Рішення № 81855226, 21.05.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/972/19

РІШЕННЯ

іменем України

21 травня 2019 рокум. Хмельницький Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А-3808 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом від 26.03.2019, в якому просить: 1) визнати протиправними дії військової частини А 3808 щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 після укладення ним першого контракту на проходження військової служби; 2) стягнути з військової частини А 3808 на користь ОСОБА_1 15858 (п`ятнадцять тисяч вісімсот п`ятдесят вісім гривень) 00 копійок відповідно до пп. 8 п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 27 вересня 2018 року підписав перший контракт на проходження військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб сержантського складу строком на 6 місяців. Проходив курс навчання в військових навчальних центрах м. Васильків та смт. Десна, а наразі проходить військову службу за контрактом в м. Хмельницький у військовій частині А3808. Вказує, що 30.01.2019 звернувся з рапортом про виплату грошової допомоги, однак вказаний рапорт було повернуто з відмовою у виплаті допомоги, оскільки підстав для виплати одноразової грошової допомоги у військової частини немає. Вважає, що його права порушенні, а тому звернувся до адміністративного суду з цим позовом.

Згідно з ухвалою суду від 03.04.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (арк. спр. 2-3).

15.04.2019 до суду поступив відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Вказує, зокрема, що позивач підписав контракт на проходження військової служби строком на 6 місяців, а тому, з врахуванням Наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", підстав для виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту строком на 6 місяців а не 3 роки, у військової частини немає (арк. спр. 20-24).

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Згідно з витягом із Наказу начальника 38 об`єднаного навчального центру Харківського національного університету повітряних сил (по особовому складу) №44-РС від 27.09.2018, укладено контракт з ОСОБА_1 на посадах осіб рядового складу строком на 6 місяців з 27 вересня 2018 року до 27 березня 2019 року, та призначено позивача курсантом навчального взводу навчальної роти навчального батальйону, ВОС-100221. У ЗС - із 22.12.1990 по 17.11.1992, з 14.04.1995 по 05.07.1995 та з 09.07.2015 по 21.10.2016 (арк. спр. 25).

Витягом з Наказу командира військової частини А-3808 (по стройовій частині) від 01.12.2018 №269 стверджено, що ОСОБА_1 , який прибув з військової частини А0704, зараховано до списків особового складу військової частини А-3808 (арк. спр. 26).

30.01.2019 позивач звернувся до командира військової частини А-3808 з рапортом, в якому просив виплатити одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту, згідно п.п.8 п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 (арк. спр. 9).

Доказів укладення саме першого контракту позивач суду не надав (відповідач також не дав), хоч з Наказу начальника 38 об`єднаного навчального центру Харківського національного університету повітряних сил (по особовому складу) №44-РС від 27.09.2018 вбачається, що ОСОБА_1 неодноразово проходив службу у ЗС України, останній раз з 09.07.2015 по 21.10.2016.

Відповідно до копії витягу з "Журналу реєстрації вхідних документів військової частини А3808", і запису на Рапорті ОСОБА_1 від 30.01.2019, позивачу повернуто його рапорт з відмовою у виплаті одноразової грошової допомоги, оскільки: "Відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, розділу 22 п. 1 "особам, які приймаються на посади сержантського і старшинського складу строком від 3 до 5 років", а Назаренко уклав контракт строком на 6 місяців. 07.02.2019 НФЕС ОСОБА_4." (арк. спр. 9, 15-18).

Отже, фактично відповідач не прийняв рішення за Рапортом ОСОБА_1 від 30.01.2019, так як командиром Військової частини А3808 є полковник ОСОБА_3 , а не ОСОБА_4 , що протиправно, враховуючи також наступне.

За приписами ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон № 2011-XII), до складу грошового забезпечення входять, зокрема, одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абз. 1-2 ч. 4 ст. 9 Закону №2011-XII, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до п.п.8 п.6 Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 (далі - Постанова № 704), визначено виплачувати одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту в таких розмірах: особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; особам сержантського і старшинського (молодшого начальницького) складу - дев`ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; особам офіцерського (середнього, старшого та вищого начальницького) складу - десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Відповідно до п. 3 розділу 1 Порядку №260, підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Пунктом 8 розділу 1 Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).

Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Згідно з п.1 розділу ХХІІ Порядку № 260, одноразова грошова допомога військовослужбовцям після укладення ними першого контракту виплачується: особам, які приймаються на посади рядового складу строком на 3 роки; особам, які приймаються на посади сержантського і старшинського складу строком від 3 до 5 років; особам, які приймаються на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу строком від 1 до 5 років; особам, які підписали контракт строком на 5 років, із числа військовослужбовців, призначених на посади осіб сержантського і старшинського складу, осіб офіцерського складу після закінчення вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти (підготовка яких здійснюється за державним замовленням), за умови вступу до виконання обов`язків за цими посадами.

Пунктом 3 розділу ХХІІ Порядку № 260 визначено, що виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця після набрання чинності першим контрактом, призначення на посаду та вступу до виконання обов`язків за посадою на підставі наказу командира.

При цьому військовослужбовцям, що уклали перший контракт про проходження військової служби під час навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, військових коледжах або навчальних частинах (центрах), одноразова грошова допомога виплачується після закінчення навчання у цих навчальних закладах у військових частинах, до яких їх призначено для подальшого проходження військової служби.

Отже, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця після набрання чинності першим контрактом, призначення на посаду та вступу до виконання обов`язків за посадою на підставі наказу командира, і в тому числі після закінчення навчання у навчальних частинах (центрах) у військових частинах, до яких їх призначено для подальшого проходження військової служби.

Порядком №260 не змінено положення Постанови №704, а визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, а сам Порядок № 260 розроблено відповідно до Закону № 2011-XII та Постанови №704.

Відтак, відповідач у порушення вимог Порядку № 260 не вирішив Рапорт ОСОБА_1 від 30.01.2019, шляхом видання відповідного наказу (резолюції на рапорті ОСОБА_4 і ОСОБА_3 не є і не можуть бути рішенням по суті рапорту), чим вчинив протиправну бездіяльність, а не протиправні дії, як вказує позивач (1-ша позовна вимога). При цьому, потрібно враховувати, що одноразова грошова допомога виплачується тільки у випадку укладення першого контракту, докази чого не надав як позивач так і відповідач, а не виплачується ця допомога у випадках вказаних у п. 4 розділу ХХІІ Порядку № 260.

Частиною 2 ст. 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи наведене, суд для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку відповідача - суб`єкта владних повноважень, виходить за межі позовних вимог. Так, суд вважає, що відповідачем вчинено протиправну бездіяльність, яка виразилась у не вирішенні по суті Рапорту ОСОБА_1 від 30.01.2019 про виплату одноразової грошової допомоги чи відмові у цьому, наслідком чого є зобов`язання відповідача вирішити цей рапорт по суті з урахуванням встановлених обставин у цій справі.

Позивач має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, згідно з посвідченням серії НОМЕР_1 (арк. спр. 4), тому судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 26.03.2019 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини А-3808 щодо не вирішення по суті Рапорту ОСОБА_1 від 30.01.2019 про виплату одноразової грошової допомоги.

Зобов`язати Військову частину А-3808 вирішити по суті Рапорт ОСОБА_1 від 30.01.2019 про виплату одноразової грошової допомоги, з дотриманням вимог Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197, і врахуванням встановлених обставин у цій адміністративній справі.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 21 травня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Військова частина А-3808 (вул. Козацька, 71, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 08280683)

Головуючий суддя А.І. Петричкович