Рішення № 81853107, 20.05.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

20 травня 2019 року Справа № 280/729/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі судді Лазаренка М.С., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області (69035, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 168, ЄДРПОУ 26316700), Апеляційного суду Запорізької області (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 162, ЄДРПОУ 02891457), Державної судової адміністрації України (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, ЄДРПОУ 26255795) про визнання протиправними дій та бездіяльності щодо визначення розміру надбавки за вислугу років, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

20 лютого 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області (далі відповідач-1), Апеляційного суду Запорізької області (далі відповідач-2), Державної судової адміністрації України (далі відповідач-3), відповідно до якого позивач просить:

визнати протиправними дії Територіального управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області в частині визначення розміру надбавки за вислугу років у період з 01.08.2003 року по 31.12.2005 року, з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року, та з 22.05.2008 року по 17.05.2011 року у відсотках тільки від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас та бездіяльності, що полягала у не проведенні нарахування та виплати надбавки за вислугу років до заробітної плати за період у відповідності до ч. 4 ст. 44 Закону України «Про статус суддів» у відсотках від загальної суми щомісячного заробітку;

зобов`язати Територіальне управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області перерахувати та виплатити (з урахуванням різниці виплаченої суми) за період з 01.08.2003 року по 31.12.2005 року, 01.01.2007 року по 31.12.2007 року, та за період з 22.05.2008 року по 17.05.2011 року надбавку за вислугу років в розмірі визначеному ч. 4 ст. 44 Закону України «Про статус суддів» з урахуванням загальної суми щомісячного заробітку, а саме: від окладу, доплати за кваліфікаційний клас, премій всіх видів, надбавки за виконання особливо важливої роботи, додаткового посадового окладу до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інших нарахувань, індексації доходу, та з урахуванням компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати»;

зобов`язати Територіальне управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області нарахувати та виплатити (з урахуванням різниці виплаченої суми) за період з 01.08.2003 року по 31.12.2005 року, з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22.05.2008 року по 17.05.2011 року заробітну плату за час відпустки, допомогу по тимчасовій непрацездатності та матеріальні допомоги на вирішення соціально-побутових питань з врахуванням донарахованої надбавки за вислугу років за вказані періоди включно з урахуванням компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати»;

визнати протиправними дії Апеляційного суду Запорізької області в частині визначення розміру надбавки за вислугу років у період з 18.05.2011 року по 31.12.2011 року тільки у відсотках від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, та бездіяльності, що полягала у не проведенні нарахування та виплати надбавки за вислугу років до заробітної плати за період у відповідності до ч. 4 ст. 44 Закону України «Про статус суддів» у відсотках від загальної суми щомісячного заробітку;

зобов`язати Апеляційний суд Запорізької області зробити перерахувати та виплатити (з урахуванням різниці виплаченої суми) позивачу надбавки за вислугу років за періоди 18.05.2011 року по 31.12.2011 року в розмірі визначеному ч. 4 ст. 44 Закону України «Про статус суддів» з урахуванням загальної суми щомісячного заробітку, а саме: з урахуванням окладу, доплати за кваліфікаційний клас, премій всіх видів, надбавки за виконання особливо важливої роботи, додаткового посадового окладу до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інших нарахувань, індексації доходу, з урахуванням компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати»;

зобов`язати Апеляційний суд Запорізької області перерахувати та виплатити (з урахуванням різниці виплаченої суми) за період з 18.05.2011 року по 31.12.2011 року заробітну плату за час відпустки, допомогу по тимчасовій непрацездатності та матеріальні допомоги на вирішення соціально-побутових питань з врахуванням донарахованої надбавки за вислугу років за вказані періоди включно з урахуванням компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку і порушенням строків їх виплат»;

зобов`язати Державну судову адміністрацію України здійснити фінансування Територіальному управлінню державної судової адміністрації України в Запорізькій області та Апеляційному суду Запорізької області з єдиного рахунку Державного бюджету України, передбаченого на виконання рішень судів на користь суддів коштів для проведення виплати недоплаченої ОСОБА_1 заробітної плати, виходячи з розрахунку надбавки за вислугу років ч. 4 ст. 44 Закону України «Про статус суддів» з урахуванням загальної суми щомісячного заробітку, а саме: з урахуванням окладу, доплати за кваліфікаційний клас, премій всіх видів, надбавки за виконання особливо важливої роботи, додаткового посадового окладу до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інших нарахувань, та індексації доходу з урахуванням компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» за періоди з 01.08.2003 року по 31.12.2005 року, з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 01 січня 2012 року;

Ухвалою судді від 22.02.2019 (в редакції ухвали суду про виправлення описки від 28.02.2019) відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче засідання на 25.03.2019 о 16-00.

Ухвалою суду від 20.03.2019 строк підготовчого провадження подовжено на 30 днів до 23.04.2019, судове засідання відкладено на вказано дату о 15-00.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на день звільнення позивача з посади судді йому не виплачена заробітна плата в повному обсязі відповідно до вимог Закону України «Про статус суддів». Вважає, дії відповідачів щодо нарахування надбавки за вислугу років не від розміру загальної суми щомісячної заробітної плати, а від розміру посадового окладу та відповідно виплати заробітної плати у період з 01.08.2003 до 31.12.2005, з 01.01.2007 до 31.12.2007 та з 22.05.2008 до 17.05.2011 протиправними.

Територіальним управлінням державної судової адміністрації України в Запорізькій області подано суду відзив (вх. № 10694 від 19.03.2019) (а.с. 77-85) та додаткові пояснення до відзиву (вх. № 16271 від 23.04.2019), в яких просить відмовити позивачу у позові у повному обсязі, вважаючи заявлені позовні вимоги безпідставними. Зазначає, що надбавка за вислугу років позивачу нарахована і виплачена у повному обсязі Територіальним управлінням на підставі чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства України, вважає що діяло на підставі, в межах і в спосіб, передбачених Конституцією України та законами України та стверджує, що у спірний період часу діяли норми, що передбачали нарахування та виплату надбавки за вислугу років з посадового окладу судді.

Апеляційним судом Запорізької області подано відзив (вх. № 10612 від 18.03.2019) (а.с. 60-67), в якому позов вважає безпідставним, не обґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. Зокрема посилається на те, що розміри посадових окладів, премій встановлювалися Кабінетом Міністрів України, а розміри надбавок за кваліфікаційні класи суддів та інших надбавок у різні періоди визначалися указами Президента України та (або) постановами Кабінету Міністрів України. Стверджує, що у спірний період часу діяли норми, що передбачали нарахування та виплату надбавки з посадового окладу. Крім того зазначає, що установа знаходиться у процесі ліквідації та те, що відповідач не звертався до ліквідаційної комісії Апеляційного суду Запорізької області із заявами, а тому його звернення до окружного адміністративного суду суперечить положенням цивільного законодавства України.

