Рішення № 81815280, 13.05.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

13 травня 2019 року о/об 09 год. 01 хв.Справа № 280/1562/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69014, м.Запоріжжя, вул.Карпенка-Карого, буд.25-А; код ЄДРПОУ 41248959)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (надалі - відповідач, Шевченківське ОУПФУ м.Запоріжжя), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням вимог ч.2 ст.40 та вимог застосовуючи показник середньої заробітної плати по Україні за 3 роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії, тобто 2016-2019 роки (5377,90 грн.) та з урахуванням ч.1 ст.1 29 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; 2) зобов`язати Шевченківське об`єднане Управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 22.02.2019 відповідно до вимог ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, за календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком (2016-2018 рр., а саме 6188,89 грн.) з урахуванням ч.1 ст.29 збільшивши пенсію на 3%.

Позивач у позові зазначив, що з 16.11.2005 перебував на обліку у відповідача та йому була призначена, але не виплачувалась пенсія за вислугу років у відповідності до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення». З 22.02.2019 позивач отримує пенсію за віком, яку призначено у відповідності до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На думку позивача, Шевченківським ОУПФУ м.Запоріжжя при розрахунку йому пенсії в 2019 році було неправомірно та безпідставно взято показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2016 рік (3764,40 грн.), хоча в 2019 році мав застосовуватись (враховуватись) показник середньої заробітної плати по Україні за 3 роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії, тобто 2016-2018 роки (6188,89 грн.). 05.03.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії. Листом від 20.03.2019 за №134/К-1 відповідач повідомив позивача, що його пенсія розрахована вірно у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахування середньої заробітної плати з якої сплачено страхові внески за 2015-2017 роки. Позивач вважає, що перерахунок відповідачем проведений неправомірно, оскільки він не звертався до відповідача з заявою про переведення з одного виду пенсії на іншій в межах одного Закону, а вперше просив призначити йому пенсію за іншим Законом. Позивач зазначає, що відповідно до ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» він отримав право на призначення пенсії за віком 19.07.2018, а пенсію йому призначено 22.02.2019, що на 6 місяців пізніше, весь цей час позивач працював, таким чином має право на підвищення пенсії відповідно до ч.1 ст.29 Закону Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на 3% = (6 х 0,5). Пенсію за віком позивачу призначено з 22.02.2019, тож перерахунок має бути проведено з цієї дати.

Позивач просив позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що ОСОБА_1 з 16.11.2005 перебуває на обліку у відповідача та первинно отримувала пенсію за вислугу років. З 12.02.2019 позивача, відповідно до його заяви про переведення від 12.02.2019, було переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. З матеріалів пенсійної справи встановлено, що у своїй заяві, підписаній ОСОБА_1 особисто, безпосередньо вказано про її бажання здійснити саме переведення з одного виду пенсії на інший, а саме: з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, а не первинне призначення пенсії за віком, тому об`єднаним управлінням було здійснено переведенння позивача на пенсію за віком, відповідно до її заяви від 12.02.2019, що підтверджується протоколом від 19.02.2019. Таким чином, ОСОБА_1 фактично підтвердила своє бажання здійснити саме переведення з одного виду пенсії на інший та підтвердила ту обставину, що раніше їй вже було призначено пенсію. На думку відповідача, позивачем у позовній заяві було зроблено помилковий висновок про те, що оскільки питання призначення пенсії за вислугу років врегульовано Законом України "Про пенсійне забезпечення", а пенсії за віком врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тому вказані пенсії є різними видами пенсії, і у випадку позивача відбувається призначення нової пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, за календарні роки, що передують року звернення із заявою за призначенням пенсії за віком за 2016-2018 роки. Отже, при переведенні на пенсію за віком, відповідачем було застосовано показник середньої заробітної плати в галузях економіки за 2014-2016 рік - 3764,40 грн., який враховувався під час попереднього перерахунку попереднього виду пенсії 01.10.2017 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148 від 03.10.2017, у результаті чого, загальний розмір розрахованої пенсії за віком станом на 12.02.2019 склав: 1745,81 грн. Відповідач зазначає, що 19.02.2019 ОСОБА_1 звернулася до Шевченківського ОУПФУ м.Запоріжжя з заявою №776/1045 від 18.02.2019 про перерахунок пенсії за віком по ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Після проведеного перерахунку пенсії з 01.03.2019 розмір пенсії позивача склав 2203,82 грн. Враховано заробітну плату за період з 01.11.1991 по 31.10.1996 на підставі довідки про заробітну плату та за весь період страхового стажу за даними СПОВ, починаючи з 01.07.2000 по 31.12.2017. Таким чином, відповідно до вищенаведеного, вбачається, що після переведення позивача на пенсію за віком, розмір пенсії суттєво збільшився на становить 2203,82 грн. Відповідач звертає увагу суду на ту обставину, що посилання позивача у позовній заяві на те, що він з 16.11.2005 перебуває на обліку в об`єднаному управлінні та йому була призначена але не виплачувалась фактично пенсія за вислугу років є неправдивим, оскільки, починаючи з 16.11.2005 відповідно до протоколу №195966 від 16.01.2006, пенсія за вислугу років ОСОБА_1 була призначена, розрахована та виплачувалась відповідно до чинного законодавства, що підтверджується довідкою №3187 від 03.05.2019, тобто позивач весь цей час отримував пенсію, яка неодноразово перераховувалась, відповідно до її заяв про перерахунок від 15.01.2008, 20.01.2010, 20.01.2012. Отже, відстрочення виходу на пенсію у випадку позивача не було, він отримував пенсію за віком та знову звертається за призначенням пенсії за віком.

Відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно з Протоколом від 16.01.2006 за №195966 з 16.11.2005 перебувала на обліку у відповідача як особа, якій призначено пенсію за вислугу років як працівнику охорони здоров`я.

За матеріалами справи позивач звертався до відповідача із заявами від 15.01.2008, 20.01.2010, 20.01.2012 про перерахунок пенсії за вислугу років.

Наведене, а також Довідка відповідача від 03.05.2019 за №3187, свідчать про фактичне отримання позивачем пенсії за вислугу років. Протилежного позивач не довів.

12.02.2019 ОСОБА_1 звернулася до Шевченківського ОУПФУ м.Запоріжжя з заявою про переведення з одного виду пенсії на інший: з пенсії за вислугу років - на пенсію за віком. Відповідачем здійснено переведення позивача на пенсію за віком.

Відповідач Листом №134/К-1 від 20.03.2019 відмовив позивачу у перерахунку пенсії за віком відповідно до вимог ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016-2018 роки (6188,89 грн.) та з урахуванням ч.3 ст.29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 22.02.2019.

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.19), Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст.ст.9, 25, 26, 29, 40, 45, п.4-3, п.4-4, п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення»), Закону України «Про пенсійне забезпечення» (ст.ст.52, 55, 56) та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

Суд вважає, що оскільки позивачу з 16.11.2005 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (який передбачає особливі підстави та порядок призначення пенсії), а за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач звернувся вперше у 2019 році, то відповідач протиправно не призначив позивачу пенсію за віком та не розрахував її з урахуванням ст.26, ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Звідси, суд не погоджується з позицією відповідача про необхідність використання у спірних правовідносинах ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та здійсненим відповідачем перерахунком позивачу пенсії з 22.02.2019.

Факт отримання позивачем до досягнення пенсійного віку пенсії за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення", а не за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", не позбавляє позивача права на призначення пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислені як середній показник за 2016-2018 роки.

З урахуванням зазначеного, пенсія позивачу повинна була бути обчислена із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016-2018 роки.

При цьому, показник середньої заробітної плати в Україні за 2016-2018 роки складає 6188,89 грн.

Згідно з ч.1 ст.29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особі, яка набула право на пенсію за віком відповідно до цього Закону, але після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, виявила бажання працювати і одержувати пенсію з більш пізнього віку, пенсія за віком призначається з урахуванням страхового стажу на день звернення за призначенням пенсії з підвищенням розміру пенсії за віком, обчисленого відповідно до статті 27 цього Закону, на такий відсоток: на 0,5% - за кожний повний місяць страхового стажу, починаючи з місяця, наступного за місяцем досягнення пенсійного віку у разі відстрочення виходу на пенсію на строк до 60 місяців; на 0,75% - за кожний повний місяць страхового стажу, починаючи з місяця, наступного за місяцем досягнення пенсійного віку у разі відстрочення виходу на пенсію на строк понад 60 місяців.

У ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; … До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: … 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року; …».

Позивачу виповнилося 58 років 19.02.2018, віку 58 років 6 місяців позивач досяг 19.08.2018, а 12.02.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком.

Суд вважає, що коли позивач реалізував право виходу на пенсію за заслугу років у 2005 році, то його звернення із заявою про призначення пенсії за віком у 2019 році не може вважатись відстроченням виходу на пенсію за віком, оскільки з 2005 року по 2019 рік йому була призначена пенсія за вислугу років та він отримував пенсію за вислугу років.

Аналогічне застосування норм права відображено у постанові Верховного Суду у справі №336/4385/17 (К/9901/2275/18) (яке набрало законної сили 18.09.2018).

Так, у вказаній постанові Верховного Суду у справі №336/4385/17 (К/9901/2275/18) від 18.09.2018 колегія суддів дійшла висновку, що для підвищення пенсії на підставі ч.1 ст.29 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" необхідна наявність наступних умов: звернення за призначенням пенсії за віком з більш пізнього віку, ніж передбачено абз.1 ч.1 ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; не одержання жодного виду пенсії після досягнення пенсійного віку; наявність страхового стажу після досягнення пенсійного віку, передбаченого абз.1 ч.1 ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суб`єктом владних повноважень у справі було Шевченківське ОУПФУ м.Запоріжжя, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 768 грн. 40 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69014, м.Запоріжжя, вул.Карпенка-Карого, буд.25-А; код ЄДРПОУ 41248959) щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, за календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком (2016-2018 роки, а саме 6188 грн. 89 коп.).

Зобов`язати Шевченківське об`єднане Управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69014, м.Запоріжжя, вул.Карпенка-Карого, буд.25-А; код ЄДРПОУ 41248959) перерахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсію за віком з 22.02.2019 відповідно до ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, за календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком (2016-2018 роки, а саме 6188 грн. 89 коп.).

В іншій частині позову - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69014, м.Запоріжжя, вул.Карпенка-Карого, буд.25-А; код ЄДРПОУ 41248959) судові витрати в сумі 768 грн. 40 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 13.05.2019.

Суддя О.О. Прасов