Рішення № 81854176, 20.05.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/953/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В. за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., позивача ОСОБА_1 , представника позивача - ОСОБА_2 (за довіреністю), представників відповідача - Бочевара М.П. (за ордером), Фоміна А.І. (за ордером), Чеботарьової О. М. (за рішенням), розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень, визнання незаконним звільнення, поновлення на посаді,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення №336-VІІ від 13.02.2019 року 29-сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області 7-го скликання "Про факти порушення сільським головою Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 Конституції України та законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень";

- визнати протиправним та скасувати рішення №337-VІІ від 13.02.2019 року 29-ї сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області 7-го скликання "Про дострокове припинення повноважень голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 в зв`язку із порушенням Конституції України та законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень та звільнення ОСОБА_1 з займаної посади";

- поновити ОСОБА_1 на посаді голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області з 13.02.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 28.10.2015 року рішенням Кіровської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області №5 "Про визнання сільського голови обраним на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року" вирішено визнати обраним на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року ОСОБА_1 на посаду Кіровського сільського голови. 05.11.2015 року рішенням Кіровської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №01-VII «Про підсумки голосування по виборах сільського голови Кіровської сільської ради та визнання його повноважень» визнано повноваження сільського голови Кіровської сільської ради - ОСОБА_1 .

Позивач вказав, що рішенням №336-VII від 13.02.2019 року Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області вирішила:

1. Вважати такими, що знайшли своє підтвердження факти порушення сільським головою Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області - ОСОБА_1 , Конституції України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та не забезпечення здійснення наданих йому повноважень, а саме:

1.1. Порушення передбаченої законом процедури звільнення секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та перевищення повноважень при цьому сільським головою Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області;

1.2. Порушення порядку затвердження планів роботи Трояндівської сільської ради на 2018, 2019 роки;

1.3. Ненадання відповіді на депутатські запити депутатів Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області;

1.4. Порушення порядку розгляду прогнозу сільського бюджету, затвердження сільського бюджету, внесення змін до нього, затвердження звіту про виконання сільського бюджету;

1.5. Порушення порядку скликання пленарних засідань сесій Трояндівської сільської ради;

1.6. Безпідставне невнесення кандидатури на посаду секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та порушення процедури обрання секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області;

1.7. Порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Регламенту Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в частині оприлюднення проектів рішень Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області;

1.8. Порушення моральних та етичних норм, розділу 8 Регламенту Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області;

1.9. Порушення встановленої законом процедури звітування перед депутатським корпусом сільської ради та територіальною громадою Трояндівської сільської ради.

2. Провести процедуру по достроковому припиненню повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради - ОСОБА_1 в зв`язку із порушенням Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень та звільнення ОСОБА_1 з займаної посади.

Рішенням №337-VII від 13.02.2019 року Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області вирішила, зокрема, затвердити протокол №3 засідання лічильної комісії ради про результати таємного голосування з дострокового припинення повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 ; достроково припинити повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області - ОСОБА_1 з дня прийняття цього рішення; питання про припинення трудових відносин (звільнення) з сільським головою Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 , вирішити в порядку, передбаченому законом, в день виходу на роботу.

Позивач вказав, що депутати Трояндівської сільської ради провели таємне голосування по питанню дострокового припинення повноважень сільського голови на позачерговій сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, що порушує порядок, визначений п.16 ч.1 ст.6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та є самостійною підставою для визнання протиправним та скасування рішень №336-VII та №337-VІІ від 13.02.2019 року Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області "Про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 ".

Регламентом Трояндівської сільської ради VII скликання передбачено, що відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія скликається головою ради в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал або за пропозицією не менше 1/3 депутатів від загального складу ради або виконкому. У разі невмотивованої відмови сільського голови або неможливості ним скликати сесію ради сесія скликається секретарем ради у випадках: відповідно за дорученням голови, якщо сільський голова без поважних причин не скликав сесію у двотижневий термін після настання умов, коли сесія не збирається, за пропозицією не менше як 1/3 депутатського складу ради або за пропозицією виконавчого комітету. У разі якщо посадові особи у двотижневий термін не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених вище, сесія може бути скликана депутатами ради, які становлять не менше як 1/3 складу ради або постійною комісією. Рішення про скликання сесії доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках, не пізніше як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення, та питань, які передбачаються винести на розгляд сесії.

Позивач зазначив, що депутати Трояндівської сільської ради повідомили про проведення 13.02.2019 року позачергової сесії Трояндівської сільської ради 08.02.2019 року, тобто менше ніж за десять днів.

Позивач вказав, що до моменту прийняття спірних рішень №336-VII та №337-VIІ від 13.02.2019 року "Про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 ", ОСОБА_1 працював на посаді сільського голови більш ніж три роки і доказів щодо незадовільної роботи ОСОБА_1 на посаді голови Трояндівської сільської ради депутатами Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області при їх винесені не надано.

Посилання депутатів Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області при винесені оскаржуваних рішення на те, що дострокове припинення повноважень сільського голови зумовлено тим, що він не забезпечує здійснення наданих йому повноважень та порушує закони України є необгрунтованими та не підтвердженими жодними доказами.

При цьому, в оскаржуваних рішеннях №336-VII та №337-VIІ від 13.02.2019 року не зазначено доказів про те, що ОСОБА_1 за період перебування на посаді сільського голови із 05.11.2015 року здійснив порушення законів України та не забезпечив здійснення наданих йому повноважень.

Також депутатами Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області при винесені оскаржуваних рішень №336-VII та №337-VIІ від 13.02.2019 року не наведено конкретних фактів, які б підтверджували вчинення ОСОБА_1 таких дій як порушення Конституції або законів України, прав і свобод громадян, не забезпечення здійснення наданих йому повноважень, що згідно ч.2 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», могло б бути підставами для прийняття сільською радою рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови.

Позивач зазначив, що жодних судових рішень про визнання розпоряджень чи дій ОСОБА_1 незаконними не існує, тобто Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області прийняла рішення про дострокове припинення повноважень без будь-якого обгрунтування такого рішення, спираючись не на позицію виборців, які не висловлювали недовіру обраному ними сільському голові, а лише на суб`єктивних думках окремих депутатів. Такий підхід до вирішення питання про дострокове припинення повноважень не ґрунтується на вимогах закону, порушує його порядок та права ОСОБА_1 , так як збору жителів села Трояндового, на якому б обговорювалось питання про дострокове припинення голови села Трояндове не проводилось.

Разом з тим, депутатами Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області при винесені оскаржуваних рішень не доведено дотримання наведеного порядку прийняття рішення про дострокове припинення повноважень селищного голови, зокрема, не надано письмової заяви про дострокове припинення повноважень, не доведено, що таке питання попередньо розглядалось постійними комісіями ради, виконавчим комітетом, виконавчими органами ради із прийняттям відповідних обґрунтованих рішень.

Крім того, з проекту рішення вбачається, що депутати Трояндівської сільської ради голосували на позачерговій сесії, коли за дострокове припинення повноважень голови Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 відбулось на двадцять дев`ятій сесії сьомого скликання, при цьому проігнорувавши питання щодо висунення йому недовіри.

Позивач вказав, що за відсутності протоколу засідання постійної комісії з питань регламенту, депутатської діяльності та етики, законності та правопорядку Трояндівської сільської ради можливо припустити, що в проекті рішення "Про дострокове припинення повноважень сільського голови села Трояндове ОСОБА_1 ", не було предметом розгляду питання про обрання виконуючого обов`язки секретаря Трояндівської сільської ради.

Також позивач зазначив, що депутатами Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, оскаржувані рішення №336-VII та №337-VII від 13.02.2019 року винесені на підставі розглянутого депутатського звернення від 23.01.2019 року, однак при цьому цілеспрямовано відповідачем залишено той факт, що розпорядженням заступника голови Трояндівської сільської ради від 31.01.2019 року №02/2019-СР, відмовлено в задоволенні депутатського звернення №К-06/230-355 від 23.01.2019 року, депутатам Трояндівської сільської ради VII скликання: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 до голови Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 , про скликання пленарного засідання сесії Трояндівської сільської ради для включення в порядок денний позачергової сесії питання «Про висловлювання недовіри та дострокового припинення повноважень сільського голови». Роз`яснено місцевим ініціаторам щодо скликання пленарного засідання сесії Трояндівської сільської ради для включення в порядок денний позачергової сесії питання «Про висловлювання недовіри та дострокового припинення повноважень сільського голови» на право оскарження даного розпорядження згідно чинного законодавства.

Дане розпорядження Трояндівської сільської ради від 31.01.2019 р. №02/2019-СР, особисто отримане 04.02.2019 р. депутатом Трояндівської сільської ради VII скликання ОСОБА_9 , головуючої на засіданні 13.02.2019 р. позачергової 29-сесії Трояндівської сільської ради VII скликання, ніким не оскаржене, що порушує порядок визначений п.16 ч.1 ст.26, ч.3 ст.42, ч.3 ст.59, ч.ч. 2, 3 п.3 , ч.11 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та є самостійною підставою для визнання протиправним та скасування оскаржуваних рішень.

Також розпорядження Трояндівської сільської ради від 31.01.2019 р. №02/2019-СР спростовує підстави звільнення за п.п. 1.3 п.1 відповідно до рішення №336-VII від 13.02.2019 р. Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, як ненадання відповіді на депутатські запити депутатів Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Також позивач зазначив, що звільнення ОСОБА_1 13.02.2019 р. з посади голови Трояндівської сільської ради депутатами Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області за оскаржуваними рішеннями №336-VII та №337-VII від 13.02.2019 р. відбулось під час його перебування у щорічній відпустці з 31.01.2019 р. по 13.02.2019 р. включно, про що було відомо депутатам Трояндівської сільської ради, які голосували за звільнення ОСОБА_1

Ухвалою від 21.02.2019 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову.

Ухвалою від 22.02.2019 року відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання на 13 березня 2019 року о 14:30 год.

Підготовче засідання, призначене на 13 березня 2019 року на 14:30 год., відкладено на 15.03.2019 року на 11:30 год. у зв`язку з зайнятістю головуючого судді по справі у колегіальному розгляді виборчої справи.

Протокольною ухвалою від 15.03.2019 року суд відмовив у задоволенні заяви позивача про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_2

Протокольними ухвалами від 15.03.2019 року викликано свідків ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_9 , ОСОБА_16 , ОСОБА_4

Ухвалою від 15.03.2019 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті на 03 квітня 2019 року о 14 год. 45 хв.

У судовому засіданні 03.04.2019 року оголошено перерву до 12.04.2019 року до 10:00 год. у зв`язку зі спливом робочого часу в суді.

У судовому засіданні 12.04.2019 року оголошено перерву до 17.04.2019 року до 16:00 год. у зв`язку з обідньою перервою в суді та необхідністю надання додаткових доказів на вимогу суду.

Ухвалою від 17.04.2019 року зупинено провадження у справі до вирішення питання про відвід головуючого судді Андрухіва В.В. Справу передано до Відділу з надання судово-адміністративних послуг та аналітичної роботи Одеського окружного адміністративного суду для визначення судді в порядку, встановленому ч.1 ст.31 КАС України.

Ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду Вовченко О.А. від 18.04.2019 року відмовлено у задоволенні заяви представника позивача ОСОБА_2 про відвід головуючого судді Андрухіва В.В.

Ухвалою від 10.05.2019 року поновлено провадження у справі та продовждено розгляд справи зі стадії, на якій його було зупинено.

У судове засідання, призначене на 10.05.2019 року на 15:00 год., з`явилися позивача, представник позивача та представники відповідача.

Під час судового розгляду справи позивач та його представник позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити з підстав, наведених у позові.

Представники відповідача проти задоволення позову заперечували, вважали позов необґрунтованим. 13.03.2019 року представником відповідача надано відзив на позов, відповідно до якого зазначив, що в рішенні органу місцевого самоврядування про припинення повноважень сільського голови не має бути обов`язково зазначено всіх конкретних фактів, що підтверджують вчинення порушень сільським головою у разі дострокового припинення його повноважень, в рішенні такого роду фіксується результат обговорення питання депутатами органу місцевого самоврядування та їх голосування з цього приводу.

Щодо допущених позивачем порушень законодавства представник відповідача вказав, що сільський голова Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 звільнив з займаної посади секретаря сільської ради ОСОБА_9 без розгляду її заяви про дострокове припинення повноважень та питання про звільнення секретаря на сесії Трояндівської сільської ради, яка відбулася 22.12.2017 року, видавши своє розпорядження №138/2017-КР від 26.12.2017 року «Про звільнення секретаря сільської ради VII скликання ОСОБА_9 за ч.2 ст.40 Кодексу законів про працю України». При цьому, повноваження секретаря сільської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Представник відповідача зазначив, що у 2017-2018 pp. сільський голова ОСОБА_1 на сесії Трояндівської сільської ради не включав в порядок денний питання «Про затвердження плану роботи Трояндівської сільської ради на 2018 рік», «Про затвердження плану роботи Трояндівської сільської ради на 2019 рік», дані питання не приймалися на сесіях і Трояндівська сільська рада працювала без плану роботи у 2018 році, та на даний час відсутній план роботи Трояндівської сільської ради на 2019 рік, оскільки на сесії, яка відбулася 22.12.2018 року дане питання було відсутнє в порядку денному сесії. Це також є недотриманням пункту 2.4 Регламенту Трояндівської сільської ради.

