог припису від 12 квітня 2018 року № ЗП613/566/АН/П щодо не оформлення трудових відносин та направлення на проведення невиїзного інспектування № 613 від 08 серпня 2018 року була здійснена спроба невиїзного інспектування ТОВ «Мегаладонт» (юридична адреса: 69104, м. Запоріжжя, вул. Ситова, буд. 15, кв. 38). У зв`язку із ненаданням об`єктом відвідування інформації, необхідної дня проведення невиїзного інспектування, уповноваженій особі ТОВ «Мегаладонт» було надано вимогу про надання документів № ЗП1553/566/НД від 13 серпня 2018 року з визначеним переліком документів, які необхідно було надати до 12 години 00 хвилин 15 серпня 2018 року та складено акт про неможливість проведення невиїзного інспектування № ЗП 1553/566/НД від 13 серпня 2018 року (при цьому строк невиїздного інспектування було зупинено на 3 дні до 16 серпня 2018 року). У встановлений у вимозі про надання документів № ЗП 1553/566/НД від 13 серпня 2018 року термін, посадовими особами ТОВ «Мегаладонт» не було надано для ознайомлення документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містить інформацію, яка є предметом невиїзного інспектування, не надано усних та письмових пояснень з питань, що стосуються законодавства про працю, чим створені перешкоду у діяльності інспектора праці. Таким чином ОСОБА_1 порушила ст. 188-6 КУпАП.

08 жовтня 2018 року Головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно - правових актів Вашиліною І.В. винесено постанову № ЗП 613/566/АН - ЗП 1553П566/НД/АН/ПТ/ПС про притягнення директора «Мегаладонт» ОСОБА_4 до адміністративної відповідальності за ст. 188-6 КУпАП.

Статтею 188-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, щодо усунення порушень законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування або створення перешкод для діяльності цього органу.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

19 лютого 2019 року Запорізьким окружним адміністративним судом по справі за позовною заявою ТОВ «Мегаладонт» до Головного управління Держпраці у Запорізькій області про визнання протиправною та скасування постанови ухвалено рішення про визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ЗП613/566/АН-ЗП1553П566/НД/АН/СПТД-ФС від 06 вересня 2018 року.

В мотивувальній частині рішення суд зазначив, що застосування до позивача санкції у зв`язку з невиконанням вимоги про надання документів, можливо лише тоді коли особа має реальну можливість виконати цю вимогу. Крім того, в даному випадку відсутній факт не допуску позивачем до невиїзного інспектування інспектора праці, а тому і відсутні правові підстави для застосування до позивача штрафу за ч. 2 ст. 265 КЗпП, що має наслідком скасування оскаржуваної постанови.

Згідно зі ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи, що у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року вказано про відсутність факту не допуску позивача до невиїзного інспектування, суд вважає, що склад правопорушення, передбачений ст. 188-6 КУпАП у діях ОСОБА_1 відстуній.

Щодо вимог позивача про визнання постанови протиправною, то слід вказати наступне.

Оскільки серед повноважень місцевого загального суду як адміністративно за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності, право на визнання постанови протиправною не передбачено, вказана вимога позивача згідно зі ч. 3 ст. 286 КАС України, задоволенню не підлягає.

Окрім цього, позивач в позовній заяві не ставить питання про закриття справи про адміністративне правопорушення, однак відповідно до положень ч. 2 ст. 9 КАС України суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та закрити провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП в зв`язку з відсутністю в діях позивача складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 188-6, 251, 252, 280 КУпАП, ст.ст. 246, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці в Запорізькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу - задовольнити частково.

Постанову №ЗП 613/566/АН - ЗП 1553П566/НД/АН/ПТ від 25 вересня 2018 року про притягнення ОСОБА_1 , директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Мегаладонт», ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження , до адміністративної відповідальності за ст. 188-6 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850 грн. - скасувати.

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Мегаладонт», ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження , за ст. 188-6 КУпАП - закрити.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя М.М. Дмитрієва