Рішення № 81855242, 21.05.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/798/19

РІШЕННЯ

іменем України

21 травня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії з 01.01.2018 з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за роботу з таємними документами (20%), надбавки за кваліфікацію (4%), надбавки за особливо важливі завдання (50%) та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату з 01.01.2018 пенсії з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за роботу з таємними документами (20%), надбавки за кваліфікацію (4%), надбавки за особливо важливі завдання (50%).

Ухвалою від 26.03.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з грудня 2005 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 2005 року йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 82% від суми грошового забезпечення для обчислення пенсії.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провело позивачу перерахунок пенсії з 01.01.2018 року на підставі довідки про грошове забезпечення від 12.03.2018 у якій врахувало: посадовий оклад, оклад за військовим званням (майор) та надбавку за вислугу років (50%).

Не погодившись із проведеним перерахунком позивач у грудні 2018 року звернувся до відповідача із заявою, у якій просив провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - за роботу з таємними документами (20%), надбавки за кваліфікацію (4%), надбавки за особливо важливі завдання (50%), однак отримав лист від 09.01.2019 №2915/Л-8, у якому відповідач відмовив у проведені перерахунку пенсії.

Відповідач 12.04.2019 подав до суду відзив, в якому вказує, що відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" перерахунок пенсій, призначених згідно із законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2018 року №45 " Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" під час перерахунку використовуються такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років.

З урахуванням зазначеного, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог та розглянути справу в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Ухвалою від 16.04.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд у задоволенні клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін відмовив.

Одночасно відповідач подав клопотання про залишення позовної заяви без розгляду в зв`язку із пропуском позивачем строку звернення до суду.

Ухвалою від 16.04.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд у задоволенні клопотання відмовив.

Крім того, відповідач подав клопотання, в якому просить залучити в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Хмельницький обласний військовий комісаріат.

Ухвалою від 16.04.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд у задоволенні вказаного клопотання відмовив.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 з 02.12.2005 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Під час визначення розміру пенсії позивачу враховані: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентну надбавку за вислугу років - 40% та додаткові види грошового забезпечення. Основний розмір пенсії при вислузі 25 років склав 65% грошового забезпечення.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 року №198 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" відповідач здійснив позивачу перерахунок пенсії на підставі наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років - 40 %; робота з таємними документами - 20%; надбавка за кваліфікацію - 4 %; надбавка за особливо важливі завдання - 50 %; премія - 10%.

В березні 2018 відповідач на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" здійснив позивачу перерахунок пенсії з 01.01.2018 року в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення, врахувавши посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років.

Не погодившись із проведеним перерахунком позивач у грудні 2018 року звернувся до відповідача із заявою у якій просив провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за роботу з таємними документами - 20%, надбавки за кваліфікацію - 4%, надбавки за особливо важливі завдання - 50%. Листом №2915/Л-8 від 09.01.19 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії. Вважаючи відмову протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначає закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Відповідно до частини 4 статті 63 закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 року встановлено необхідність перерахування пенсій, призначених згідно із законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 6 постанови Кабінету міністрів України №103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме, у Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пункт 5 викладено в наступній редакції: "Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням", а додаток 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС .

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є обов`язковим для виконання органами державної влади, зокрема відповідачем у справі.

Отже, постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 від 21.02.2018 року, в редакції, що діяла на час існування спірних відносин передбачено форму довідки, яка надсилається до Головного управління Пенсійного фонду органом, з якого звільнена особа зі служби, та складові грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку.

Зокрема, постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" передбачає, що складовими грошового забезпечення є: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років.

Суд встановив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшла довідка №ХС50984 від 12.03.2018 року, видана Хмельницьким обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , згідно з якої: посадовий оклад - 4930,00 грн; оклад за військовим званням (майор) - 1340,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 3135,00 грн.

Саме на підставі даної довідки відповідач 19.03.2018 року провів перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року в розмір 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Таким чином перерахунок пенсії позивача здійснений відповідачем у відповідності до чинної на час такого перерахунку постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 року, а тому підстави для визнання протиправною бездіяльності щодо перерахунку пенсії з 01.01.2018 без врахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за роботу з таємними документами (20%), надбавки за кваліфікацію (4%), надбавки за особливо важливі завдання (50%) відсутні.

Вирішуючи позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу з 01.01.2018 пенсії з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - за роботу з таємними документами (20%), надбавки за кваліфікацію (4%), надбавки за особливо важливі завдання (50%) суд враховує, що відповідно до пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, підставою для перерахунку пенсії є довідка про розмір грошового забезпечення. Оскільки така довідка відповідачу не надана, позовні вимоги щодо перерахунку та виплати з 01.01.2018 пенсії з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за роботу з таємними документами (20%), надбавки за кваліфікацію (4%), надбавки за особливо важливі завдання (50%) є передчасними.

Суд вважає, що відповідач відмовляючи у перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 року з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - за роботу з таємними документами - 20%, надбавки за кваліфікацію - 4%, надбавки за особливо важливі завдання - 50% діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Тому, враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

Судовий збір у справі відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Судовий збір з відповідача не стягується.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук