Рішення № 81854417, 20.05.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2019 рокум. ПолтаваСправа № 440/1520/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного військового комісаріату про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі - позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавського обласного військового комісаріату /далі - відповідач, Полтавський ОВК/ про зобов`язання скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05 березня 2019 року, виходячи з розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку займав на дату звільнення зі служби, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за кваліфікацію льотчик/штурман 1 класу - 12%, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 20%, надбавки за особливо важливі завдання - 50%, надбавки за особливі умови служби - 35%, премії - 10% /а.с.6-11/.

В обґрунтування заявленої вимоги позивач зазначив, що він з 26 листопада 1996 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". До 01 січня 2018 року для перерахунку пенсії бралося грошове забезпечення з урахуванням таких складових: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років (40%), надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами (20%), надбавки за кваліфікацію льотчик/штурман 1 класу (12%), надбавки за особливі умови служби (35%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) та премії (10%). В подальшому перерахунок пенсії здійснювався на підставі довідки про грошове забезпечення №62442 від 26 листопада 2018 року /з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням "підполковник" та надбавки за вислугу років (50%)/, складеної на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 березня 2018 року. Оскільки рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, він звернувся до Полтавського обласного військового комісаріату із заявою від 10 квітня 2019 року про виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням в ній посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами, надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за особливі умови служби та премії, а також про надіслання цієї довідки до Головного управління ПФУ в Полтавській області для здійснення перерахунку пенсії. Листом Полтавського ОВК №12/1027/фп.62442 від 17 квітня 2019 року його повідомлено, що перегляд розміру грошового забезпечення можливий при прийнятті Кабінетом Міністрів України нових умов та/або зміні порядку проведення перерахунку пенсій та Полтавський ОВК не має повноважень самостійно визначати або змінювати складові частини грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02 травня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 22-23/ зазначив, що у зв`язку зі змінами структури і розміру грошового забезпечення військовослужбовців на підставі частини третьої статті 63 Закону України №2262-ХІІ, пунктів 1 та 5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, та пунктів 1 та 7 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року Полтавським ОВК подано до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку №62442 від 26 листопада 2018 року про грошове забезпечення позивача з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Під час проведення такого перерахунку всі положення Постанови №103 були чинними, а тому мали застосовуватись до спірних правовідносин. Оскільки із визнанням нечинними пунктів 1 та 2 Постанови №103 будь-якого підвищення грошового забезпечення військовослужбовців не відбулося, повідомлення від Пенсійного фонду України до ГУ ПФУ в Полтавській області відповідно до пунктів 1-3 Порядку №45 не надходило та списки осіб для видачі нових довідок від ГУ ПФУ в Полтавській області до Полтавського ОВК не направлялись. У зв`язку з цим підстави для самостійного виготовлення нових довідок у Полтавського ОВК відсутні.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11 травня 2019 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Третя особа позов не визнала та у поясненнях щодо позову /а.с. 34-36/ зазначила, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На підставі частини третьої статті 63 Закону України №2262-ХІІ, пунктів 1 та 5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, та пунктів 1 та 7 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року Полтавським ОВК сформовано та направлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Позивач просить видати нову довідку та зазначити в ній ще інші види грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року. Разом з тим, жодних змін у видах грошового забезпечення станом на цю дату не відбулось, а визначати види грошового забезпечення самостійно відповідач неуповноважений.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звільнений з військової служби з посади начальника групи керівництва польотами АП /а.с. 12, 15, 41-42/.

З 26 листопада 1996 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи із суми грошового забезпечення за видами: посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавка за вислугу років (40%); надбавка за кваліфікацію льотчик/штурман 1 класу; надбавка за особливі умови служби (35%) /а.с. 15, 41-42/.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року ОСОБА_1 з 01 січня 2008 року перераховано пенсію, виходячи із видів грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавка за вислугу років (40%); надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами (20%); надбавка за кваліфікацію льотчик/штурман 1 класу (12%); надбавка за особливі умови служби (35%); надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) та премія (10%) /а.с. 16/.

В подальшому на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року ОСОБА_1 перераховано пенсію з 01 травня 2016 року, виходячи із видів грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавка за вислугу років (40%); надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами (20%); надбавка за кваліфікацію льотчик/штурман 1 класу (12%); надбавка за особливі умови служби (35%); надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) та премія (10%) /а.с. 16-зворот/.

У зв`язку зі зміною розміру та видів грошового забезпечення військовослужбовців Полтавським обласним військовим комісаріатом на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 березня 2018 року на ім`я ОСОБА_1 складено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, №ФП62442 від 26 листопада 2018 року, за змістом якої розмір грошового забезпечення за посадою начальника групи керівництва польотами станом на 01 березня 2018 року становить 10575,00 грн: посадовий оклад - 5640,00 грн; оклад за військовим званням "підполковник" - 1410,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 3525,00 грн /а.с. 24/.

