Рішення № 81815749, 20.05.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2019 р. № 814/2482/16 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, вул. Дегтярівська, 11-г, м. Київ 119, 04119

до відповідача:Виконавчого комітету Миколаївської міської ради, вул. Адміральська, 20, м. Миколаїв, 54001 Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області, вул. 8 Березня, 107, м. Миколаїв, 54020 Державного реєстратора прав на нерухоме майно Миколаївського міського управління юстиції, вул. Потьомкінська, 17/4, м. Миколаїв, 54030 Департаменту з надання адміністративних послуг Миколаївської міської ради, вул. Адміральська, 20, м. Миколаїв, 54001

про: визнання протиправним та скасування рішення від 25.12.2015р. № 27528464, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2016 року Спеціалізована державна податкова інспекція з обслуговування великих платників податків у м. Одесі Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби (далі - СДПІ), правонаступником якої є Офіс ВПП ДФС, звернулася до адміністративного суду з позовом у якому просила:

- скасувати рішення Виконкому Миколаївської міськради від 14 грудня 2012 року № 1300 «Про оформлення права власності на об`єкти нерухомого майна за юридичними особами» в частині оформлення за територіальною громадою м. Миколаєва в особі Миколаївської міської ради права власності на нежитлові приміщення в будівлі за літ. Г-1 у частині підвалу на 1-му поверсі загальною площею 336,1 кв. м, які розташовані на вул. Нікольській, 67/3, м. Миколаїв;

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Миколаївського міського управління юстиції від 25 грудня 2015 року № 27528464 про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень;

- зобов`язати Виконком Миколаївської міськради повторно розглянути заяву податкового органу про державну реєстрацію права власності на нежитлові приміщення, що розташовані за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Нікольська, 67/3 .

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2016 року по справі № 814/1089/16 закрито провадження у справі на підставі чинного на той час пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), оскільки цей спір не відноситься до юрисдикції адміністративного суду і повинен розглядатися в порядку господарського судочинства.

Одеський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 9 листопада 2016 року ухвалу суду першої інстанції в частині закриття провадження у справі за позовом про визнання протиправним і скасування рішення державного реєстратора від 25 грудня 2015 року № 27528464 та зобов`язання Виконкому Миколаївської міськради повторно розглянути заяву про державну реєстрацію права власності на нежитлові приміщення скасував. Справу в цій частині направив до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справі присвоєно єдиний унікальний номер судової справи № 814/2482/16.

Офіс ВПП ДФС подав касаційну скаргу, у якій просив скасувати ухвали судів першої та апеляційної інстанції, справу направити до суду першої інстанції для розгляду.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 28.11.2018 ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2016 року в частині закриття провадження у справі за позовом про скасування рішення виконавчого комітету Миколаївської міськради від 14 грудня 2012 року № 1300, а також ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 9 листопада 2016 року залишено без змін.

Під час розгляду справи після скасування Одеським апеляційним адміністративним судом ухвали частині закриття провадження у справі за позовом про визнання протиправним і скасування рішення державного реєстратора від 25 грудня 2015 року № 27528464 та зобов`язання Виконкому Миколаївської міськради повторно розглянути заяву про державну реєстрацію права власності на нежитлові приміщення Миколаївським окружним адміністративним судом ухвалами від 30.01.2017 залучено до участі у справі в якості відповідачів Головне територіальне управління юстиції у Миколаївській області, державного реєстратора прав на нерухоме майно Миколаївського міського управління юстиції, ухвалою від 03.07.2017 замінено позивача у справі - Спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників податків у м. Одесі міжрегіонального головного управління ДФС його правонаступником - Офіс великих платників податків ДФС. Ухвалою від 12.03.2019 залучено у якості відповідача Департамент з надання адміністративних послуг Миколаївської міської ради.

Представник позивача 16.04.2019 надав суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

28 лютого 1992 року виконком Миколаївської міської Ради народних депутатів ухвалив рішення № 81, яким передав безоплатно на баланс Державної податкової інспекції м. Миколаєва нежитлове приміщення за адресою: м. Миколаїв, вул. Рози Люксембург, 67.

18 червня 1997 року нежитлове приміщення за адресою: м. Миколаїв, вул. Нікольська ( стара назва Рози Люксембург ) , 67 зареєстровано Миколаївським бюро технічної інвентаризації за Державною податковою адміністрацією.

22 квітня 2010 року Миколаївська міська рада ухвалила рішення № 45/31 «Про скасування рішення виконкому Миколаївської міської Ради народних депутатів від 28 лютого 1992 року № 81».

14 грудня 2012 року Виконком Миколаївської міськради ухвалив рішення № 1298 «Про зміну та надання адрес і внесення змін до рішень виконкому міської ради», яким нежитловому приміщенню на вул. Нікольська, 67 надав нову адресу: вул. Нікольська, 67/3, а також рішення № 1300 «Про оформлення права власності на об`єкти нерухомого майна за юридичними особами», пунктом 1.25 якого вирішено оформити право власності на нежитлові приміщення в будівлі за літ. Г-1 у частині підвалу на першому поверсі загальною площею 336,1 кв.м, які розташовані на вул. Нікольська, 67/3 за територіальною громадою м. Миколаєва в особі Миколаївської міської ради.

18 грудня 2012 року Виконком Миколаївської міськради оформив Свідоцтво про право власності САЕ 837843 на право власності територіальної громади міста Миколаєва в особі Миколаївської міської ради на нежитлове приміщення за адресою: м . Миколаїв, вул. Нікольська, 67/3.

26 грудня 2012 року право власності територіальної громади міста Миколаєва в особі Миколаївської міської ради на нежитлове приміщення за адресою: м . Миколаїв, вул. Нікольська, 67/ 3 зареєстровано в Реєстрі прав власності на нерухоме майно.

Центральний районний суд м. Миколаєва постановою від 20 лютого 2015 року визнав протиправним і скасував рішення від 22 квітня 2010 року № 45/31 «Про скасування рішення виконкому Миколаївської міської Ради народних депутатів від 28 лютого 1992 року № 81».

21 грудня 2015 року представник позивача подав до Миколаївського міського управління юстиції документи щодо реєстрації права власності нежитлового приміщення за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Нікольська, 67/3.

25 грудня 2015 року державний реєстратор прав на нерухоме майно Миколаївського міського управління юстиції прийняв рішення № 27528464, яким відмовив позивачу реєстрації права власності нежитлового приміщення за адресою: Миколаївська область , м. Миколаїв, вул. Нікольська, 67 / 3.

У спірному рішенні зазначено, що у Витязі з рішення Миколаївської міської ради «Про зміну та надання адрес і внесення змін до рішень виконкому міської ради» № 1298 від 14.12.2012р. вказано про належність нежитлових приміщень по вул. Нікольська, 67, яким надано нову адресу: вул. Нікольська, 67/3, до комунальної власності територіальної громади міста Миколаєва.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ч. 1, 4 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (у редакції, чинній на час прийняття спірного рішення), у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо:

1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону;

2) об`єкт нерухомого майна, розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав;

3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа;

4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують;

5) заяву про державну реєстрацію прав, пов`язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев`ятою статті 15 цього Закону;

5-1) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем;

5-2) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених статтею 4-2 та частиною дев`ятою статті 15 цього Закону;

5-3) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку;

5-4) після завершення п`ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення;

5-5) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об`єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію;

5-6) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем;

6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Відповідач відмовив позивачу у реєстрації права власності, проте не зазначив законних підстав для відмови, передбачених ч. 1, 4 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Тому рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Виконком Миколаївської міськради повторно розглянути заяву податкового органу про державну реєстрацію права власності на нежитлові приміщення, що розташовані за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Нікольська, 67/3 , суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (у редакції на час розгляду справи), організаційну систему державної реєстрації прав становлять:

1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи;

2) суб`єкти державної реєстрації прав:

виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації;

акредитовані суб`єкти;

3) державні реєстратори прав на нерухоме майно (далі - державні реєстратори).

2. Виконавчі органи сільських, селищних та міських рад (крім міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення) набувають повноважень у сфері державної реєстрації прав відповідно до цього Закону у разі прийняття відповідною радою такого рішення.

Відповідач, Департамент з надання адміністративних послуг Миколаївської міської ради, у відзиві на позов зазначив, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» № 834 від 26.11.2015, Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» № 1952 від 01.07.2004 та п. 1, 3 Розпорядження КМУ «Деякі питання надання адміністративних послуг у сферах державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» № 1395-р від 25.12.2015, виконавчим органам міських рад на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці делеговані функції реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень на підставі діючого законодавства без правонаступництва, а набувають повноваження у сфері державної реєстрації прав у разі прийняття відповідною радою такого рішення.

Таким чином, у спірних правовідносинах Департамент з надання адміністративних послуг Миколаївської міської ради не є правонаступником Реєстраційної служби Миколаївського міського управління юстиції Миколаївської області, реєстратором якої приймалося спірне рішення, тому не може повторно розглянути заяву податкового органу про державну реєстрацію права власності на нежитлові приміщення, що розташовані за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Нікольська, 67/3 .

Позивач доказів того, що відповідачі, - Головне територіальне управління юстиції у Миколаївській області, державний реєстратор прав на нерухоме майно Миколаївського міського управління юстиції у спірних правовідносинах є правонаступником Реєстраційної служби Миколаївського міського управління юстиції Миколаївської області, суду не надав.

Відтак, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Разом з тим, суд зазначає, що позивач на даний час не позбавлений права звернутись до органів реєстрації з відповідною заявою та надати всі необхідні документи для реєстрації права власності на нерухоме майно.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Тому позовні вимоги слід задовольнити частково.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (вул. Дегтярівська, 11-г, м. Київ 119, 04119, ідентифікаційний код 35440056) до Виконавчого комітету Миколаївської міської ради (вул. Адміральська, 20, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 04056612) , Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області (вул. 8 Березня, 107, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 34889877) , Державного реєстратора прав на нерухоме майно Миколаївського міського управління юстиції (вул. Потьомкінська, 17/4, м. Миколаїв, 54030 ) , Департаменту з надання адміністративних послуг Миколаївської міської ради (вул. Адміральська, 20, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 41210422) задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Миколаївського міського управління юстиції від 25 грудня 2015 року № 27528464 про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

3. У задоволенні позову в частині зобов`язання Виконком Миколаївської міськради повторно розглянути заяву податкового органу про державну реєстрацію права власності на нежитлові приміщення, що розташовані за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Нікольська, 67/3 відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко