Рішення № 81815625, 20.05.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№1.380.2019.001824

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Карп`як О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 1.380.2019.001824 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання незаконними дій, зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії,-

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) , в якому просить суд:

- визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.01.20169 року у справі №1340/5737/18 в частині проведення перерахунку заробітної плати включаючи до розрахунку середньомісячного заробітку період з 01.07.2000 рік по 30.11.2000 рік підприємницької діяльності, що призвело до заниження індивідуального коефіцієнту заробітної плати до 2.86726 та зменшенні розміру пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із 03 жовтня 2018 року з врахуванням 2.91586 індивідуального коефіцієнту заробітної плати та 0.30750 коефіцієнту страхового стажу;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 17 квітня 2019 року відкрито спрощене провадження без повідомлення сторін за наявними матеріалами у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 15 березня 2019 року звернувся до відповідача із скаргою через Веб - портал Пенсійного фонду України про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 січня 2019 року у справі №1340/5737/18, яке набрало законної сили 12 березня 2019 року. Проте, з відповіді відповідача від 10 квітня 2019 року № 1334/М-94/07.05-06 вбачається, що при проведенні перерахунку пенсії на виконання зазначеного судового рішення страховий стаж позивача збільшується і становить 30 років 09 місяців 05 днів, коефіцієнт страхового стажу 0,30750 був коефіцієнт 0, 30250). Позивач зазначає, що на думку відповідача при визначенні середньомісячного заробітку включається весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 за даними персоніфікованого обліку (стаття 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування), тому на думку відповідача період позивача з 01.07.2000 по 30.11.2000 внесено нулями, що призвело до зниження індивідуального коефіцієнта і відповідно середньомісячного заробітку для обчислення пенсії та зменшення розміру пенсії. На думку позивача підставою подання цього позову є протиправне заниження відповідачем індивідуального коефіцієнту заробітної плати з 2,91586 до 2, 86726, оскільки жодним судовим рішенням не передбачено проводити такий розрахунок, що призводить до зменшення пенсії позивача при збільшенні страхового стажу на п`ять місяців і 12 днів.

08 травня 2019 року представник відповідача подав відзив на позовну заяву, де зазначив наступне. Відповідно до розділу II пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22- 1 від 25.11.2005 року, період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Таким чином, лише у разі надання документів, що передбачені Порядком, територіальним управлінням може зараховуватись до страхового стажу період здійснення підприємницької діяльності. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.01.2019 у справі №1340/5737/18 - адміністративний позов задоволено. Відділом з питань призначення та перерахунків пенсій № 9 (Франківський сервісний центр), на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 січня 2019 року у справі №1340/5737/18 було здійснено з 03 жовтня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням до страхового стажу періоду ведення підприємницької діяльності з 01.07.2000 року по 12.12.2000 року. З 03.10.2018 пенсія по інвалідності 2 групи ОСОБА_1 , обчислена з врахуванням стажу 30 років 09 місяці 5 днів ( коефіцієнт стажу - 0,30750) та середньомісячної заробітної плати з 01.07.2000 по 28.02.2006 роки (індивідуальний коефіцієнт - 2,86726), склала - 2987,10 грн. В березні 2019 року проведено індивідуально-масовий перерахунок (індексація заробітку з 01 березня). В результаті проведеного перерахунку з 03.10.2018 року, а саме врахування страхового стажу за період ведення підприємницької діяльності, по справі ОСОБА_1 індивідуальний коефіцієнт заробітку зменшився, що призвело до зменшення розміру пенсії з 2988,34грн. до 2987,10 грн. Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 по справі №1340/4037/18, змінено спосіб виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.10.2018 у справі № 1340/4037/18 шляхом стягнення з головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_2 2145,64 грн. компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало апеляційну скаргу. Тобто рішення не набрало законної сили. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.10.2018 у справі № 1340/4037/18 позов ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання до вчинення дій задоволено. Зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії в період з жовтня 2017 року по серпень 2018 року включно, з сум пенсії, які були нараховані та виплачені на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.03.2018 року у справі№813/330/18. Рішення набрало законної сили 12.11.2018 року. Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області відкрито виконавче провадження №57866761 на підставі виконавчого листа№1340/4037/18 від 26.11.2018 виданого Львівським окружним адміністративним судом. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.10.2018 по справі № 1340/4037/18 відділом з питань призначення та перерахунків пенсій №9 Управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області проведено нарахування ОСОБА_1 компенсації в розмірі 2145,64 грн.