Також представник відповідача зазначив, що на депутатський запит ОСОБА_9 від 17.12.2018 року щодо надання відомостей про наявність плану роботи Трояндівської сільської ради на 2018 рік та надання копії, ніякої інформації не було надано Трояндівською сільською радою. У 2018 році сільський голова ОСОБА_1 не звітував на сесіях сільської ради по питаннях «Звіт про роботу Трояндівської сільської ради за 2017 рік», «Звіт про роботу Трояндівської сільської ради за І півріччя 2018 року», «Звіт про роботу Трояндівської сільської ради за II півріччя 2018 року». Дані питання щодо звіту відсутні в порядках денних вищевказаних сесій. Досі не прозвітував він також по питанню «Звіт про роботу Трояндівської сільської ради за 2018 рік», хоча 17.12.2018 року депутатом сільської ради ОСОБА_9 було надано до сільської ради депутатський запит стосовно включення питання «Звіт про роботу Трояндівської сільської ради за 2018 рік» в порядок денний сесії, яка мала відбутися 21.12.2018 року, але відбулася 22.12.2018 року, з проханням прозвітувати сільському голові ОСОБА_1 особисто по даному питанню. Розгляд депутатського запиту не був включений в порядок денний сесії 22.12.2018 року, на нього була надана необгрунтована відповідь №02/ВК-11-982 від 19.12.2018 року, яка була вручена ОСОБА_9 на сесії 22.12.2018 року.

Представник відповідача вказав, що 17.12.2018 року депутатом сільської ради ОСОБА_9 було надіслано запити на отримання інформації щодо розподілу коштів в сумі 120000 грн. з місцевого бюджету згідно Програми «Милосердя» по Трояндівській сільській раді на 2018 рік та надати копій рішень виконкому «Про надання матеріальної допомоги», а також надати копії рішень сесії від 23.12.2016 року та 21.09.2017 року стосовно оплати праці та преміювання працівників Трояндівської сільської ради, але в результаті отримано відповідь не по суті питання, що ставилося, жодної інформації на запит не було надано.

Представник відповідача вважав, що сільський голова ОСОБА_1 не забезпечує виконання повноважень сільської ради щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян згідно частини першої пункту «б» підпункту 5 статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - вчинення нотаріальних дій з питань, віднесених законом до їх відання. Так з 04.01.2018 року і по теперішній час Трояндівська сільська рада не надає адміністративні послуги, які входять до компетенції сільських рад згідно зі статтею 37 Закону України «Про нотаріат», а саме: щодо складання та посвідчення заповітів (крім секретних); видачі дублікатів посвідчених ними документів; засвідчення вірності копій (фотокопій) документів і виписок з них; засвідчення справжності підпису на документах. Це порушує права громадян Трояндівської сільської ради на отримання даних видів нотаріальних послуг.

Згідно частини п`ятої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. Але у 2018 році сільський голова ОСОБА_1 скликав і провів всього чотири сесії на рік: у І кварталі 2018 року - одна сесія 23.03.2018 року, у II кварталі 2018 року - жодної сесії, у III кварталі 2018 року - одна сесія 10.08.2018 року, у IV кварталі 2018 року - дві сесії 30.11.2018 року та 22.12.2018 року. Це свідчить про порушення роботи Трояндівської сільської ради та недотримання черговості сесій, оскільки згідно розпоряджень сільського голови всі ці сесії є позачерговими, і тільки сесія 22.12.2018 року - чергова. Також це є недотриманням пункту 2.6 Регламенту Трояндівської сільської ради.

У 2018 році не було оприлюднено на сайті та на дошках оголошень жодного протоколу сесії, протоколів поіменного голосування з прийнятими рішеннями по сесіям, які відбулися 23.03.2018 року, 10.08.2018 року, 30.11.2018 року та 22.12.2018 року. Також це є недотриманням пункту 2.2 Регламенту Трояндівської сільської ради.

Представник відповідача вказав, що секретар сільської ради ОСОБА_9 була звільнена 04.01.2018 року згідно розпорядження сільського голови сесії. З 05.01.2018 року і по теперішній час дана посада є вакантною, але сільський голова не вніс жодного разу на сесіях сільської ради у 2018 році питання «Про обрання секретаря Трояндівської сільської ради» та не вніс пропозиції щодо кандидатури секретаря із числа депутатів. Це свідчить про те, що сільський голова ОСОБА_1 не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Натомість сільський голова призначив своїм розпорядженням виконуючим обов`язки секретаря виконкому Ляхову Ірину Геннадіївну, спеціаліста І категорії-землевпорядника сільської ради, яка з 05.01.2018 року і по теперішній час виконує покладені на неї обов`язки секретаря виконкому. Також вона виконує обов`язки секретаря сільської ради (готує розпорядження по кадровій роботі сільської ради, по основній діяльності сільської ради, організовує підготовку сесій ради та питань, що вносяться на розгляд ради, крім фінансових, зшиває протоколи сесій сільської ради), не маючи на це відповідного рішення сільської ради не будучи депутатом сільської ради.

Також представник відповідача зазначив, що сільський голова ОСОБА_1 вирішував самостійно питання щодо надання собі частини чергової відпустки за 2018 рік влітку 2018 року та в січні 2019 року, видавши сам собі розпорядження на своє ім`я про надання собі відпустки без обговорення і погодження даного питання з депутатами на сесії сільської ради.

Сільський голова Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 , який був обраний на дану посаду 05.11.2015 року, жодного разу не прозвітував про свою роботу за 2016, 2017, 2018 роки перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами. Це знову свідчить про те, що сільський голова ОСОБА_1 не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Представник відповідача зазначив, що спірні рішення були прийняті на пленарному засіданні сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, тому зазначення позивача про порушення відповідачем п.16 ч.1 ст.6 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є надуманими та такими, що не відповідають дійсності.

Також представник відповідача зазначив, що не є підставою для скасування оскаржуваних рішень доводи позивача про те, що з проекту рішення вбачається, що депутати Трояндівської сільської ради голосували на позачерговій сесії, тоді як дострокове припинення повноважень голови Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 відбулось на двадцять дев`ятій сесії сьомого скликання, при цьому проігнорувавши питання щодо висунення йому недовіри - оскільки проект рішення це не остаточний документ, і в процесі проведення пленарного засідання може бути відповідно змінений за згодою депутатів. Процедура висунення недовіри в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» детально не передбачена і не є обов`язковою та не має відповідно обов`язково передувати прийняттю рішення про припинення повноважень голови сільської ради.

Щодо доводів позивача стосовно його звільнення в період відпустки, представник відповідача зазначив, що рішеннями Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області було лише зафіксовано рішення про припинення повноважень ОСОБА_1 на посаді сільського голови відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», питання звільнення було вирішено відповідно до Кодексу законів про працю України в перший робочий день ОСОБА_1 після виходу його з відпустки. Тому порушення законодавства про працю не мало місця і доводи позивача є надуманими.

Заслухавши вступне слово позивача, представника позивача та представників відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, допитавши свідків ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_9 , ОСОБА_16 , ОСОБА_4 , суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, 28.10.2015 року рішенням Кіровської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області №5 "Про визнання сільського голови обраним на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року", відповідно до ч.4 ст.85 Закону України «Про місцеві вибори», вирішено:

1. Визнати обраним на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів в одномандатному виборчому окрузі 25.10.2015 р. ОСОБА_1 , 1968 р.н., позапартійного, висунутий Комінтернівською районною організацією Радикальної партії Олега Ляшка.

2. Дану інформацію оприлюднити на місцевій дошці об`яв (а.с. 16, т. 1).

05.11.2015 року рішенням Кіровської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №01-VII «Про підсумки голосування по виборах сільського голови Кіровської сільської ради та визнання його повноважень» вирішено:

1. Інформацію голови Кіровської сільської виборчої комісії В.О. Пасишиної «Про підсумки виборів сільського голови Кіровської сільської ради та визнання його повноважень», прийняти до відома.

2. Визнати повноваження сільського голови Кіровської сільської ради - ОСОБА_1 , 1968 року народження, громадянина України, освіта - професійно-технічна, позапартійний (а.с. 17, т. 1).

Рішенням Кіровської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 09.11.2016 року №131-VII «Про зміну найменування та місцезнаходження Кіровської сільської ради Комінтернівського району Одеської області» вирішено, зокрема:

1. Змінити найменування «Кіровська сільська рада Комінтернівського району Одеської області» на «Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області».

2. Змінити місцезнаходження Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, зазначивши нову адресу: 67520, Одеська область, Лиманський район, село Трояндове, вул. Сонячна, буд. 4.

3. Внести відповідні зміни до регламенту Трояндівської сільської ради VII скликання, затвердженого рішенням Кіровської сільської ради №09-VII від 23.11.2015 року, змінивши у назві та тексті Регламенту «Кіровська сільська рада Комінтернівського району» на «Трояндівська сільська рада Лиманського району» у всіх відмінках (а.с. 14, т. 1).

23 січня 2019 року депутати Трояндівської сільської ради VII скликання ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_20 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_16 звернулися до Трояндівського сільського голови ОСОБА_1 з депутатським зверненням, в якому, відповідно до п.7 ст.41 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 11, 13, 18, 19, 20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ініціювали скликання пленарного засідання сесії Трояндівської сільської ради VII скликання з наступним порядком денним:

1. Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень Трояндівського сільського голови ОСОБА_1

Відповідь депутати просили надати в найкоротший термін у зв`язку з необхідністю своєчасного інформування депутатського корпусу про проведення позачергової сесії (а.с. 22, т. 1).

Розпорядженням сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 від 29.01.2019 року №13/2019-КР «Про надання частини основної щорічної чергової відпустки та матеріальної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1», розглянувши заяву ОСОБА_1 сілького голови Трояндівської сільської ради щодо надання частини основної щорічної чергової відпустки та надання матеріальної допомоги на оздоровлення, керуючись ст.6 Закону України «Про відпустки» та ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», надано ОСОБА_1 , сільському голові Трояднівської сільської ради, частину основної щорічної чергової відпустки за відпрацьований період з 05.11.2018 року по 05.11.2019 року частково терміном 14 календарних днів з 31.01.2019 року по 13.02.2019 року включно (а.с. 25, т. 1).

Розпорядженням сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 від 30.01.2019 року №15/2019-КР по о/с за посадами працівників, на період перебування ОСОБА_1 у відпустці з 31.01.2019 року по 13.02.2019 року, покладено виконання обов`язків голови Трояндівської сільської ради на заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради - ОСОБА_2 (а.с. 26, т. 1).

Розпорядженням заступника голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області з юридичних питань ОСОБА_2 від 31.01.2019 року №02/2019-СР «Про відмову скликання пленарного засідання сесії «Про висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень сільського голови» відмовлено в задоволенні депутатського звернення №К-06/230-355 від 23.01.2019 року депутатів Трояндівської сільської ради VII скликання: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_20 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 до голови Трояндівської сільської ради - ОСОБА_1 про скликання пленарного засідання сесії Трояндівської сільської ради для включення в порядок денний позачергової сесії питання «Про висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень сільського голови» (а.с. 23, т. 1).

07.02.2019 року відбулося засідання депутатів Трояндівської сільської ради, оформлене протоколом №1, на якому були присутні 9 депутатів Трояндівської сільської ради. На засіданні розглянули питання, зокрема:

- розгляд депутатського звернення щодо порушень Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування , прав і свобод громадян сільським головою Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 та не забезпечення здійснення наданих йому повноважень;

- розгляд відповіді Трояндівської сільської ради на депутатське звернення від 23.01.2019 року;

- про скликання позачергової сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області відповідно до ч.7 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні";

- про визначення дати, часу, місця проведення та порядку денного позачергової сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області;

- про обговорення проекту рішення сесії "Про дострокове припинення повноважень голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 в зв`язку із порушенням Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та не забезпечення здійснення наданих йому повноважень та звільнення ОСОБА_1 з займаної посади";

- про підготовку до позачергової сесії Трояндівської сільської ради та до відкриття сесії (а.с. 91-98, т. 1).

08 лютого 2019 року депутати Трояндівської сільської ради ОСОБА_23 , ОСОБА_9 , ОСОБА_8 , ОСОБА_20 , ОСОБА_7 звернулися до сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 з листом, в якому повідомили, що 13.02.2019 року о 14:00 год. відбудеться позачергова сесія Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Порядок денний позачергової сесії Трояндівської сільської ради «Про дострокове припинення повноважень голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 у зв`язку із порушенням Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та не забезпечення здійснення наданих йому повноважень та звільнення ОСОБА_1 з займаної посади» (а.с. 18, т. 1).

Рішенням Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 13 лютого 2019 року №336-VII «Про факти порушення сільським головою Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 Конституції України та законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та не забезпечення здійснення наданих йому повноважень», розглянувши депутатське звернення від 23.01.2019 року, відповідно до ст.25, ст.26, ч.3 ст.59, ч.3 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішено (а.с. 20, т. 1):

1. Вважати такими, що знайшли своє підтвердження факти порушення сільським головою Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 Конституції України та законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та не забезпечення здійснення наданих йому повноважень, а саме:

1.1. Порушення передбаченої законом процедури звільнення секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та перевищення повноважень при цьому сільським головою Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області;

1.2. Порушення порядку затвердження планів роботи Трояндівської сільської ради на 2018, 2019 роки;

1.3. Ненадання відповіді на депутатські запити депутатів Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області;

1.4. Порушення порядку розгляду прогнозу сільського бюджету, затвердження сільського бюджету, внесення змін до нього, затвердження звіту про виконання сільського бюджету;

1.5. Порушення порядку скликання пленарних засідань сесій Трояндівської сільської ради;

1.6. Безпідставне невнесення кандидатури на посаду секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та порушення процедури обрання секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області;

1.7. Порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Регламенту Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в частині оприлюднення проектів рішень Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області;

1.8. Порушення моральних та етичних норм, розділу 8 Регламенту Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області;

1.9. Порушення встановленої законом процедури звітування перед депутатським корпусом сільської ради та територіальною громадою Трояндівської сільської ради.

2. Провести процедуру по достроковому припиненню повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 у зв`язку із порушенням Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень та звільнення ОСОБА_1 з займаної посади.

Рішенням Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 13 лютого 2019 року №337-VII «Про дострокове припинення повноважень голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 у зв`язку із порушенням Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень та звільнення ОСОБА_1 з займаної посади» відповідно до п.16 ч.1 ст.26, ч.3 ст.42, ч.3 ст.59 та ч. 2, 3, п.3 ч.11 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішено (а.с. 21, т. 1):

1. Затвердити протокол №3 засідання лічильної комісії ради про результати таємного голосування з дострокового припинення повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 ;

2. Достроково припинити повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 з дня прийняття цього рішення;

3. Питання про припинення трудових відносин (звільнення) з сільським головою Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 вирішити в порядку, передбаченому законом, в день виходу на роботу;

4. Заступнику голови з фінансово-економічних питань - головному бухгалтеру ОСОБА_22 провести розрахунки згідно чинного законодавства та забезпечити складання акту щодо передачі ОСОБА_1 матеріальних цінностей до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області;

5. Виконуючому обов`язки секретаря виконавчого комітету ОСОБА_24 здійснити відповідні записи та видати трудову книжку ОСОБА_1 ;

6. Контроль за виконанням даного рішення покласти на голів постійних комісій Трояндіської сільської ради.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР).

Згідно з частиною першою статті 42 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови починається з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання.

Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частини першої та другої статті 79 цього Закону.

Частиною третьою статті 42 Закону № 280/97-ВР передбачено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

За змістом частин першої та другої статті 79 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови вважаються достроково припиненими у разі: його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; припинення його громадянства; набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов`язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; відкликання з посади за народною ініціативою; визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; його смерті.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Згідно частини третьої статті 79 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Відповідно до пункту 16 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР прийняття рішення про дострокове припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом, вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з частиною четвертою статті 46 Закону № 280/97-ВР, наступні сесії ради (окрім першої) скликаються: сільської, селищної, міської, відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Частиною п`ятою статті 46 Закону № 280/97-ВР визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

На підставі частини 15 статті 46 Закону № 280/97-ВР порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради четвертого скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

За приписами частини шостої статті 46 Закону № 280/97-ВР, у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті (частина шоста статті 46 Закону № 280/97-ВР та п. «б» статті 12 Регламенту).

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації (частина сьома статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до частини дев`ятої статті 46 Закону № 280/97-ВР, у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради .

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради (частина одинадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Суд вважає безпідставними доводи позивача стосовно того, що у рішеннях №336-VІІ та №337-VІІ від 13.02.2019 р. Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області не зазначено конкретних фактів, які б підтверджували вчинення позивачем, як головою Трояндівської сільської ради таких дій, як порушення Конституції України або законів України, прав і свобод громадян, не забезпечення здійснення ним наданих йому повноважень, що згідно ч.2 ст.79 Закону № 280/97-ВР, могло б бути підставами для прийняття сільською радою рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови.

Суд зазначає, що Законом України №280/97-ВР не передбачено, що в рішенні органу місцевого самоврядування про припинення повноважень сільського голови має бути обов`язково зазначено всі конкретні факти, що підтверджують вчинення порушень сільським головою у разі дострокового припинення його повноважень, в рішенні такого роду фіксується результат обговорення питання депутатами органу місцевого самоврядування та їх голосування з цього приводу.

При цьому, Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області було прийняте рішення №336-VII від 12.02.2019 року, яким зафіксовані і визнані такими, що мали місце порушення ОСОБА_1 на посаді сільського голови.

Щодо порушення передбаченої законом процедури звільнення секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та перевищення повноважень при цьому сільським головою Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, суд зазначає, що згідно із п.4 ч.1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішуються такі питання як обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

При цьому, судом встановлено, що сільський голова Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 звільнив з займаної посади секретаря сільської ради ОСОБА_9 без розгляду її заяви про дострокове припинення повноважень та питання про звільнення секретаря на сесії Трояндівської сільської ради, яка відбулася 22.12.2017 року, видавши розпорядження №138/2017-КР від 26.12.2017 року «Про звільнення секретаря сільської ради VII скликання ОСОБА_9 за ч.2 ст.40 Кодексу законів про працю України» (а.с. 90, т. 1).

Крім того, слід зазначити, що повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради. (частина п`ята статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Тобто позивач власним розпорядженням звільнив секретаря в порушення приписів п.4 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», перебравши на себе виключні повноваження ради.

Згідно із п.7 ч.1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішуються такі питання, як затвердження плану роботи ради та заслуховування звіту про його виконання з урахуванням вимог статті 32 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Суд бере до уваги доводи відповідача стосовно того, що у 2017-2018 pp. сільський голова ОСОБА_1 на сесії Трояндівської сільської ради не включав в порядок денний питання «Про затвердження плану роботи Трояндівської сільської ради на 2018 рік», «Про затвердження плану роботи Трояндівської сільської ради на 2019 рік», дані питання не приймалися на сесіях і Трояндівська сільська рада працювала без плану роботи у 2018 році (порядки денні сесії 23.03.2018 p., 10.08.2018 p., 30.11.2018 р.), та на даний час відсутній план роботи Трояндівської сільської ради на 2019 рік, оскільки на сесії, яка відбулася 22.12.2018 року дане питання було відсутнє в порядку денному сесії.

Вказані обставини суду підтвердили допитані свідки ОСОБА_9 і ОСОБА_16 , які є депутатами Трояндівської сільської ради. Також дане порушення відображене у підписаному 8 депутатами цієї ради депутатському зверненні від 23.01.2019 року на розгляд сесії Трояндівської сільської ради (а.с. 65-72, т. 1).

Вказані порушення також є недотриманням пункту 2.4 Регламенту Трояндівської сільської ради, відповідно до якого Трояндівська сільська рада здійснює свою роботу згідно з планом роботи ради, який складається на рік і затверджується на сесії. При необхідності можуть вноситися зміни в план роботи ради.

Щодо ненадання позивачем відповіді на запити депутатів Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, суд бере до уваги доводи відповідача, що на депутатський запит ОСОБА_9 від 17.12.2018 року щодо надання відомостей про наявність плану роботи Трояндівської сільської ради на 2018 рік та надання копії, ніякої інформації не було надано позивачем (а.с. 73, 79, т. 1).

Наявна у справі відповідь №02/ВК-11-982 від 19.12.2018 року голови Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 на два депутатських запити від 17.12.2018 року та два запити на отримання інформації не містить відповіді на питання щодо плану роботи ради на 2018 рік, і копію такого плану запитувачу надано не було (а.с. 79, т. 1).

Також вказана відповідь не містить запитуваної ОСОБА_9 17.12.2018 року інформації стосовно розподілу коштів у сумі 120000 грн. з місцевого бюджету згідно програми "Милосердя" по Трояндівській сільській раді на 2018 рік та не надано запитуваних копій рішень виконкому "Про надання матеріальної допомоги", які були прийняті у 2018 році з додатками, в яких зазначено кому, в якому розмірі, з яких причин була надана матеріальна допомога у 2018 році (а.с. 75-76, т. 1).

Відповідь на запит на отримання інформації від 17.12.2018 року щодо надання копій рішень від 23.12.2016 року №159-VII, від 23.12.2016 року №156-VII, від 23.12.2016 року №154-VII, від 21.09.2017 року №202-VII, від 21.09.2017 року №205-VII (а.с. 77-78, т. 1) голова Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 також не надав, запитувані рішення заявнику не надіслав.

Запитувана інформація є публічною, тому позивач порушив приписи ст.20 Закону України "Про доступ до публічної інформації", згідно якої розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Матеріалами справи підтверджено, що у 2018 році сільський голова ОСОБА_1 не звітував на сесіях сільської ради по питаннях «Звіт про роботу Трояндівської сільської ради за 2017 рік», «Звіт про роботу Трояндівської сільської ради за І півріччя 2018 року», «Звіт про роботу Трояндівської сільської ради за II півріччя 2018 року».

Також не прозвітував позивач також по питанню «Звіт про роботу Трояндівської сільської ради за 2018 рік».

Допитаний у судовому засіданні свідок ОСОБА_4 , який є депутатом Трояндівської сільської ради, підтвердив суду, що останній раз ОСОБА_1 звітував перед радою у серпні 2017 року про результати роботи за І півріччя 2017 року, а після цього звітів голови сільради не було.

При цьому, згідно частини сьомої статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» депутат ради має право звернутися із запитом до керівників ради та її органів, сільського голови з питань, віднесених до відання ради.

Згідно частини восьмої статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» орган або посадова особа, до яких звернено запит, зобов`язані дати усну чи письмову відповідь на запит на сесії ради у строки і в порядку, встановлені радою відповідно до закону. За результатами розгляду запиту рада приймає рішення.

Згідно частини десятої статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» депутат має право знайомитися з будь-якими офіційними документами, які зберігаються у відповідних органах місцевого самоврядування, та робити виписки, копіювання цих документів.

Відповідно до частини одинадцятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом.

Також суд бере до уваги доводи відповідача, що сільський голова ОСОБА_1 не забезпечує виконання повноважень сільської ради щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян згідно частини першої пункту «б» підпункту 5 статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - вчинення нотаріальних дій з питань, віднесених законом до їх відання.

Так, позивачем не надано суду доказів того, що Трояндівська сільська рада надає адміністративні послуги, які входять до компетенції сільських рад згідно зі статтею 37 Закону України «Про нотаріат», а саме: щодо складання та посвідчення заповітів (крім секретних); видачі дублікатів посвідчених ними документів; засвідчення вірності копій (фотокопій) документів і виписок з них; засвідчення справжності підпису на документах.

Позивач не оспорював у судовому засіданні той факт, що після звільнення ним секретаря ради ОСОБА_9 іншої кандидатури на цю посаду він не подавав, і протягом року рада працює без призначеного у встановленому законом порядку секретаря ради.

Це порушує права громадян Трояндівської сільської ради на отримання даних видів нотаріальних послуг.

Згідно частини першої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади.

Згідно частини другої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова організовує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету, але у зв`язку із відсутністю плану роботи Трояндівської сільської ради у 2018 році та на 2019 рік робота Трояндівської сільської ради є неорганізованою належним чином в межах Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Вказані обставини, на думку суду, свідчать про те, що сільський голова ОСОБА_1 не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Згідно частини п`ятої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

При цьому, у 2018 році сільський голова ОСОБА_1 скликав і провів всього чотири сесії на рік: у І кварталі 2018 року - одна сесія 23.03.2018 року, у II кварталі 2018 року- жодної сесії, у III кварталі 2018 року - одна сесія 10.08.2018 року, у IV кварталі 2018 року - дві сесії 30.11.2018 року та 22.12.2018 року.

Це свідчить про порушення роботи Трояндівської сільської ради та недотримання черговості сесій, оскільки згідно розпоряджень сільського голови перші три сесії є позачерговими, і тільки сесія 22.12.2018 року - чергова. Також це є недотриманням пункту 2.6 Регламенту Трояндівської сільської ради.

Вказана обставина не оспорювалася та не спростовувалася позивачем у судовому засіданні.

Також ці обставини підтверджені показаннями свідка ОСОБА_9 , та відображені у депутатському зверненні 8 депутатів Трояндівської сільської ради від 23.01.2019 року (а.с. 65-72, т. 1).

Згідно частини сімнадцятої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

На підставі частини третьої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55,56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

При цьому, суд бере до уваги доводи відповідача, що у 2018 році не було оприлюднено на сайті та на дошках оголошень жодного протоколу сесії, протоколів поіменного голосування з прийнятими рішеннями по сесіям, які відбулися 23.03.2018 року, 10.08.2018 року, 30.11.2018 року та 22.12.2018 року.

Також це є недотриманням пункту 2.2 Регламенту Трояндівської сільської ради, яким передбачено публікація звіту пленарних засідань Ради та її рішень в газеті "Слава хлібороба" та на офіційному сайті ради та у інший визначений радою спосіб.

Доказів на спростування цих тверджень позивач суду не надав.

Щодо безпідставного невнесення кандидатури на посаду секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та порушення процедури призначення секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, суд зазначає, що згідно пункту 4 частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради.

При цьому, в Трояндівській сільській раді секретар сільської ради ОСОБА_9 була звільнена 04.01.2018 року згідно розпорядження сільського голови сесії.

З 05.01.2018 року і по теперішній час дана посада є вакантною, сільський голова не вніс жодного разу на сесіях сільської ради у 2018 році питання «Про обрання секретаря Трояндівської сільської ради» та не вніс пропозиції щодо кандидатури секретаря із числа депутатів. Це свідчить про те, що сільський голова ОСОБА_1 не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Натомість сільський голова призначив своїм розпорядженням виконуючим обов`язки секретаря виконкому Ляхову Ірину Геннадіївну, спеціаліста І категорії-землевпорядника сільської ради, яка з 05.01.2018 року виконує покладені на неї обов`язки секретаря виконкому. Також вона виконує обов`язки секретаря сільської ради (готує розпорядження по кадровій роботі сільської ради, по основній діяльності сільської ради, організовує підготовку сесій ради та питань, що вносяться на розгляд ради, крім фінансових, зшиває протоколи сесій сільської ради), не маючи на це відповідного рішення сільської ради та ОСОБА_24 не є депутатом сільської ради (а.с. 27, т. 1).

Наведені обставини позивачем у судовому засіданні не оспорювалися.

Стосовно порушення позивачем моральних та етичних норм, розділу 8 регламенту Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, суд бере до уваги доводи відповідача, що під час сесії сільської ради сільський голова ОСОБА_1 постійно підвищує голос, принижує, обзиває депутатів, вживає нецензурну лексику в бік депутатів, демонструє зневажливе ставлення до депутатського корпусу перед членами виконкому та мешканцями села.

Викладені обставини суду підтвердили депутати Трояндівської сільської ради ОСОБА_9 , ОСОБА_4 , ОСОБА_16 , які допитані судом як свідки. Зазначене також відображене у депутатському зверненні від 23.01.2019 року (а.с. 65-72, т. 1).

Крім того, як встановлено судом, сільський голова ОСОБА_1 питання щодо надання собі частини чергової відпустки за 2018 рік в січні 2019 року вирішив без обговорення і погодження даного питання з депутатами на сесії сільської ради (а.с. 25, т. 1).

Допитані судом свідки ОСОБА_9 , ОСОБА_4 , ОСОБА_16 підтвердили суду, що ОСОБА_1 не повідомляв раду та не погоджував з депутатами вибуття у відпустку з 31.01.2019 року по 13.02.2019 року, тому, призначаючи та скликаючи сесію на 13.02.2019 року депутати не знали, що ОСОБА_1 у відпустці.

Свідок ОСОБА_16 також повідомила суду, що кожен день в цей період ОСОБА_1 був біля сільради, давав вказівки працівникам.

Згідно частини 6 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» при здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади. Сільський, селищний, міський голова щорічно звітує відповідно сільській, селищній, міській раді про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами відповідної ради.

Згідно частини 7 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами.

Однак, сільський голова Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 , який був обраний на дану посаду 05.11.2015 року жодного разу не прозвітував про свою роботу за 2016, 2017, 2018 роки перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами.

Стосовно доводів позивача про прийняття рішення на позачерговій сесії як на порушення п.16 ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якої сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради, слід зазначити, що спірні рішення були прийняті на пленарному засіданні сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області. Вимоги про те, що питання дострокового припинення повноважень голови сільради має вирішуватися виключно на черговій сесії - закон не містить.

Тому твердження позивача про порушення відповідачем п.16 ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є безпідставним.

Також суд бере до уваги доводи відповідача, що вирішення питання про організацію належного керівництва справами Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області можна розцінити як винятковість випадку. При цьому, чинним законодавством не визначено певних критеріїв чи поняття «винятковість» випадку, тому визначаючи певний (і) випадок(дки) винятковим(и), відповідний суб`єкт діє на власний розсуд, виходячи зі своїх дискреційних повноважень.

При цьому, відсутність законодавчої регламентації можливості застосування винятків із загального правила, передбаченого ч. 10 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключає й правові підстави для скасування рішень місцевих рад, прийнятих на скликаних у винятковому порядку сесіях, лише з причин недостатнього обгрунтування винятковості скликання такої сесії, адже це питання перебуває поза правовим регулюванням та стосується певних дискреційних повноважень посадової особи, яка відповідно до закону має право скликати сесії ради та в цьому питанні наділена певною свободою вибору у прийнятті рішення, в тому числі й щодо застосування винятків.

Відповідно до ч.ч.7, 9 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії (в тому числі і позачергової) ухвалюють депутати сільської ради, а потребу в невідкладному її проведенні, в тому числі явкою на таку сесії та ухвалення на ній відповідних рішень, підтверджує депутатський корпус.

Як вбачається з протоколу сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 13.02.2019 року, на ній були присутні 11 з 14 депутатів міської ради, які не висловлювали жодних заперечень щодо скликання цієї сесії (а.с. 103-117, т. 1).

Також чинним, законодавством не передбачено необхідності зазначення «винятковості випадку» у розпорядженні про скликання сесії.

Законодавством не визначено, що саме слід розуміти під винятковими випадками, які дозволяють зменшити загальний строк завчасного повідомлення про скликання сесій міської ради, у зв`язку з чим таке поняття має суто суб`єктивний та оціночний характер, та винятковість випадків застосовується на розсуд особи, яка відповідно до вимог законодавства забезпечує скликання сесії.

При цьому, суд погоджується з доводами відповідача та вважає їх обгрунтованими, що неналежне виконання позивачем своїх обов`язків голови сільради, допущення ним порушень чинного законодавства, що описані вище, відсутність протягом року секретаря ради, обраного у встановленому законом порядку - є ти виключним випадком, за якого рішення про скликання сесії ради може бути доведено до відома депутатів і населення не пізніше як за день до сесії, що передбачено ч.10 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Судом встановлено, що депутати були своєчасно повідомлені про скликання сесії із зазначенням часу, місця її проведення та питань, які передбачалося внести на розгляд ради, що підтверджується підписами депутатів (а.с. 186-190, т. 1).

Також своєчасно депутати розмістили оголошення про сесію на території сіл, що входять до територіальної громади.

Свідок ОСОБА_4 підтвердив суду, що він особисто за дорученням групи депутатів розніс оголошення про сесію по трьох селах територіальної громади, а також повідомив, що мати позивача особисто зривала ці повідомлення, свідок ОСОБА_9 підтвердила, що після цього об`яви про сесію повторно розвішували по селу.

Позивача про сесію 13.02.2019 року було повідомлено шляхом вручення секретарю виконкому Ляховій 08.02.2019 року повідомлення для голови сільради ОСОБА_1 .

Щодо доводів позивача стосовно його звільнення в період відпустки, суд зазначає наступне.

За змістом ч.3 ст.40 КЗпП України не допускається звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в період його тимчасової непрацездатності (крім звільнення за пунктом 5 цієї статті), а також у період перебування працівника у відпустці. Це правило не поширюється на випадок повної ліквідації підприємства, установи, організації.

Разом з тим, зміст поняття «розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу» розкрито законодавцем у п.4 ст.36 КЗпП України, до якого віднесено лише звільнення з підстав, передбачених ст.ст. 40, 41 КЗпП України. Це виключає охоплення змістом терміну «розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу» будь-якого іншого звільнення, підстава якого не зазначена в ст. 40, 41 КЗпП України, або яке законодавець спеціально не визначив як розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу.

Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 23 січня 2013 року (справа № 6-127цс12) та ухвалі Вищого адміністративного суду України від 10.12.2015 року по справ №К/800/47160/14.

За таких обставин, коли повноваження позивача як сільського голови достроково припинені рішенням ради на підставі ч.ч. 2, 3 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», тобто на підставі спеціального закону, а законодавець не визначив цю підставу як розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу, то вказані доводи позивача є неспроможними.

Доводи позивача про те, що питання дострокового припинення повноважень його, як голови сільради, не обговорювалося на зборах жителів села - суд до уваги не бере, оскільки закон такої вимоги не містить.

Посилання позивача на те, що питання дострокового припинення його повноважень не було попередньо розглянуто депутатською комісією, що є підставою для скасування оскаржуваних рішень - суд також вважає безпідставними, оскільки попередньо, до винесення питання дострокового припинення повноважень голови сільради на сесію, це питання було обговорене на засіданні депутатів, що відбулося 07.02.2019 року, за присутності дев`яти депутатів ради (за загальної чисельності 14 депутатів)

Саме на цьому засіданні було обговорено проект рішення сесії, вирішено всі питання скликання сесії та організації її проведення.

Також судом встановлено, що процедура проведення сесії 13.02.2019 року передбачена Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та регламентом Трояндівської сільської ради буда повністю дотримана, що підтверджується протоколом №29 від 13.02.2019 року пленарного засідання позачергової 29-ї сесії Трояндівської сільської ради, також як і процедура прийняття оскаржуваних рішень (а.с. 103-125, т. 1).

Рішення №337-VII від 13.02.2019 року прийняте таємним голосуванням, за нього проголосували 11 депутатів Трояндівської сільської ради (загальна кількість депутатів 14), тобто не менше як дві третини голосів, як то передбачено частиною 3 статті 79 Закону №280/97-ВР.

Показання свідків ОСОБА_14 , ОСОБА_13 , ОСОБА_15 , допитаних за клопотанням позивача, на думку суду, не спростовують наявність в діяльності голови Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 тих порушень, що відображені у рішенні №336-VII від 13.02.2019 року та встановлених судом обставин щодо правомірності прийняття відповідачем оскаржуваних рішень.

В цілому ці свідки підтвердили подання депутатами 08.02.2019 року заяви секретарю про намір провести сесію 13.02.2019 року, підтвердили сам факт проведення сесії, присутність на ній керівництва району та кількох депутатів райради.

Проведення сесії у спортзалі школи с. Трояндове замість Будинку культури, як встановлено судом, було викликано тим, що Будинок культури 13.02.2019 року з невідомих причин був зачиненим, тому депутати скористалися приміщенням школи, що було погоджено з керівництвом Лиманського району.

Повідомлені свідком ОСОБА_13 відомості про те, що позивач багато зробив у селі, також не спростовують тих порушень з боку позивача, що стали підставою для дострокового припинення його повноважень.

При цьому, надані відповідачем до справи копії судових рішень у кримінальних провадженнях та у справах про адміністративні правопорушення, суд до уваги не бере, оскільки вказані рішення не були підставою прийняття оскаржуваних рішень в даній справі, і по кримінальним провадженням відсутні вироки щодо позивача.

Додані позивачем до заяви про відвід від 17.04.2019 року документи суд до уваги не бере, оскільки позивачем порушено як строки, так і порядок надання суду доказів, копія доказів не надана відповідачу, докази не засвідчені позивачем.

За викладених обставин, суд дійшов висновку, що оскаржувані рішення відповідача відповідають вимогам ч.2 ст.2 КАС України, зокрема, вони прийняті: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Тому оскаржувані рішення не підлягають скасуванню, оскільки є законними.

Відмовляючи позивачу у визнанні протиправними та скасуванні рішень №336-VII та №337-VII від 13.02.2019 року, належить відмовити й у задоволенні вимоги позивача про поновлення його на посаді голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та не підлягають задоволенню, а тому в їх задоволенні належить відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (адреса місцезнаходження: вул. Сонячна, 4, с. Трояндове, Лиманський район, Одеська область, 67520, код ЄДРПОУ 04379686) про визнання протиправним та скасування рішення № 336-VІІ від 13.02.2019 року 29-сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області 7-го скликання "Про факти порушення сільським головою Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 Конституції України та законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень"; визнання протиправним та скасування рішення № 337-VІІ від 13.02.2019 року 29-ї сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області 7-го скликання "Про дострокове припинення повноважень голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 в зв`язку із порушенням Конституції України та законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень та звільнення ОСОБА_1 з займаної посади"; поновлення ОСОБА_1 на посаді голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області з 13.02.2019 року - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 20 травня 2019 року.

Суддя В.В. Андрухів

.