Рішення № 81851094, 21.05.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2019 р. Справа№200/3537/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42170475, 85200, Донецька обл., місто Торецьк, вулиця Дружби, будинок 22). Просив визнати неправомірними дії щодо відмови у призначенні пенсії; скасувати рішення від 07.09.2018 №318; зобов`язати зарахувати до пільгового стажу період проходження строкової військової служби з 16.05.1995 по 25.10.1996 та призначити пенсію на пільгових умовах. Позов вмотивовано тим, що на час призову на строкову службу позивач працював на шахті "Торецька" в якості учня підземного гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем під землею, у зв`язку з чим період проходження військової служби підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

08 квітня 2019 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи відповідно до вимог п.2 ч.1 ст. 263 КАС України.

18 квітня 2019 року ухвалою суду у задоволені заяви про розгляд справи в порядку загального позовного провадження відмовлено, призначено розгляд справи у судовому засіданні.

26 квітня 2019 року відповідачем надано відзив, в якому зазначено, що рішення від 07.09.2018 №318 переглянуто на підставі листа Пенсійного фонду України від 05.10.2018 №32521/02-12, яким відкликано лист Мінсоцполітики від 26.06.2018 №12281/0/2-18/21. Прийнято рішення від 22.11.2018 №491 за результатом розгляду заяви від 29.08.2018 №2510, яким відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах. Не зараховано період проходження строкової військової служби з 16.05.1995 по 25.10.1996 до пільгового стажу, оскільки в період роботи з 15.05.1995 по 15.05.1995 відсутні спуски в шахту. Вимога про зобов`язання призначити пенсію є формою втручання в повноваження Пенсійного органу. Просив в задоволені позовних вимог відмовити.

У судове засідання призначене на 15 травня 2019 року представники сторін не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, за таких обставин суд визнав за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяви по суті суд встановив наступне.

13 серпня 2018 року представник ОСОБА_2 звернулась до Управління ПФУ в м.Дзержинську Донецької області із заявою №2355 про призначення пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1

20 серпня 2018 року за результатом розгляду заяви від 13.08.2018 №2355 Торецьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято рішення про відмову у призначені пенсії за віком.

29 серпня 2018 року ОСОБА_1 особисто звернувся до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою №2510 про призначення пенсії.

Рішенням Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 07 вересня 2018 року ОСОБА_3 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

За результатом перегляду рішення від 07.09.2018 №318 Торецьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято рішення, яким відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

При цьому, до пільгового стажу на підземній роботі зараховано 24 роки 06 місяців 27 днів (на провідних професіях згідно п.3 ст. 114 - 18 років 6 місяців 9 днів, на інших підземних роботах безпосередньо зайнятих повний робочий день - 1 рік 6 місяців 18 днів, з урахуванням кратності 4 роки 06 місяців).

До пільгового стажу не враховано період проходження строкової військової служби з 16.05.1995 по 25.10.1996, оскільки згідно довідки Державного підприємства «Торецьквугілля» від 111.06.2018 №5-54/1518 робота підземним учнем гірничого робітника очисного вибою з 15.05.1995 по 15.05.1995 не виконувалась, спуску в шахту не було.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі по тексту Закон № 1788), Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058 IV (далі по тексту Закон № 1058).

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Так, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

З аналізу вищезазначених положень вбачається, що необхідною умовою для призначення пенсії є наявність пільгового стажу на підземних роботах провідних професіях 20 років та на інших підземних роботах безпосередньо зайнятих повний робочий день - 25 років.

Згідно розрахунку стажу встановлено, що пільговий стаж (роботи за списком №1) складає 20 років 0 місяців 26 днів.

Трудовою книжкою позивача НОМЕР_2 підтверджено, що 16.08.1994 ОСОБА_1 прийнято на роботу поверхневим учнем електрослюсара на шахту «Торецька», 14.03.1995 переведено елеклослюсарем 3 розряду, 15.05.1994 переведено підземним учнем з повним робочим днем під землею, 15.05.1995 звільнено у зв`язку із призовом до армії; 16.05.1995-25.10.1996 служба в армії.

Обставина проходження військової служби, підтверджується записами у військовому квитку та не є спірною.

Підставою для не зарахування до пільгового стажу є те, що заявника на час призову прийнято підземним учнем гірничого робітника очисного вибою з 15.05.1995 по 15.05.1995, однак робота не виконувалась, спуску в шахту не було.

Відповідно до абз. 2 п.1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 (надалі - Закон №2011-ХІІ) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час проходження строкової військової служби, який зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинен перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

З матеріалів справи вбачається, що військовій службі передувало влаштування на роботу за професією «підземний учень гірничого робітника очисного забою».

Разом з цим, згідно довідки ДП «Торецьквугілля» про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відсутності записів в ній від 11.06.2018 №5-54/1518 за 15.05.1995 оплата труда ОСОБА_1 не проводилась, поїздки в шахту відсутні.

Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 довідка, уточнююча пільговий характер роботи, містить відомості про умови роботи, зайнятість певними роботами протягом повного робочого дня та інші визначальні відомості.

Суд зауважує, що при зарахуванні періодів роботи до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, визначальним є умови і характер праці.

З наданої довідки вбачається, що 15.05.1995 ОСОБА_1 переведено «підземним учнем гірничого робітника очисного забою», при цьому, в цій довідці відсутні відомості щодо безпосереднього виконання роботи, що зараховується до пільгового стажу, про це свідчить відсутня оплата труда та відсутні поїздки в шахту.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про не підтвердження праці за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах 15.05.1995 та як наслідок відсутність підстав для зарахування строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно розрахунку стажу період з 15.05.1995 по 15.05.1995 до пільгового стажу не зараховано, вказана обставина не є спірною, що також унеможливлює зарахування періоду проходження військової служби до пільгового трудового стажу.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вимога про скасування рішення від 07.09.2018 №318 та призначення пенсії на пільгових умовах є похідними від вимоги про зарахування до пільгового стажу періоду проходження строкової військової служби з 16.05.1995 по 25.10.1996, у зв`язку з чи суд дійшов висновку про повну відмову у задоволені позовних вимог.

Відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при відмові у задоволенні позовних вимог судовий збір не стягується.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42170475, 85200, Донецька обл., місто Торецьк, вулиця Дружби, будинок 22) про визнання дій неправомірними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кошкош О.О.