Проте, пенсійна справа ОСОБА_1 була скерована у відділ контролю за додержанням законодавства з питань пенсійного забезпечення для перевірки правильності нарахування компенсації. За результатами перевірки здійснено уточнення суми компенсації, яка складає 42 грн. 57 коп. Головне управління Пенсійного фонду України надало у відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області уточнену відповідь з правильними даними.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

15 березня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із скаргою через Веб - портал Пенсійного фонду України у якій просив виконати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 січня 2019 року у справі №1340/5737/18, яке набрало законної сили 12 березня 2019 року.

На звернення позивача Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 10.04.2019 року за № 1334/14-94/07.05-06 повідомило ОСОБА_1 , що при проведенні перерахунку пенсії на виконання зазначеного рішення суду страховий стаж позивача збільшується і становить 30 років 09 місяців 05 днів, коефіцієнт страхового стажу 0, 30750 (був коефіцієнт 0, 30250), оскільки при визначенні середньомісячного заробітку включається весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 за даними персоніфікованого обліку (стаття 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»), тому у даному випадку період з 01.07.2000 по 30.11.2000 внесено нулями, що призвело до заниження індивідуального коефіцієнту і відповідно середньомісячного заробітку для обчислення пенсії. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 2, 86726 9 був 2,91586), середньомісячний заробіток склав 10793, 51 грн. (був 10976, 46 грн., розмір пенсії після перерахунку з 03.10.2018 становить 2987, 10 грн., (до цього розмір пенсії становив 2988, 34 грн.). У листі було вказано, що при розрахунку пенсії у зв`язку з виконання рішення суду: 4404,35 грн. (осучаснена зарплата)х2,86726 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати)=12628, 42 грн., (середньомісячний заробіток) х 0,30750 (коефіцієнт страхового стажу) = 3883, 24 грн., (розмір пенсії за віком) х 90%= 3494, 92 грн. При перерахунку пенсії на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.01.2019 року у справі №1340/5737/18 розмірі пенсії зменшується.

Не погоджуючись з такими діями відповідача щодо перерахунку пенсії на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.01.2019 року у справі №1340/5737/18, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 січня 2019 року у справі №1340/5737/18 у справі за позовом ОСОБА_1 про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області протиправними та зобов`язання вчинити дії, було вирішено: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії із 03 жовтня 2018 року з врахуванням до трудового стажу періодів ведення підприємницької діяльності з 01 липня 2000 року по 12 грудня 2000 року включно, що підтверджується свідоцтвом № 816 про державну реєстрацію підприємницької діяльності без створення юридичної особи, яке видано на підставі розпорядження № 434 від 19.05.94 р. та довідкою (витягом) від 27.11.2017 року про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ЄДРПОУ 13814885) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .) пенсії із 03 жовтня 2018 року з врахуванням до трудового стажу періодів ведення підприємницької діяльності з 01 липня 2000 року по 12 грудня 2000 року включно на підставі Постанови КМУ від 3 жовтня 2018 року № 793 та документів, що підтверджують його реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності, а саме свідоцтва № 816 про державну реєстрацію підприємницької діяльності без створення юридичної особи, яке видано на підставі розпорядження № 434 від 19.05.94 р. та довідки (витягу) від 27.11.2017 року про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Разом з тим, позивач обґрунтовуючи свої вимоги стверджує про те, що в судовому рішенні у справі № 1340/5737/18, яке слід було виконати відповідачу, не передбачено перерахунку заробітної плати, оскільки після призначення пенсії, позивач не працював по сьогоднішній день, а відтак жодних підстав застосувати дану норму законодавства відповідач не мав права та не було його зобов`язано це робити в судовому порядку.

