Рішення № 81851553, 10.05.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2019 р. Справа№200/3404/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Стойки В.В.,

при секретарі Дідевичі І.О.

за участю:

представників позивача ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ,

представника відповідача Таболіна О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Департаменту освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування наказу від 29.12.2018 року № 295/165-18к "Про внесення змін до наказу директора департаменту від 28.11.2018 року № 234/165-18к "Про звільнення ОСОБА_3 .", -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулася до суду із позовом до Департаменту освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування наказу від 29.12.2018 року № 295/165-18к "Про внесення змін до наказу директора департаменту від 28.11.2018 року № 234/165-18к "Про звільнення ОСОБА_3 ".

В обґрунтування позивних вимог зазначено, що Наказом № 234/165-18 к від 28.11.2018 позивача звільнено з посади спеціаліста відділу професійної освіти управління фахової освіти, національного виховання та європейської інтеграції Департаменту освіти та науки Донецької обласної адміністрації за вчинення дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 1 частини 2 статті 65 Закону України "Про державну службу". 29.12.2018 Департаментом прийнято наказ № 295/165-18 к "Про внесення змін до наказу департаменту від 28.11.2018 № 234/165-18к "Про звільнення ОСОБА_3 ", зокрема змінено дату звільнення позивача з 28.11.2018 на 04.12.2018, з урахуванням періоду тимчасової непрацездатності Смик І.А . Позивач зазначає, що відповідач у своєму наказі посилається на ч. 4 ст. 40 КЗпП України, ст.ст. 6, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації та лист відділу охорони Слов`янської міської ради». Однак жодна з перелічених норм не наділяє позивача вносити зміни в наказ про звільнення в частині дати звільнення. Також відповідні норми відсутні в Законі України «Про державну службу».

Крім цього позивач наголошує, що спірний наказ не відповідає Правилам організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах, організаціях та підписаний особою, яка не призначена на посаду, а є лише виконуючим обов`язки.

На підставі зазначеного позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Відповідач через канцелярію суду надав відзив на позовну заяву, згідно змісту якого вказав, що Наказом № 234/165-18 к від 28.11.2018 позивача звільнено з посади. Втім, позивач, перебуваючи на роботі 28.11.2018 року (тобто в день прийняття наказу про звільнення) відмовилася від його підписання та самовільно залишила робоче місце, викликала швидку та була госпіталізована, що встановлено в судовому рішенні по справі № 200/14916/18-а. В подальшому було встановлено, що з 28.11.2018 року позивач перебуває на лікарняному та 04.12.2018 року повинен стати до роботи. Зазначена ситуація спричинила прийняття відповідачем Наказу від 29.12.2018 року № 295/165-18к «Про внесення змін до наказу директора департаменту від 28.11.2018 року №234/165-18к «Про звільнення ОСОБА_3 », зокрема змінено дату звільнення позивача з « 28 листопада 2018 року» на « 04 грудня 2018 року», з урахуванням періоду тимчасової непрацездатності.

Ухвалою суду від 11.03.2019 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_3 до Департаменту освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування наказу від 29.12.2018 року № 295/165-18к "Про внесення змін до наказу директора департаменту від 28.11.2018 року № 234/165-18к "Про звільнення ОСОБА_3 " і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, призначено засідання по справі на 03.04.2019 року.

03.04.2019 року судом було оголошено перерву до 23.04.2019 року.

23.04.2019 року розгляд справи було відкладено до 07.05.2019 року.

Ухвалою суду від 07.05.2019 року в задоволенні заяви Департаменту освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації про зупинення провадження у справі відмовлено.

07.05.2019 року судом було оголошено перерву до 10.05.2019 року.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_3 , паспорт НОМЕР_1 , виданий Київським РВ Макіївського МУ УМВС України в Донецькій області, РНКОПП НОМЕР_2 . Позивач зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 . Фактичною адресою позивача є: АДРЕСА_2 .

Згідно запису від 19.10.2015 року трудової книжки серії НОМЕР_3 позивач наказом № 798-к від 12.10.2015 призначена за результатами конкурсу на посаду головного спеціаліста відділу професійно-технічної освіти Департаменту освіти та науки Донецької обласної державної адміністрації. Копія наказу № 798-к від 12.10.2015 наявна в матеріалах справи (арк. справи 21). Того ж дня позивача приведено до Присяги державного службовця, про що також наявний запис в трудовій книжці. З 15.06.2016 позивач обіймає посаду головного спеціаліста відділу професійної освіти управління фахової освіти, національного виховання та європейської інтеграції Департаменту освіти та науки Донецької обласної державної адміністрації.

Наказом департаменту освіти та науки № 234/165-18 к від 28.11.2018 на підставі статті 65 Закону України "Про державну службу", за вчинення державного проступку, передбаченого пунктом 1 частини 2 статті 65 Закону України "Про державну службу" у вигляді порушення присяги державного службовця звільнено ОСОБА_3 з посади головного спеціаліста відділу професійної освіти управління фахової освіти, національного виховання та європейської інтеграції.

29.12.2018 Департаментом прийнято наказ № 295/165-18 к "Про внесення змін до наказу департаменту від 28.11.2018 № 234/165-18к "Про звільнення ОСОБА_3 ", зокрема змінено дату звільнення позивача з 28.11.2018 на 04.12.2018, з урахуванням періоду тимчасової непрацездатності ОСОБА_3

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно преамбули Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 року № 586-XIV, відповідно до Конституції України цей Закон визначає організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій.

Відповідно ст. 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством. Проекти розпоряджень нормативно-правового характеру погоджуються з керівниками відповідних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій. Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій, які відповідно до закону є проектами регуляторних актів, підлягають погодженню з територіальними органами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань державної регуляторної політики в порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку, передбаченому Законом України"Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки. Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а також обов`язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів. Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено пізніший строк введення їх у дію. Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов`язковому оприлюдненню в порядку, установленому Законом України "Про доступ до публічної інформації". Акти місцевих державних адміністрацій, які відповідно до закону є регуляторними актами, оприлюднюються у порядку, встановленому статтею 12 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Як встановлено п. 9 Положення про департамент освіти і науки Донецької обласної держаної адміністрації, затвердженого Розпорядженням голови облдержадміністрації 18 березня 2013 року № 121 (в редакції розпорядження голови облдержадміністрації, керівника обласної військово - цивільної адміністрації від 18.04.2018 року №496/5), директор департаменту здійснює керівництво департаментом, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності, сприяє створенню належних умов праці у департаменті; здійснює добір кадрів; призначає на посаду та звільняє з посади у порядку, передбаченому законодавством про державну службу, державних службовців департаменту, присвоює їм ранги державних службовців, заохочує та притягає їх до дисциплінарної відповідальності; здійснює інші повноваження, визначені законодавством.

Щодо права вносити зміни до внутрішніх наказів, суд зазначає наступне.

Відповідно п. 1 Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 р. № 55, ця Інструкція встановлює вимоги щодо документування управлінської інформації та організації роботи з документами, створеними у паперовій формі Секретаріатом Кабінету Міністрів України, центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами, організаціями, що належать до сфери управління центральних або місцевих органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим (далі - установи).

Згідно п. 92 Типової інструкції №55, після набрання чинності наказом (розпорядженням) внесення змін до нього, визнання його таким, що втратив чинність, чи його скасування здійснюється лише шляхом видання нового наказу (розпорядження).

Таким чином суд вважає, що в контексті даних правовідносин відповідач в особі керівника має право вносити зміни у внутрішні накази шляхом прийняття іншого наказу.

Згідно змісту постанови Верховного суду від 28.11.2018 року у справі № 815/1813/15, правом змінити дату, з якої особа рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ підлягає звільненню зі служби у такій правовій ситуації, наділений безпосередній керівник (начальник) такої особи, шляхом внесення змін до наказу про звільнення із зазначенням нової дати звільнення, встановивши її наступним робочим днем після закінчення терміну непрацездатності працівника.

Суд погоджується, що правові відносини, відображені в постанові Верховного суду від 28.11.2018 року у справі № 815/1813/15 виникли в площині спору з приводу проходження публічної служби, проте зазначене не змінює наявність права у безпосереднього керівника змінювати дату звільнення підпорядкованої особи.

Як передбачено ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Щодо посилання позивача на вимоги Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5, суд зазначає, що вимоги цих Правил закріплюють загальні вимоги до структури документів і порядку їх зберігання, але не встановлюють вимоги щодо документування. Також суд вважає, що посада В.о. директора департаменту, від якої підписано спірний наказ, не обмежує таку посадову особу у вчиненні даних дій.

У відповідності до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно, керуючись вищезазначеними висновками, суд вважає за належне відмовіти в задоволенні позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, керуючись положеннями Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Департаменту освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування наказу від 29.12.2018 року № 295/165-18к "Про внесення змін до наказу директора департаменту від 28.11.2018 року № 234/165-18к "Про звільнення ОСОБА_3 ", - відмовити.

Вступну та резолютивну частини рішення складено в нарадчій кімнаті та проголошено у судовому засіданні 10.05.2019 р.

Повний текст рішення виготовлено протягом десяти днів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Стойка В.В.