Рішення № 81851566, 21.05.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2019 р. Справа№200/5046/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Маріупольського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дій щодо незастосування при призначенні пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, за яку сплачено страхові внески за 2 календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме 2016-2017 роки; зобов`язання переглянути заяву та здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в України, з якої сплачено страхові внески, за два календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто (2016-2017 роки), з дати звернення до органу пенсійного фонду, тобто, з 10.10.2018, з урахуванням фактично виплачених сум.

Позивач зазначив, що з 2013 року перебуває на обліку відповідача як отримувач пенсії за вислугу років згідно пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (працівники охорони здоров`я). 10.10.2018 після досягнення повних 60 років позивач звернуся до відповідача із заявою про переведення його з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. На підставі зазначеної заяви у лютому 2019 року відповідачем прийнято рішення про призначення позивачу пенсії за віком. Втім, при визначені розміру пенсії за віком відповідачем не застосовано показник заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки, як то передбачено частиною 2 пунктом 4-4 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки в даному випадку йдеться не про перерахунок пенсії, а про призначення пенсії за віком вперше на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідач проти задоволення позову заперечував, вважає вимоги позивача такими, що не підлягають задоволенню.

За змістом відзиву, позивач отримував пенсію за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На підставі заяви позивача від 10.10.2018 про перехід на пенсію за віком йому призначено пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Застосування показників заробітної плати (доходу) із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2016 та 2017 роки, на підставі ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058 можливе лише для осіб, які отримуються пенсію по інвалідності. Посилання позивача на те, що Законом № 1058 не передбачено виплату пенсії за вислугу років відповідач вважає безпідставними, оскільки Закон України «Про пенсійне забезпечення» застосовується лише в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років, а розрахунок призначеної позивачу пенсії за вислугу років та її перерахунок в після призначення здійснювались з урахуванням вимог ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Сторони до суду не з`явились, про дату, час там місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 15.04.2019 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні, судове засідання у справі призначено на 10.05.2019.

У зв`язку із неявкою до судового засідання представників сторін подальший розгляд справи на підставі статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України здійснювався в порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Орджонікідзевським РВ Маріупольського МВ УМВС України в Донецькій області. Позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 .

Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Маріупольському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, що є відповідачем у справі. З 14.01.2013 позивач є отримувачем пенсії за вислугу років на підставі п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

10.10.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення/перерахунок пенсії.

Рішенням Маріупольського об`єднаного Управління пенсійного фонду України Донецької області № 914130181335 від 13.02.2019 позивача переведено не пенсію за віком за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та здійснено перерахунок пенсії, вид якого - «перехід з виду на вид».

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" N 1788-XII та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" N 1058-IV.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 цього закону до трудових пенсій віднесено пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника та за вислугу років.

Особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов`язку стаття 6 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 7 цього Закону передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Питання права на пенсію за вислугу років працівникам освіти та охорони здоров`я врегульовано пунктом «е» статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Статтею 8 Закону України № 1058 передбачено, що громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи.

Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором. (стаття 10 Закону України № 1058).

Згідно статті 26 Закону особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу не менше 25 років.

Частиною 2 пункту 4-4 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. У разі, якщо при однакових показниках індивідуального коефіцієнта заробітної плати (доходу) та тривалості страхового стажу розмір пенсії у 2018 році, обчислений відповідно до аналогічних показників, буде меншим, ніж пенсія, призначена у 2017 році, розмір якої обчислений з урахуванням положень абзацу першого цього пункту, Кабінет Міністрів України приймає рішення про збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується при призначенні пенсій з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, таким чином, щоб пенсії, призначені у зазначений період, не були меншими за пенсії, що призначалися з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року.

Частиною статті 45 Закону України 1058 передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Згідно правової позиції Верховного Суду, викладеної в постановах від 10.07.2018 по справі № 520/6808/17, від 19.12.18 по справі № 577/5248/16-а частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. В при такому переведенні на інший вид пенсії показник середньої заробітної плати має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV. Водночас, у випадках звернення особи до територіальних органів пенсійного фонду із заявами про переведення з пенсії, призначеної на підставі іншого закону, ніж Закон № 1058, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, така особа вважається такою, що звертається за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV вперше. В таких випадках до спірних правовідносин не застосовується частина третя статті 45 Закону № 1058-ІV.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846

Пунктом 4.1 цього порядку передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку).

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Як встановлено в ході судового розгляду справи позивач з 14.01.2013 отримує пенсію за вислугу років, призначену йому на підставі пункту е статті 55 положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівнику освіти та охорони здоров`я.

У жовтні 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення на пенсію за віком. Оскільки позивач до жовтня 2018 року отримував пенсію за вислугу років, призначену на підставі положень Закону України "Про пенсійне забезпечення", зазначене звернення щодо призначення пенсії за віком, із врахуванням правової позиції Верховного Суду є першим зверненням позивача за призначенням пенсії за віком у відповідності до положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". До цих відносин не застосовуються положення статті частини 3 статті 45 Закону України № 1058 стосовно переведення з одного виду пенсії на інший.

За змістом рішення відповідача № 914130181335 від 13.02.2019 надана позивачем заява розглянута як заява про проведення перерахунку пенсії, вид якого «перехід з виду на вид». Водночас, надана позивачем заява мала розглядатися як заява про призначення пенсії за віком у зв`язку із набуттям права на пенсію за віком за пунктом 4-4 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Що стосується заявлених позивачем вимог про визнання протиправними дій щодо незастосування при призначенні пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, за яку сплачено страхові внески за 2 календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме 2016-2017 роки суд зазначає наступне.

Рішенням № 914130181335 від 13.02.2019 відповідачем проведено перерахунок призначеної позивачу пенсії за вислугу років. В даному випадку відповідачем не було вчинено дій, а було прийнято в межах наявних повноважень рішення за наслідком розгляду відповідної заяви. З огляду на таке вимоги позивача про визнання протиправними дій не підлягають задоволенню.

Суд, встановивши дійсні обставини справи, на виконання завдань адміністративного судочинства визначених ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, користуючись правами, передбаченими ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України для повного захисту його порушеного права дійшов висновку, що для повного захисту прав позивача, необхідно визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 914130181335 від 13.02.2019, а також для забезпечення ефективного захисту прав позивача зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.10.2018 в порядку, передбаченому для розгляду заяви про призначення пенсії за віком, наданої особою вперше.

В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити через їх передчасність.

Таким чином, заявлені позивачем вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

З огляду на таке, суд вважає за можливе покласти на відповідача витрати, пов`язані із розглядом цієї справи, оскільки спір виник внаслідок його неправильних дій.

Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір в розмірі 768,40 грн., який підлягає присудженню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

З огляду на зазначене, на підставі положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про пенсійне забезпечення" та керуючись статтями ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (адреса: 87548, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Зелінського, буд. 27а, код ЄДРПОУ 42171861) про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Скасувати рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 914130181335 від 13.02.2019 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.10.2018 в порядку, передбаченому для розгляду звернення особи із заявою про призначення пенсії за віком вперше.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Михайлик А.С.