При цьому, представник відповідача у відзиві посилається на те, що Відділом з питань призначення та перерахунків пенсій № 9 (Франківський сервісний центр), на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 січня 2019 року у справі №1340/5737/18 було здійснено з 03 жовтня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням до страхового стажу періоду ведення підприємницької діяльності з 01.07.2000 року по 12.12.2000 року. З 03.10.2018 пенсія по інвалідності 2 групи ОСОБА_1 , обчислена з врахуванням стажу 30 років 09 місяці 5 днів ( коефіцієнт стажу - 0,30750) та середньомісячної заробітної плати з 01.07.2000 по 28.02.2006 роки (індивідуальний коефіцієнт - 2,86726), склала - 2987,10 грн. В березні 2019 року проведено індивідуально-масовий перерахунок (індексація заробітку з 01 березня). В результаті проведеного перерахунку з 03.10.2018 року, а саме врахування страхового стажу за період ведення підприємницької діяльності, по справі ОСОБА_1 індивідуальний коефіцієнт заробітку зменшився, що призвело до зменшення розміру пенсії з 2988,34грн. до 2987,10 грн.

Суд критично оцінює доводи позивача та водночас погоджується з доводами відповідача, з огляду на таке.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-ІУ"Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІУ) страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (ч.1 ст.24 Закону України №1058-ІV від 09.07.2003).

Частиною 4 ст.24 Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Водночас, суд звертає увагу, що у п.п.1 п. 3-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 зазначено, що до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди: ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Частиною другою статті 40 Закону №1058-ІV передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Як встановлено судом, і, як стверджує відповідач на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.01.2019 року у справі №1340/5737/18, при визначенні середньомісячного заробітку включається весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року за даними персоніфікованого обліку, однак у позивача період з 01.07.2000 по 30.11.2000 було внесено нулями, а відтак призвело до заниження індивідуального коефіцієнту і відповідно середньомісячного заробітку для обчислення пенсії. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 2, 86726 9був 2,91586), середньомісячний заробіток склав 10793, 51 грн. (був 10976, 46 грн., розмір пенсії після перерахунку з 03.10.2018 становить 2987, 10 грн., (до цього розмір пенсії становив 2988, 34 грн.).

При здійсненні розрахунку пенсії у зв`язку з виконання рішення суду даний розрахунок становить: 4404,35 грн. (осучаснена зарплата)х2,86726 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати)=12628, 42 грн., (середньомісячний заробіток) х 0,30750 (коефіцієнт страхового стажу) = 3883, 24 грн., (розмір пенсії за віком) х 90%= 3494, 92 грн.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії законодавець урегулював у статті 40 Закону №1058-IV й абзацом 1 частини 1 цієї статті передбачив врахування для обчислення пенсії заробітної плати (доходу) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.

Тобто, законодавець імперативно встановив, що для обчислення пенсії має враховуватися заробітна плата (дохід), отримана після 01 липня 2000 року протягом усього періоду страхового стажу особи без будь-яких виключень.

Єдиний виняток із цього правила встановлювався в абзаці 3 частини 1 статті 40 Закону №1058-IV, який передбачав допустимість за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, виключення з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, періодів до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом 3 частини 1 статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Водночас закріплена у наведеній нормі можливість оптимізації заробітку стосується призначення пенсій, і не може бути застосована при перерахунку вже призначеної пенсії.

Дана правова позиція узгоджується з позицією, викладеною в постанові Верховного Суду від 18 липня 2018 року справа № 461/4328/16-а.

Таким чином, приймаючи до уваги наведені норми законодавства та враховуючи встановлені обставини, суд дійшов висновку, що управління діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного суду України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на викладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є необґрунтовані, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Щодо судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі не належить стягувати із сторін.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання незаконними дій, зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії - відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 20 травня 2019 року.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна