Рішення № 81815004, 20.05.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2019 р. Справа№200/5478/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні без повідомлення сторін) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (код ЄДРПОУ 23346787, 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, 5)

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання бездіяльності відповідача протиправною в не здійсненні перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах та не врахування до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи: дільничним маркшейдером з 4 жовтня 1973 року по 23 січня 1973 року на підприємстві - шахтобудівельне управління № 3 тресту «Артемшахтобуд»; головним маркшейдером з 8 січня 1975 року по 31 грудня 1975 року на підприємстві - шахтобудівельне управління № 5 тресту «Артемшахтобуд»; головним маркшейдером з 1 січня 1977 року по 30 червня 1977 року на підприємстві - шахто будівельне управління № 5 тресту «Артемшахтобуд»; старшим інженером - маркшейдером прохідницької дільниці шахти «Джанджра» (Індія) з 13 червня 1986 року по 6 вересня 1987 року, зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах, врахувавши до його пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи: дільничним маркшейдером з 4 жовтня 1973 року по 23 січня 1973 року на підприємстві - шахтобудівельне управління № 3 тресту «Артемшахтобуд»; головним маркшейдером з 8 січня 1975 року по 31 грудня 1975 року на підприємстві - шахтобудівельне управління № 5 тресту «Артемшахтобуд»; головним маркшейдером з 1 січня 1977 року по 30 червня 1977 року на підприємстві - шахтобудівельне управління № 5 тресту «Артемшахтобуд»; старшим інженером - маркшейдером прохідницької дільниці шахти «Джанджра» (Індія) з 13 червня 1986 року по 6 вересня 1987 року.

Ухвалою від 23 квітня 2019 року суд прийняв до розгляду позовну заяву та відкрив провадження в адміністративній справі № 200/5478/19-а.

За правилами пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 25 квітня 1999 року, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивачу призначено пенсію за віком при повному пільговому стажі за Списком № 1, яка з 1 січня 2004 року розраховується згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З 1 серпня 2014 року позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області, як внутрішньо перемішена особа з тимчасово окупованої території України. Як зазначає позивач, наприкінці листопада 2018 року на особистому прийомі в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області позивачу стало відомо, що його періоди роботи за Списком № 1 було враховано не в повному обсязі при призначені йому пенсії за віком на пільгових умовах, а саме не враховано до його пільгового стажу періоди роботи: дільничним маркшейдером з 4 жовтня 1973 року по 23 січня 1973 року на підприємстві - шахтобудівельне управління № 3 тресту «Артемшахтобуд»; головним маркшейдером з 8 січня 1975 року по 31 грудня 1975 року на підприємстві - шахтобудівельне управління № 5 тресту «Артемшахтобуд»; головним маркшейдером з 1 січня 1977 року по 30 червня 1977 року на підприємстві - шахто будівельне управління № 5 тресту «Артемшахтобуд»; старшим інженером - маркшейдером прохідницької дільниці шахти «Джанджра» (Індія) з 13 червня 1986 року по 6 вересня 1987 року, зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах, врахувавши до його пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи: дільничним маркшейдером з 4 жовтня 1973 року по 23 січня 1973 року на підприємстві - шахтобудівельне управління № 3 тресту «Артемшахтобуд»; головним маркшейдером з 8 січня 1975 року по 31 грудня 1975 року на підприємстві - шахтобудівельне управління № 5 тресту «Артемшахтобуд»; головним маркшейдером з 1 січня 1977 року по 30 червня 1977 року на підприємстві - шахтобудівельне управління № 5 тресту «Артемшахтобуд»; старшим інженером - маркшейдером прохідницької дільниці шахти «Джанджра» (Індія) з 13 червня 1986 року по 6 вересня 1987 року. 20 листопада 2018 року позивач письмово звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області з проханням здійснити перерахунок його пенсії за віком на пільгових умовах з врахуванням його вищезазначеного пільгового стажу роботи. Зазначає, що відповідач не здійснив перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах та не врахував до його пільгового стажу вищезазначені періоди роботи.

Відповідач заперечує проти позовних вимог у повному обсязі, зазначає що жодного рішення про відмову управлінням не приймалось. Позивачу надана відповідь на його звернення. 20 листопада 2018 року ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою щодо роз`яснення та перерахунку пенсії призначеної на пільгових умовах. Управлінням було надано відповідь позивачу від 29 листопада 2018 року № 694/Н-01-01-01 з роз`ясненням щодо нарахування та порядку подачі документів для перерахунку пенсії. Відповідач також зазначає, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Форма заяви затверджена постановою. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі. Відповідна заява встановленого зразка позивачем до управління не надавалася.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого Ц-Міським РВ Горлівського УМВС України у Донецькій області 6 березня 1998 року, РНОКПП НОМЕР_1 , позивач є пенсіонером та внутрішньо переміщеною особою, про що свідчить довідка від 8 грудня 2014 року № 1426/12967.

Судом встановлено та не заперечується сторонами по справі, що позивач перебуває на обліку у відповідача з 1 серпня 2014 року як внутрішньо перемішена особа та з 25 квітня 1999 року отримує пенсію за віком при повному пільговому стажу за Списком № 1.

20 листопада 2018 року ОСОБА_1 письмово звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області з проханням здійснити перерахунок його пенсії за віком на пільгових умовах з врахуванням пільгового стажу роботи, а саме період роботи дільничним маркшейдером з 4 жовтня 1973 року по 23 січня 1973 року на підприємстві - шахтобудівельне управління № 3 тресту «Артемшахтобуд»; головним маркшейдером з 8 січня 1975 року по 31 грудня 1975 року на підприємстві - шахтобудівельне управління № 5 тресту «Артемшахтобуд»; головним маркшейдером з 1 січня 1977 року по 30 червня 1977 року на підприємстві - шахтобудівельне управління № 5 тресту «Артемшахтобуд»; старшим інженером - маркшейдером прохідницької дільниці шахти «Джанджра» (Індія) з 13 червня 1986 року по 6 вересня 1987 року.

Листом 29 листопада 2018 року за вихідним № 694/Н-01-01-01 відповідач надав відповідь позивачу на звернення від 20 листопада 2018 року, в якому зазначив, що з 25 квітня 1999 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначено пенсію за віком при повному пільговому стажі за Списком № 1, яка з 1 січня 2004 року розраховується згідно Закону України від 9 липня 2003 року № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З 1 серпня 2014 року позивач перебуває на обліку в нашому управлінні як внутрішньо переміщена особа з тимчасово окупованої території України по матеріалам електронної пенсійної справи, що підтверджується довідкою, виданою відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб». Паперова пенсійна справа до управління не надходила. Має статус не працюючого пенсіонера. У відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. Заяву та документи для перерахунку пенсії можете надати особисто до відділу обслуговування громадян управління.

6 грудня 2018 року позивач знову звернувся о відповідача із заявою в порядку Закону України «Про звернення громадян», в якій просив письмово повідомити про періоди моєї роботи за Списком №1, які були враховані при призначені пенсії за віком на пільгових умовах; письмово повідомити про періоди роботи за Списком №1, які не були враховані при призначені пенсії за віком на пільгових умовах, з обґрунтуванням підстав такого не врахування; у разі не врахування періодів роботи за Списком №1, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, врахувати дані періоди роботи за Списком №1 та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням періодів моєї роботи за Списком №1.

6 грудня 2018 року за вихідним № 741/Н-01-01-04 відповідач направив позивачу відповідь на звернення позивача від 6 грудня 2018 року, в якій зазначив, що відповідно до статті 8 Закону України від 2 жовтня 1996 року № 393/96 «Про звернення громадян» не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон № 1058-IV.

Статтею 44 Закону № 1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України № 1058, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійною фонду або до уповноваженою ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мапи місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Частина 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійною фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку), поновлення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку №22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені норми чинного законодавства, які регулюють пенсійні правовідносини, суд дійшов висновку, що передбачено два альтернативні варіанти рішень, які можуть бути прийняті органами Пенсійного фонду за результатами розгляду заяви про призначення (переведення, перерахунку) пенсії: про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Тобто, у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення (перерахунок, переведення) пенсії, останній зобов`язаний розглянути подану заяву та прийняти відповідне рішення.

Суд зазначає, що позивач звертався до відповідача із заявою від 20 листопада 2018 року про проведення перерахунку пенсії, проте, останній надав тільки відповідь на звернення позивача в порядку Закону України «Про звернення громадян. Тобто, відповідачем не було прийнято жодного рішення щодо перерахунку або відмови у перерахунку пенсії позивачу, в отже, відповідач діяв не в межах своїх повноважень та діючого законодавства України.

Крім того, суд зазначає, що відповідач на звернення позивача від 6 грудня 2018 року щодо письмово повідомити про періоди моєї роботи за Списком №1, які були враховані при призначені пенсії за віком на пільгових умовах; письмово повідомити про періоди роботи за Списком №1, які не були враховані при призначені пенсії за віком на пільгових умовах, з обґрунтуванням підстав такого не врахування, також не надав обґрунтованої відповіді, зазначив лише про те, що повторно звернення з одних і тих же питань не розглядаються, чим лишив можливості позивача дізнатися які саме періоди роботи були зараховані, а які ні, задля виникнення права для звернення до пенсійного органу для зарахування відповідного пільгового стажу.

Суд зазначає, що наведені вище обставини свідчать про недбале ставлення пенсійного органу до вирішення такого важливого питання як пенсійне забезпечення особи, яке гарантується статтею 46 Конституції України і визначено законодавцем як джерело існування громадянина держави.

Статтею 58 Закону №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення (перерахунку) пенсії, до компетенції якого і входить розгляд документів, в тому числі і нових.

Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб`єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 КАС України.

Відповідно до положень частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, у разі помилкового обрання позивачем неналежного способу захисту порушеного права чи неналежного формулювання позовних вимог, адміністративні суди мають право на підставі частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України вийти за межі позовних вимог та застосувати той спосіб захисту порушеного права позивача, який відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право особи.

Враховуючи викладене, суд з метою захисту прав та інтересів позивача вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та оскільки за поданою позивачем заявою від 20 листопада 2018 року (яка надійшла до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області 20 листопада 2018 року та була зареєстрована за № 694) про перерахунок пенсії відповідач відповідного рішення по суті не приймав, уповноважений орган не перевіряв дотримання інших умов для перерахунку пенсії, зокрема, не з`ясовував та не вирішував питання щодо наявності у позивача підстав для такого перерахунку, суд дійшов висновку про необхідність покласти на відповідача обов`язок повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду. З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов до висновку щодо задоволення позовних вимог позивача частково.

Згідно з положеннями частини 3 статті 139 КАС при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. Позивачем був сплачений судовий збір у сумі 768 грн. 40 коп. відповідно до квитанції від 15 квітня 2019 року.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246 , 250 , 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (код ЄДРПОУ 23346787, 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, 5) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20 листопада 2018 року про перерахунок пенсії на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV та прийняти обґрунтоване рішення відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV з урахуванням висновків суду.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 700 (сімсот гривень) 00 коп.

Рішення ухвалене у нарадчій кімнаті 20 травня 2019 року. Повне судове рішення складено 20 травня 2019 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Смагар С.В.