В обґрунтування відзиву відповідачі 1 та 2 вказують серед іншого, що надбавка за вислугу років за періоди з 01.08.2003 до 31.12.2005, з 01.01.2007 до 31.12.2007 та з 22.05.2008 до 17.05.2011 нараховувалась та виплачувалась позивачу відповідно до норм чинного на той момент законодавства, та в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами на відповідний рік.

Державна судова адміністрація України відзив суду не надала, про час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином, про причини ненадання відзиву та неявки представника у судові засідання не повідомляла суд.

Вивчивши пояснення позивача, його представника, відзиви на адміністративний позов відповідачів 1 та 2, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково виходячи із наступного.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 працював суддею Хортицького районного суду м. Запоріжжя з 06.07.2000 по 17.05.2011, що підтверджується записами у трудовій книжці позивача (а.с. 39-40). З 18.05.2011 по 15.09.2016 працював суддею апеляційного суду Запорізької області (а.с. 40).

Постановою Верховної Ради України від 08.09.2016 №1515-VІІІ відповідно до п. 9 ч. 5 ст. 126 Конституції позивача було звільнено з посади судді Апеляційного суду Запорізької області у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Наказом голови Апеляційного суду Запорізької області від 15.09.2016 № 69-к відповідно до п. 1 ст. 120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» позивача було відраховано зі складу суду у зв`язку з виходом у відставку (а.с. 68).

Відповідно до наказу управління юстиції в Запорізькій області № 1/22 від 19.02.2001 позивачу було присвоєно 4-й кваліфікаційний клас, наказом Територіального управління Державної судової адміністрації в Запорізькій області № 109 від 29.04.2004 з 29.04.2004 - 3-й кваліфікаційний клас, наказом Територіального управління Держаної судової адміністрації в Запорізькій області № 36-ос від 27.04.2009 - 2-й кваліфікаційний клас (а.с. 89-92).

Відповідно до розрахунків нарахованої заробітної плати, наданих відповідачем-1, у період з 31.08.2003 по 31.12.2003 року заробітна плата, яка була нарахована ОСОБА_1 , складалася з посадового окладу у розмірі 304-00 грн., надбавки за кваліфікаційний клас у розмірі 135-00 грн., надбавки за інтенсивність у розмірі 219-50 грн. та 25 % надбавки за вислугу років, що складало 164-63 грн. У зв`язку із перебуванням позивача у липні та серпні 2003 року у відпустці суми складових для розрахунку надбавки за вислугу років у серпні 2003 року відрізняється, проте принцип її нарахування залишається тим самим і виглядає наступним чином: 138-00 грн. (посадовий оклад), 81-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 109-50 грн. (надбавка за інтенсивність) та 25 % надбавка за вислугу років, що складає 164-63 грн. У період з 01 серпня по 31 жовтня 2003 року позивачу нараховувалася премія у розмірі 25 % від посадового окладу з урахуванням надбавки за кваліфікаційний клас, надбавки за інтенсивність та надбавки за вислугу років і заробітна плата складала: 304-00 грн. (посадовий оклад), 135-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 219-50 грн. (надбавка за інтенсивність), 164-63 грн. (надбавка за вислугу років), 205,78 грн. (премія). У листопаді 2003 року премія ОСОБА_1 була нарахована у розмірі 50 %, а у грудні 2003 року - 38 % від посадового окладу з урахуванням надбавок за кваліфікаційний клас, інтенсивність та вислуги років. У листопаді 2003 року заробітна плата позивача складала: 304-00 грн. (посадовий оклад), 135-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 219-50 грн. (надбавка за інтенсивність), 164-63 грн. (надбавка за вислугу років), 411-57 грн. (премія). У грудні 2003 року заробітна плата позивача склала: 304-00 грн. (посадовий оклад), 135-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 219-50 грн. (надбавка за інтенсивність), 164-63 грн. (надбавка за вислугу років), 312-79 грн. (премія).

У період з 01.01.2004 по 31.12.2005 надбавка за вислугу років позивача була встановлена у розмірі 25 % від посадового окладу з урахуванням надбавки за кваліфікаційний клас та президентської надбавки.

Щомісячна премія позивачу у період з 01.01.2004 по 31.10.2004 нараховувалася у розмірі 25 % від посадового окладу з урахуванням надбавки за кваліфікаційний клас, президентської надбавки та надбавки за вислугу років у межах фонду заробітної плати. У листопаді 2004 року премія складала 10 %, а у грудні 2004 року - 21,5 % від посадового окладу з урахуванням надбавки за кваліфікаційний клас, президентської надбавки та надбавки за вислугу років.

У відповідності до наказу Територіального управління Державної судової адміністрації в Запорізькій області № 148 від 26.08.2003 "Про зміну стажу і розміру надбавки за вислугу років" судді місцевого Хортицького районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 встановлено з 01.08.2003 розмір надбавки за вислугу років у розмірі 25 % (а.с. 87).

Відповідно заробітна плата позивача складала у січні 2004 року: 304-00 грн. (посадовий оклад), 300-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 226-50 грн. (надбавка за вислугу років), 302-00 грн. (президентська надбавка).

У лютому 2004 року заробітна плата складала: 304-00 грн. (посадовий оклад), 300-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 226-50 грн. (надбавка за вислугу років), 302-00 грн. (президентська надбавка), 283-13 грн. (премія).

У березні 2004 року заробітна плата складала: 304-00 грн. (посадовий оклад), 300-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 226-50 грн. (надбавка за вислугу років), 302-00 грн. (президентська надбавка), 283-13 грн. (премія) та була нарахована індексація доходу у сумі 5-11 грн.

Наказом Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області № 109 від 29.04.2004 судді Хортицького районного суду м. Запоріжжя Панкеєву Олександру Вікторовичу було присвоєно третій кваліфікаційний клас з 29.04.2004 і сума надбавки склала 325 грн.

У квітні 2004 року заробітна плата складала: 304-00 грн. (посадовий оклад), 302-28 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 227-39 грн. (надбавка за вислугу років), 303-19 грн. (президентська надбавка), 567-37 грн. (премія) та була нарахована індексація доходу у сумі 10-59 грн.

У травні 2004 року заробітна плата складала: 160-94 грн. (посадовий оклад), 171-73 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 124-88 грн. (надбавка за вислугу років), 166-50 грн. (президентська надбавка), 156-10 грн. (премія) та були нараховані видатки на відрядження у сумі 580-48 грн.

У червні 2004 року заробітна плата складала: 275-05 грн. (посадовий оклад), 304-00 (додатковий посадовий оклад), 294-05 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 213-41 грн. (надбавка за вислугу років), 284-55 грн. (президентська надбавка), 82-99 грн. (щорічна відпустка).

У липні 2004 року заробітна плата складала: 1286-28 грн. (щорічна відпустка).

У серпні 2004 року заробітна плата складала: 130-29 грн. (посадовий оклад), 139-29 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 101-09 грн. (надбавка за вислугу років), 134-79 грн. (президентська надбавка), 266-77 грн. (премія), 82-99 грн. (щорічна відпустка), 622-40 грн. (додаткова відпустка) та нарахована індексація у розмірі 5-41 грн.

У вересні 2004 року заробітна плата складала: 304-00 грн. (посадовий оклад), 325-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 235-88 грн. (надбавка за вислугу років), 314-50 грн. (президентська надбавка), 421-22 грн. (премія).

У жовтні 2004 року заробітна плата складала: 304-00 грн. (посадовий оклад), 325-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 235-88 грн. (надбавка за вислугу років), 314-50 грн. (президентська надбавка), 294-85 грн. (премія).

У листопаді 2004 року заробітна плата складала: 263-23 грн. (посадовий оклад), 221-59 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 182-56 грн. (надбавка за вислугу років), 243-41 грн. (президентська надбавка), 91-28 грн. (премія), 580-16 грн. (лікарняний).

У грудні 2004 року заробітна плата складала: 304-43 грн. (посадовий оклад), 254-35 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 209-54 грн. (надбавка за вислугу років), 279-39 грн. (президентська надбавка), 225-26 грн. (премія), 280-00 грн. (премія до свята), 414-40 грн. (лікарняний).

У січні 2005 року заробітна плата складала: 429-00 грн. (посадовий оклад), 325-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 282-75 грн. (надбавка за вислугу років), 377-00 грн. (президентська надбавка), 254-48 грн. (премія).

У лютому 2005 року заробітна плата складала: 429-00 грн. (посадовий оклад), 325-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 282-75 грн. (надбавка за вислугу років), 377-00 грн. (президентська надбавка).

У березні 2005 року заробітна плата складала: 370-50 грн. (посадовий оклад), 280-68 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 244-19 грн. (надбавка за вислугу років), 325-59 грн. (президентська надбавка), 513-83 грн. (премія), 237-09 грн. (відрядження).

У квітні 2005 року заробітна плата складала: 429-00 грн. (посадовий оклад), 325-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 282-75 грн. (надбавка за вислугу років), 377-00 грн. (президентська надбавка), 565-50 грн. (премія).

У травні 2005 року заробітна плата складала: 429-00 грн. (посадовий оклад), 325-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 282-75 грн. (надбавка за вислугу років), 377-00 грн. (президентська надбавка), 353-44 грн. (премія).

У червні 2005 року заробітна плата складала: 64-35 грн. (посадовий оклад), 48-75 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 42-41 грн. (надбавка за вислугу років), 56-55 грн. (президентська надбавка), 53-02 грн. (премія), 1592-22 (оплата по середньому).

У липні 2005 року заробітна плата складала: 1644-29 грн. (посадовий оклад), 21-08 грн. (премія), 84-32 грн. (відрядження), 1264-80 (оплата по середньому), 435-25 грн. (щорічна відпустка), 429-00 грн. (додатковий посадовий оклад), 1644-29 грн. (матеріальна допомога).

У серпні 2005 року заробітна плата складала: 1740-99 грн. (щорічна відпустка), 124-36 (додаткова відпустка), 350-00 грн. (премія до свята).

У вересні 2005 року заробітна плата складала: 253-50 грн. (посадовий оклад), 192-05 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 167-08 грн. (надбавка за вислугу років), 222-78 грн. (президентська надбавка), 334-16 грн. (премія), 808-32 (додаткова відпустка), 800-00 грн. (премія).

У жовтні 2005 року заробітна плата складала: 429-00 грн. (посадовий оклад), 325-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 282-75 грн. (надбавка за вислугу років), 377-00 грн. (президентська надбавка), 706-88 грн. (премія).

У листопаді 2005 року заробітна плата складала: 429-00 грн. (посадовий оклад), 325-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 282-75 грн. (надбавка за вислугу років), 377-00 грн. (президентська надбавка), 706-88 грн. (премія).

У грудні 2005 року заробітна плата складала: 429-00 грн. (посадовий оклад), 325-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 282-75 грн. (надбавка за вислугу років), 377-00 грн. (президентська надбавка), 508-95 грн. (премія), 1400-00 грн. (премія до свята), 100-00 грн. (премія за інвентаризацію).

У січні 2007 року заробітна плата складала: 2490-00 грн. (посадовий оклад), 325-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 703-75 грн. (надбавка за вислугу років), нарахована індексація доходів у сумі 48-85 грн.

У лютому 2007 року заробітна плата складала: 2490-00 грн. (посадовий оклад), 325-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 703-75 грн. (надбавка за вислугу років), нарахована індексація доходів у сумі 48-85 грн.

У березні 2007 року заробітна плата складала: 2490-00 грн. (посадовий оклад), 325-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 703-75 грн. (надбавка за вислугу років), 500-00 (премія до свята), нарахована індексація доходів у сумі 56-70 грн.

У квітні 2007 року заробітна плата складала: 2490-00 грн. (посадовий оклад), 325-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 703-75 грн. (надбавка за вислугу років), нарахована індексація доходів у сумі 60-59 грн.

У травні 2007 року заробітна плата складала: 2490-00 грн. (посадовий оклад), 325-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 703-75 грн. (надбавка за вислугу років), нарахована індексація доходів у сумі 60-59 грн.

У червні 2007 року заробітна плата складала: 2490-00 грн. (посадовий оклад), 325-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 703-75 грн. (надбавка за вислугу років), 1000-00 грн. (премія), нарахована індексація доходів у сумі 60-59 грн.

У липні 2007 року заробітна плата складала: 1131-82 грн. (посадовий оклад), 147-73 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 319-89 грн. (надбавка за вислугу років), 1949-84 грн. (щорічна відпустка), 2490-00 грн. (додатковий посадовий оклад), нарахована індексація доходів у сумі 69-56 грн.

У серпні 2007 року заробітна плата складала: 1018-64 грн. (посадовий оклад), 132-95 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 287-90 грн. (надбавка за вислугу років), 2315-44 грн. (щорічна відпустка), 1831-81 грн. (компенсація відпустки), нарахована індексація доходів у сумі 83-59 грн.

У вересні 2007 року заробітна плата складала: 2490-00 грн. (посадовий оклад), 325-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 703-75 грн. (надбавка за вислугу років), 351-88 грн. (премія), 800-00 грн. (премія до свята), нарахована індексація доходів у сумі 92-57 грн.

У жовтні 2007 року заробітна плата складала: 2490-00 грн. (посадовий оклад), 325-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 703-75 грн. (надбавка за вислугу років), 351-88 грн. (премія), 3766-39 грн. (матеріальна допомога), нарахована індексація доходів у сумі 93-72 грн.

У листопаді 2007 року заробітна плата складала: 2490-00 грн. (посадовий оклад), 325-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 703-75 грн. (надбавка за вислугу років), 351-88 грн. (премія), нарахована індексація доходів у сумі 111-90 грн.

У грудні 2007 року заробітна плата складала: 2490-00 грн. (посадовий оклад), 325-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 703-75 грн. (надбавка за вислугу років), 351-88 грн. (премія), 1800-00 грн. (премія до свята), нарахована індексація доходів у сумі 131-78 грн.

У травні 2008 року (починаючи з 22.05.2008) заробітна плата складала: 917-37 грн. (посадовий оклад), 119-74 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 259-28 грн. (надбавка за вислугу років), 324-10 грн. (премія), 473-20 грн. (лікарняний), 2366-00 (лікарняний), нарахована індексація доходів у розмірі 24-59 грн.

У червні 2008 року заробітна плата складала: 2490-00 грн. (посадовий оклад), 325-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 754-40 грн. (надбавка за вислугу років), 892-35 грн. (премія).

У липні 2008 року заробітна плата складала: 1515-65 грн. (посадовий оклад), 197-83 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 514-04 грн. (надбавка за вислугу років), 556-88 грн. (премія), 1509-16 грн. (щорічна відпустка), 2490-00 грн. (посадовий оклад до відпустки), 4181-97 грн. (матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань).

У відповідності до наказу Територіального управління Державної судової адміністрації в Запорізькій області № 148 від 26.08.2003 "Про зміну розміру надбавки за вислугу років ОСОБА_1 ." судді Хортицького районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 встановлено з 19.06.2008 розмір надбавки за вислугу років у розмірі 30 % (а.с. 88).

У серпні 2008 року заробітна плата складала: 1200-00 грн. (премія до свята), 3292-72 грн. (щорічна відпустка), 823-18 грн. (додаткова відпустка).

У вересні 2008 року заробітна плата складала: 1697-73 грн. (посадовий оклад), 221-59 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 575-80 грн. (надбавка за вислугу років), 767-73 грн. (надбавка за виконання особливо важливої роботи), 326-29 грн. (премія), 1200-00 грн. (премія до свята), 1234-77 грн. (додаткова відпустка).

У жовтні 2008 року заробітна плата складала: 2490-00 грн. (посадовий оклад), 325-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 844-50 грн. (надбавка за вислугу років), 1126-00 грн. (надбавка за виконання особливо важливої роботи), 1196-38 грн. (премія).

У листопаді 2008 року заробітна плата складала: 2490-00 грн. (посадовий оклад), 325-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 844-50 грн. (надбавка за вислугу років), 1126-00 грн. (надбавка за виконання особливо важливої роботи), 1196-38 грн. (премія), 1500-00 грн. (премія до свята).

У грудні 2008 року заробітна плата складала: 2490-00 грн. (посадовий оклад), 325-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 844-50 грн. (надбавка за вислугу років), 1126-00 грн. (надбавка за виконання особливо важливої роботи), 7178-25 грн. (премія), 2500-00 грн. (премія до свята), нарахована індексація доходів у розмірі 11-37 грн.

У січні 2009 року заробітна плата складала: 2490-00 грн. (посадовий оклад), 325-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 844-50 грн. (надбавка за вислугу років), нарахована індексація доходів у розмірі 21-41 грн.

У лютому 2009 року заробітна плата складала: 2490-00 грн. (посадовий оклад), 325-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 844-50 грн. (надбавка за вислугу років), 1463-80 грн. (премія), нарахована індексація доходів у розмірі 36-13 грн.

У березні 2009 року заробітна плата складала: 2490-00 грн. (посадовий оклад), 325-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 844-50 грн. (надбавка за вислугу років), 1126-00 грн. (надбавка за виконання особливо-важливої роботи).

У квітні 2009 року заробітна плата складала: 2490-00 грн. (посадовий оклад), 330-95 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 846-29 грн. (надбавка за вислугу років), 1128-38 грн. (надбавка за виконання особливо-важливої роботи), 959-12 грн. (премія).

У травні 2009 року заробітна плата складала: 1106-67 грн. (посадовий оклад), 155-56 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 378-67 грн. (надбавка за вислугу років), 504-89 грн. (надбавка за виконання особливо-важливої роботи), 429-16 грн. (премія), 2583-05 грн. (щорічна відпустка), 2490-00 грн. (посадовий оклад до відпустки).

У червні 2009 року заробітна плата складала: 1867-50 грн. (посадовий оклад), 262-50 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 639-00 грн. (надбавка за вислугу років), 852-00 грн. (надбавка за виконання особливо-важливої роботи), 724-20 грн. (премія), 922-52 грн. (щорічна відпустка).

У липні 2009 року заробітна плата складала: 2490-00 грн. (посадовий оклад), 350-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 852-00 грн. (надбавка за вислугу років), 1136-00 грн. (надбавка за виконання особливо-важливої роботи), 965-60 грн. (премія), 5340-54 грн. (матеріальна допомога), нарахована індексація доходів у розмірі 9-37 грн.

У серпні 2009 року заробітна плата складала: 3086-78 грн. (щорічна відпустка), 2315-09 грн. (додаткова відпустка).

У вересні 2009 року заробітна плата складала: 2150-45 грн. (посадовий оклад), 302-27 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 735-82 грн. (надбавка за вислугу років), 981-09 грн. (надбавка за виконання особливо-важливої роботи), 833-93 грн. (премія), 1200-00 грн. (премія до свята), 578-77 грн. (додаткова відпустка), нарахована індексація доходів у розмірі 16-73 грн.

У жовтні 2009 року заробітна плата складала: 2490-00 грн. (посадовий оклад), 350-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 852-00 грн. (надбавка за вислугу років), 1136-00 грн. (надбавка за виконання особливо-важливої роботи), 965-50 грн. (премія), нарахована індексація доходів у розмірі 16-73 грн.

У листопаді 2009 року заробітна плата складала: 2490-00 грн. (посадовий оклад), 350-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 852-00 грн. (надбавка за вислугу років), 1136-00 грн. (надбавка за виконання особливо-важливої роботи), 965-50 грн. (премія), нарахована індексація доходів у розмірі 18-60 грн.

У грудні 2009 року заробітна плата складала: 2490-00 грн. (посадовий оклад), 350-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 852-00 грн. (надбавка за вислугу років), 1136-00 грн. (надбавка за виконання особливо-важливої роботи), 965-50 грн. (премія), 1600-00 грн. (премія до свята), нарахована індексація доходів у розмірі 29-76 грн.

У січні 2010 року заробітна плата складала: 2490-00 грн. (посадовий оклад), 350-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 852-00 грн. (надбавка за вислугу років), 1136-00 грн. (надбавка за виконання особливо-важливої роботи), нарахована індексація доходів у розмірі 44-32 грн.

У лютому 2010 року заробітна плата складала: 2490-00 грн. (посадовий оклад), 350-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 852-00 грн. (надбавка за вислугу років), 1136-00 грн. (надбавка за виконання особливо-важливої роботи), 1136-00 грн. (премія), нарахована індексація доходів у розмірі 44-32 грн.

У березні 2010 року заробітна плата складала: 2490-00 грн. (посадовий оклад), 350-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 852-00 грн. (надбавка за вислугу років), 1136-00 грн. (надбавка за виконання особливо-важливої роботи), 1136-00 грн. (премія), нарахована індексація доходів у розмірі 68-65 грн.

У квітні 2010 року заробітна плата складала: 2134-29 грн. (посадовий оклад), 300-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 730-29 грн. (надбавка за вислугу років), 973-71 грн. (надбавка за виконання особливо-важливої роботи), 973-72 грн. (премія), 849-42 грн. (лікарняний), нарахована індексація доходів у розмірі 88-40 грн.

У травні 2010 року заробітна плата складала: 1464-71 грн. (посадовий оклад), 205-88 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 501-18 грн. (надбавка за вислугу років), 668-24 грн. (надбавка за виконання особливо-важливої роботи), 668-24 грн. (премія), 1981-98 грн. (лікарняний), нарахована індексація доходів у розмірі 88-40 грн.

У червні 2010 року заробітна плата складала: 2490-00 грн. (посадовий оклад), 350-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 852-00 грн. (надбавка за вислугу років), 1136-00 грн. (надбавка за виконання особливо-важливої роботи), 1136-00 грн. (премія), нарахована індексація доходів у розмірі 88-40 грн.

У липні 2010 року заробітна плата складала: 1358-18 грн. (посадовий оклад), 190-91 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 464-73 грн. (надбавка за вислугу років), 619-64 грн. (надбавка за виконання особливо-важливої роботи), 619-64 грн. (премія), 2521-05 грн. (щорічна відпустка), 2490-00 грн. (посадовий оклад до відпустки), нарахована індексація доходів у розмірі 88-80 грн.

У серпні 2010 року заробітна плата складала: 4266-39 грн. (щорічна відпустка), 1551-41 грн. (додаткова відпустка).

У вересні 2010 року заробітна плата складала: 1924-09 грн. (посадовий оклад), 270-45 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 658-36 грн. (надбавка за вислугу років), 658-36 грн. (надбавка за виконання особливо-важливої роботи), 877-82 грн. (премія), 1357-49 грн. (додаткова відпустка), нарахована індексація доходів у розмірі 88-80 грн.

У жовтні 2010 року заробітна плата складала: 1422-86 грн. (посадовий оклад), 200-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 486-86 грн. (надбавка за вислугу років), 486-86 грн. (надбавка за виконання особливо-важливої роботи), 649-14 грн. (премія), 1200-00 грн. (премія до свята), 1290-20 грн. (лікарняний), 1612-75 грн. (лікарняний), нарахована індексація доходів у розмірі 90-70 грн.

У листопаді 2010 року заробітна плата складала: 1924-09 грн. (посадовий оклад), 270-45 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 658-36 грн. (надбавка за вислугу років), 658-36 грн. (надбавка за виконання особливо-важливої роботи), 877-82 грн. (премія), 1400-00 грн. (премія до свята), 1612-75 грн. (лікарняний), нарахована індексація доходів у розмірі 125-17 грн.

У грудні 2010 року заробітна плата складала: 2490-00 грн. (посадовий оклад), 350-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 852-00 грн. (надбавка за вислугу років), 852-00 грн. (надбавка за виконання особливо-важливої роботи), 1136-00 грн. (премія), нарахована індексація доходів у розмірі 127-24 грн.

У січні 2011 року заробітна плата складала: 2490-00 грн. (посадовий оклад), 350-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 852-00 грн. (надбавка за вислугу років), 852-00 грн. (надбавка за виконання особливо-важливої роботи), 568-00 грн. (премія), нарахована індексація доходів у розмірі 129-86 грн.

У лютому 2011 року заробітна плата складала: 2490-00 грн. (посадовий оклад), 350-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 852-00 грн. (надбавка за вислугу років), 852-00 грн. (надбавка за виконання особливо-важливої роботи), 568-00 грн. (премія), нарахована індексація доходів у розмірі 147-74 грн.

У березні 2011 року заробітна плата складала: 2490-00 грн. (посадовий оклад), 350-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 852-00 грн. (надбавка за вислугу років), 852-00 грн. (надбавка за виконання особливо-важливої роботи), 568-00 грн. (премія), нарахована індексація доходів у розмірі 147-74 грн.

У квітні 2011 року заробітна плата складала: 2241-00 грн. (посадовий оклад), 315-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 766-80 грн. (надбавка за вислугу років), 766-80 грн. (надбавка за виконання особливо-важливої роботи), 511-20 грн. (премія), 389-48 грн. (щорічна відпустка), нарахована індексація доходів у розмірі 171-84 грн.

У травні 2011 року (по 17.05.2011) заробітна плата складала: 1179-47 грн. (посадовий оклад), 165-79 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 403-58 грн. (надбавка за вислугу років), 403-58 грн. (надбавка за виконання особливо-важливої роботи), 269-05 грн. (премія), 8630-10 грн. (компенсація відпустки при звільненні), нарахована індексація доходів у розмірі 88-51 грн.

Відповідно до наданої відповідачем 1 довідки про розрахунок щомісячного грошового утримання працюючого судді Хортицького районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 за період з 01.01.2011 року по 17.05.2011 року (а.с. 27) сума нарахованого щомісячного грошового утримання позивача складала у січні-квітні 2011 року 4396-32 грн. щомісячно, а у травні 2011 року - 2410-90 грн.

Апеляційним судом Запорізької області надано розрахунок заробітної плати позивача за період з 18.05.2011 по 31.12.2011 (а.с. 32-35).

У травні 2011 року заробітна плата складала: 1660-00 грн. (посадовий оклад), 184-21 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 553-26 грн. (надбавка за вислугу років), 2041-34 грн. (довічне утримання), 368-84 грн. (премія).

У червні 2011 року заробітна плата складала: 3154-00 грн. (посадовий оклад), 350-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 1051-20 грн. (надбавка за вислугу років), 4972-18 грн. (довічне утримання), 1226-40 грн. (премія).

У липні 2011 року заробітна плата складала: 3154-00 грн. (посадовий оклад), 350-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 1051-20 грн. (надбавка за вислугу років), 5069-07 грн. (довічне утримання), 1226-40 грн. (премія).

У серпні 2011 року заробітна плата складала: 3154-00 грн. (посадовий оклад), 350-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 1051-20 грн. (надбавка за вислугу років), 5087-81 грн. (довічне утримання), 1000-00 грн. (премія до свята), 1226-40 грн. (премія).

У вересні 2011 року заробітна плата складала: 3154-00 грн. (посадовий оклад), 350-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 1051-20 грн. (надбавка за вислугу років), 5087-81 грн. (довічне утримання), 5781-57 грн. (допомога на вирішення соціально-побутових потреб), 1000-00 грн. (премія до свята), 1226-40 грн. (премія).

У жовтні 2011 року заробітна плата складала: 3154-00 грн. (посадовий оклад), 350-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 1051-20 грн. (надбавка за вислугу років), 5087-81 грн. (довічне утримання), 1226-40 грн. (премія).

У листопаді 2011 року заробітна плата складала: 3010-64 грн. (посадовий оклад), 334-09 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 1003-42 грн. (надбавка за вислугу років), 5087-81 грн. (довічне утримання), 1000-00 грн. (премія до свята), 268-91 грн. (відрядження), 1170-66 грн. (премія).

У грудні 2011 року заробітна плата складала: 3154-00 грн. (посадовий оклад), 350-00 грн. (надбавка за кваліфікаційний клас), 1051-20 грн. (надбавка за вислугу років), 525-60 грн. (надбавка за виконання особливо-важливої роботи), 5550-34 грн. (довічне утримання), 5781-57 грн. (допомога на вирішення соціально-побутових потреб), 1077-60 грн. (премія), 1200-00 грн. (премія до свята), 1226-40 грн. (премія).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, а саме з нарахуванням та виплатою надбавки за вислугу років виходячи з розміру посадового окладу, а не із загальної суми щомісячного заробітку, як це передбачено ч. 4 ст. 44 Закону України «Про статус суддів», вважаючи, що відповідачами 1 та 2 на день звільнення позивача з посади судді у відставку не виплачена заробітна плата в повному обсязі за період з 01.08.2003 до 31.12.2005, з 01.01.2007 до 31.12.2007 та з 22.05.2008 до 17.05.2011 та з 18.05.2011 по 31.12.2011 позивач звернувся до суду із цим позовом.

Закон України «Про статус суддів» № 2862-ХІІ від 15 грудня 1992 року (далі Закон № 2862-ХІІ) визначає статус суддів з метою забезпечення належних умов для здійснення правосуддя, дотримання Конституції і законів України, охорони прав і свобод громадян.

Відповідно до п. 14 ча. 1 ст. 92 Конституції України статус суддів визначається виключно Конституцією України та законами України, якими гарантовано незалежність і недоторканість суддів (ч. 1 ст. 126 Конституції України). А згідно з ч. 1 ст. 130 Основного Закону, держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів.

Так, ч. 4 ст. 44 Закону України «Про статус суддів» було передбачено, що суддям виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: при стажі роботи понад 3 роки - 10 відсотків, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 № 3235-IV змінено порядок нарахування надбавки за вислугу років та встановлено, що вказана надбавка розраховується у тих же відсотках, однак, не від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи, а від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи. Закон № 3235-IV в частині виплати суддям щомісячної надбавки за вислугу років не змінювався, а тому у 2006 році щомісячна надбавка за вислугу років суддям мала виплачуватися у відсотках від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи.

З 01 січня 2007 року вищезгадана надбавка мала нараховуватися відповідно до ч. 4 статті 44 Закону № 2862-ХІІ.

Однак, відповідно до розрахункових листів заробітної плати позивача в період з 01.08.2003 по 31.12.2005, з 01.01.2007 по 31.12.2007, з 22.05.2008 по 31.12.2011 заробітна плата за вказаний період нарахована, виходячи із наступних складових: посадовий оклад; кваліфікаційний клас, вислуга років судді, що була встановлена від суми посадового кладу + кваліфікаційного класу; та у відповідному розмірі премія щомісячна, премія до свят, індексація доходу.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.2007 змінено порядок нарахування надбавки за вислугу років та встановлено, що вказана надбавка розраховується у тих же відсотках, однак, не від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи, а від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 справа № 1-28/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України також і положення пункту 61 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким внесено зміни до ст. 44 Закону України «Про статус суддів».

Таким чином, зміни до абзацу другого частини четвертої статті 44 Закону України «Про статус суддів», внесені Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», втратили чинність 22 травня 2008 року.

Тобто, з 1 січня до 22 травня 2008 року (дати винесення Рішення КСУ № 10-рп/2008) надбавка за вислугу років суддям мала виплачуватися у відсотках тільки від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи.

Водночас Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2008 року № 19 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року № 865», (яка набрала чинності з 01 березня 2008 року) останню доповнено пунктом 2-2, яким передбачено, що суддям щомісяця виплачується надбавка за вислугу років у відсотках від посадового окладу з урахуванням надбавки за кваліфікаційний клас в таких розмірах: при стажі роботи понад три роки -10 відсотків, понад п`ять років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Таким чином, після 22 травня 2008 року - дати винесення Конституційним Судом України Рішення № 10-рп/2008 - Закон № 2862-ХІІ і постанова № 865 по-різному врегульовували питання виплати суддям надбавки за вислугу років.

Тобто, матеріали справи свідчать, що позивачу в період роботи з 01.08.2003 по 31.12.2005, з 01.01.2007 по 31.12.2007, з 22.05.2008 по 31.12.2011 надбавка за вислугу років нараховувалася у відсотках лише від розміру посадового окладу з урахуванням надбавки за кваліфікаційний клас без урахування премій.

Виходячи із визначених у частині третій статті 7 КАС загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами слід зазначити, що при визначенні бази обчислення суддям набавки за вислугу років після 22 травня 2008 року - дати винесення Конституційним Судом України Рішення № 10-рп/2008 - слід застосовувати положення Закону № 2862-ХІІ, який має вищу юридичну силу, а не підзаконний нормативний акт - постанову № 865.

Правильність зазначеної позиції була також підтверджена і правовим висновком Верховного Суду у постанові від 18.12.2018 (справа № 816/301/16), Верховним Судом України у постановах від 13.01.2015 (№ 21-582а14) та від 20.09.2017 (№ 2а-19282/10/0570).

Відповідно до цієї правової позиції, посилання відповідача на відсутність законодавчо закріпленого визначення поняття «загальна сума щомісячного заробітку» не може бути підставою для не врахування при визначенні суми надбавки за вислугу років інших виплат та надбавок, зокрема, щомісячних премій, премій до свят та інших надбавок, оскільки стаття 44 Закону України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року №2862-XII, чинного на момент виникнення спірних правовідносин, визначала, що заробітна плата суддів складається з посадового окладу, премій, доплат за кваліфікаційні класи, надбавок за вислугу років та інших надбавок.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання відповідачів 1 та 2 нарахувати та виплатити за період з 01.08.2003 по 31.12.2005, з 01.01.2007 по 31.12.2007, з 22.05.2008 по 31.12.2011 заробітну плату за час відпустки, допомогу по тимчасовій непрацездатності, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань з врахуванням донарахованої надбавки за вислугу років за вказані періоди включно, враховуючи компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» суд зазначає наступне.

Пунктом 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100 передбачено, що обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки провадиться, виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки.

Дана норма ставить у залежність суму заробітної плати за період відпустки від виплат, які нараховуються особі за 12 календарних місяців роботи.

Судом встановлено, що додатковий посадовий оклад та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань були виплачені позивачу при наданні щорічної основної відпустки відповідно до пп. 2 п. 2-1 Постанови про оплату праці суддів № 865 від 03.09.2005.

Відповідно до пп. 2 п. 2-1 цієї Постанови у разі надання відпустки виплачується додатковий посадовий оклад відповідно до частини п`ятої статті 44 Закону України "Про статус суддів", а також надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх середньомісячної заробітної плати.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що вказані вище виплати заробітної плати за час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань взаємозалежні від заробітної плати судді.

Крім того, суд звертає увагу, що у рішенні Конституційного Суду України від 15.10.2013 № 9-рп/2013 у справі № 1-18/2013 щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України, зазначено, що під заробітною платою, необхідно розуміти усі виплати, на отримання яких працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством для осіб, які перебувають у трудових правовідносинах з роботодавцем.

Вищезазначене спростовує пояснення відповідачів 1 та 2, що заробітна плата за час відпустки, допомога по тимчасовій непрацездатності та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань не підлягають перерахунку, оскільки вони не входять до складових заробітної плати суддів.

Відповідно до частини першої статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожна особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) наголошував, що поняття «майно» у першій частині статті 1 Першого протоколу до Конвенції має автономне значення, яке не обмежується правом власності на речі матеріального світу та не залежить від формальної класифікації, прийнятої у національному законодавстві: деякі інші права та інтереси, що становлять активи, також можуть розглядатися як «майнові права», а отже, як «майно» (див. mutatis mutandis рішення у справі «Бейелер проти Італії» від 05 січня 2000 року) (Beyeler v. Italy, заява № 33202, § 100)).

За певних обставин «легітимне очікування» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу до Конвенції. Так, якщо суть вимоги особи пов`язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «легітимне очікування», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя (див. mutatis mutandis рішення у справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26 червня 2014 року (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine, заяви № 68385/10 та № 71378/10, § 35)).

Верховенство права, як основоположний принцип адміністративного судочинства, визначає спрямованість судочинства на досягнення справедливості та надання ефективного захисту.

Статтею 13 (право на ефективний засіб юридичного захисту) Конвенції передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003).

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Таким чином враховуючи наведене та з огляду на те, що в даному випадку, повинен бути обраний такий спосіб захисту порушеного права позивача, який призведе до правильних результатів, наслідків, що дасть найбільший ефект, який буде адекватним наявним обставинам справи та не порушить інтереси другої сторони, оскільки для вирішення судом питання про стягнення коштів на користь позивача відсутні відповідні елементи для визначення їх розміру з урахування положень законодавства. Такі елементи можуть бути визначені органом, що безпосередньо мав нараховувати та виплачувати грошове утримання судді. У суду, в даному випадку, відсутні такі можливості, тому суд приходить до висновку про необхідність прийняття рішення про захист порушеного права позивача шляхом зобов`язання відповідачів 1 та 2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заробітну плату за період з 01.08.2003 по 31.12.2005, з 01.01.2007 по 31.12.2007, з 22.05.2008 по 31.12.2011 з урахуванням загального щомісячного заробітку з урахуванням проведених виплат.

Таким чином, у разі встановлення судом наявності підстав для здійснення перерахунку сум, які входять до складових заробітної плати, перерахунку підлягають також суми, які були обраховані на основі зазначених вище складових.

Разом з тим, у вказаному вище рішенні Конституційного Суду України від 15.10.2013 № 9-рп/2013 у справі № 1-18/2013 Суд дійшов висновку, що у разі порушення роботодавцем законодавства про оплату праці не обмежується будь-яким строком звернення працівника до суду з позовом про стягнення заробітної плати, що йому належить, тобто усіх виплат, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством, незалежно від того, чи було здійснене роботодавцем нарахування таких виплат. Також, працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем.

При цьому, зі змісту статті 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) випливає, що право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.

Згадані вище статті 2 та 3 цього Закону встановлюють строк затримки виплати доходу, за якого виникає право на компенсацію, визначення поняття «доходи» для цілей цього Закону, а також порядок обчислення суми компенсації.

Пункти 1, 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 відтворюють положення Закону № 2050-ІІІ, конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

У пункті 4 цього Порядку прописано, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів.

При цьому слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер, спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи та пов`язані з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Суд звертає увагу, що використане у статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або такий, який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1- 3 вказаного Закону дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Аналогічні висновки наведені у постанові Верховного Суду України від 11 липня 2017 року (справа № 21-2003а16).

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч цим вимогам КАС України відповідачем як суб`єктом владних повноважень не доведено правомірності нарахування ОСОБА_1 надбавки за вислугу років не від розміру загальної суми щомісячної заробітної плати, а від розміру посадового окладу та відповідно виплати заробітної плати у період з 01.08.2003 по 31.12.2005, з 01.01.2007 по 31.12.2007, з 22.05.2008 по 31.12.2011 не у повному обсязі.

Щодо вимог позивача зобов`язати Державну судову адміністрацію України здійснити фінансування Територіальному управлінню державної судової адміністрації України в Запорізькій області та Апеляційному суду Запорізької області з єдиного рахунку Державного бюджету України, передбаченого на виконання рішень судів на користь суддів, кошти для проведення виплати недоплаченої ОСОБА_1 заробітної плати з розрахунку надбавки за вислугу років згідно ч. 4 ст. 44 Закону України «Про статус суддів» з урахуванням окладу, доплати за кваліфікаційний клас, премій всіх видів, надбавки за виконання особливо важливої роботи, додаткового посадового окладу до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інших нарахувань, та індексації доходу з урахуванням компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» за періоди з 01.08.2003 по 31.12.2005, з 01.01.2007 по 31.12.2007, з 22.05.2008 по 31.12.2011 суд зазначає наступне.

З огляду на те, що питання здійснення фінансування при виконання рішення суду в даній справі виникає тільки після набрання законної сили цим рішенням, а також у зв`язку з відсутністю відмови щодо такого фінансування з боку Державної судової адміністрації України, суд приходить до висновку про передчасний характер заявленої позовної вимоги. З огляду на вищезазначене, суд відмовляє у задоволенні вказаної позовної вимоги.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині нарахування та виплати суми недоплаченої надбавки за вислугу років та недоплачених сум заробітної плати за час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за період роботи з 01.08.2003 по 31.12.2005, з 01.01.2007 по 31.12.2007, з 22.05.2008 по 31.12.2011 компенсацію відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та відмови у задоволенні вимог до Державної судової адміністрації України щодо здійснення додаткового фінансування.

Оскільки позивач відповідно до ст. 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору та не сплачував його, тому розподіл судових витрат, відповідно до вимог ст. 139 КАС України не здійснюється.

Враховуючи вищезазначене та керуючись статтями 2, 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області, Апеляційного суду Запорізької області, Державної судової адміністрації України задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Територіального управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області в частині визначення розміру надбавки за вислугу років у період з 01.08.2003 року по 31.12.2005 року, з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року, та з 22.05.2008 року по 17.05.2011 року у відсотках тільки від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас та бездіяльності, що полягала у непроведенні нарахування та виплати надбавки за вислугу років до заробітної плати за період у відповідності до ч. 4 ст. 44 Закону України «Про статус суддів» у відсотках від загальної суми щомісячного заробітку.

Зобов`язати Територіальне управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області перерахувати та виплатити (з урахуванням різниці виплаченої суми) ОСОБА_1 за період з 01.08.2003 року по 31.12.2005 року, 01.01.2007 року по 31.12.2007 року, та за період з 22.05.2008 року по 17.05.2011 року надбавку за вислугу років в розмірі визначеному ч. 4 ст. 44 Закону України «Про статус суддів» з урахуванням загальної суми щомісячного заробітку, а саме: від окладу, доплати за кваліфікаційний клас, премій всіх видів, надбавки за виконання особливо важливої роботи, додаткового посадового окладу до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інших нарахувань, індексації доходу, та з урахуванням компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Зобов`язати Територіальне управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області нарахувати та виплатити (з урахуванням різниці виплаченої суми) ОСОБА_1 за період з 01.08.2003 року по 31.12.2005 року, з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22.05.2008 року по 17.05.2011 року заробітну плату за час відпустки, допомогу по тимчасовій непрацездатності та матеріальні допомоги на вирішення соціально-побутових питань з врахуванням донарахованої надбавки за вислугу років за вказані періоди включно з урахуванням компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Визнати протиправними дії Апеляційного суду Запорізької області в частині визначення розміру надбавки за вислугу років у період з 18.05.2011 року по 31.12.2011 року тільки у відсотках від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, та бездіяльності, що полягала у не проведенні нарахування та виплати надбавки за вислугу років до заробітної плати за період у відповідності до ч. 4 ст. 44 Закону України «Про статус суддів» у відсотках від загальної суми щомісячного заробітку.

Зобов`язати Апеляційний суд Запорізької області перерахувати та виплатити (з урахуванням різниці виплаченої суми) ОСОБА_1 надбавки за вислугу років за періоди 18.05.2011 року по 31.12.2011 року в розмірі визначеному ч. 4 ст. 44 Закону України «Про статус суддів» з урахуванням загальної суми щомісячного заробітку, а саме: з урахуванням окладу, доплати за кваліфікаційний клас, премій всіх видів, надбавки за виконання особливо важливої роботи, додаткового посадового окладу до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інших нарахувань, індексації доходу, з урахуванням компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати»;

Зобов`язати Апеляційний суд Запорізької області перерахувати та виплатити (з урахуванням різниці виплаченої суми) ОСОБА_1 за період з 18.05.2011 року по 31.12.2011 року заробітну плату за час відпустки, допомогу по тимчасовій непрацездатності та матеріальні допомоги на вирішення соціально-побутових питань з врахуванням донарахованої надбавки за вислугу років за вказані періоди включно з урахуванням компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку і порушенням строків їх виплат».

В частині зобов`язання Державної судової адміністрації України здійснити фінансування Територіальному управлінню державної судової адміністрації України в Запорізькій області та Апеляційному суду Запорізької області з єдиного рахунку Державного бюджету України, передбаченого на виконання рішень судів на користь суддів коштів для проведення виплати недоплаченої ОСОБА_1 заробітної плати, виходячи з розрахунку надбавки за вислугу років - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 20.05.2019.

Суддя М.С. Лазаренко