З 01 січня 2018 року Головним управлінням ПФУ в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру та видів грошового забезпечення, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, № ФП62442 від 26 листопада 2018 року /а.с. 17/.

10 квітня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського обласного військового комісаріату із заявою (вх. №Б-85/1303 від 10 квітня 2019 року) про виготовлення іншої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, встановленою додатком 2 до Порядку №45, із зазначенням в ній: посадового окладу; окладу за військове звання; надбавки за вислугу років (40%); надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами (20%); надбавки за кваліфікацію льотчик/штурман 1 класу (12%); надбавки за особливі умови служби (35%); надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) та премії (10%) /а.с. 25/.

Листом Полтавського обласного військового комісаріату №12/1027/фп.62442 від 17 квітня 2019 року ОСОБА_1 повідомлено, що частиною четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Перегляд розміру грошового забезпечення можливий при прийнятті Кабінетом Міністрів України нових умов та/або зміні порядку проведення перерахунку пенсій, а відтак Полтавський ОВК не має повноважень самостійно визначати або змінювати складові частини грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Кабінетом Міністрів України не видавався розпорядчий документ про скасування або виключення окремих положень Постанови №103 у зв`язку із визнанням таких положень нечинними рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12 грудня 2018 року №826/3858/18 /а.с.26/.

Вважаючи, що Полтавський ОВК безпідставно не виготовив та не направив до органу пенсійного фонду нову довідку із зазначенням в ній всіх необхідних складових частин грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ).

Частиною першою статті 11 Закону №2262-ХІІ визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрала чинності з 01 січня 2017 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, у разі зміни (підвищення) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців перерахунок пенсії здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

24 лютого 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 від 21 лютого 2018 року (далі - Постанова №103).

Відповідно до пунктів 1, 7 Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Міністерству оборони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Цією ж постановою внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року (далі - Порядок №45).

Відповідно до абзацу першого пункту 5 Порядку №45 (у редакції Постанови №103) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Матеріалами справи підтверджується, що на виконання вказаних нормативних актів Полтавський ОВК склав та направив до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку про грошове забезпечення позивача №ФП62442 від 26 листопада 2018 року, до якої були включені види грошового забезпечення за посадою начальника групи керівництва польотами станом на 01 березня 2018 року: посадовий оклад - 5640,00 грн; оклад за військовим званням "підполковник" - 1410,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 3525,00 грн.

Види грошового забезпечення, що не були передбачені пунктом 1 Постанови № 103 та абзацом першим пункту 5 Порядку №45, до довідки не включалися.

Таким чином, на час складання та направлення до органу пенсійного фонду довідки №ФП62442 від 26 листопада 2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії Полтавський ОВК діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що був визначений законодавством України на той момент.

В цьому контексті суд зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які затверджені відповідною постановою Уряду.

05 березня 2019 року Шостий апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України залишив без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року - без змін.

Відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду, а відповідно до частини першої статті 325 цього Кодексу постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Таким чином, пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб" втратили чинність з 05 березня 2019 року.

Отже, на момент складання та направлення до органу пенсійного фонду довідки №ФП62442 від 26 листопада 2018 року положення пункту 1 Постанови №103 та пункту 5 Порядку № 45 були чинними та підлягали застосуванню відповідачем.

Відхиляючи довід позивача про обов`язок відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області іншу довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням в ній додаткових видів грошового забезпечення, суд виходить з наступного.

Пунктами 2, 3 Порядку №45 встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, наведеними нормами Порядку №45 встановлений алгоритм дій державних органів щодо порядку виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення та її направлення до органу пенсійного фонду для перерахунку пенсії.

Із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та пункту 5 Порядку № 45 цей алгоритм дій не змінився, а відтак додаткового або нового порядку складання довідки про розмір грошового забезпечення та направлення її до пенсійного органу не встановлено.

Таким чином, уповноважені органи, до яких відноситься й відповідач, готують довідки про розмір грошового забезпечення на підставі списків, наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України, а не за вимогою осіб, яким перераховується пенсія на підставі таких довідок.

Також ані Порядок № 45, ані жодний інший нормативно-правовий акт не наділяє уповноважений орган, що готує довідки про розмір грошового забезпечення, повноваженням самостійно встановлювати розмір грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, віднімати чи додавати до розміру, вказаного у довідці грошового забезпечення, окремі види грошового забезпечення.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про відсутність у відповідача обов`язку готувати та подавати до Головного управління ПФУ в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, а відтак у спірних правовідносинах відсутні ознаки порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод та законних інтересів позивача.

За таких обставин у задоволенні позову слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат на підставі статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Полтавського обласного військового комісаріату (вул. Шевченка, буд.78-а, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 07851296) про зобов`язання вчинити певні дії повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк