Рішення № 81814667, 26.03.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2019 року Справа № 160/8710/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіОлійника В. М. за участі секретаря судового засіданняМаксімова А.С. за участі: представника позивача представника відповідача Кульбака С.О. Резніченко Л.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області до Фермерського господарства "Скорук М. А." про зупинення виробництва,-

ВСТАНОВИВ:

21 листопада 2018 року Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області звернулася до суду з позовом до Фермерського господарства «Скорук М. А.», в якому просить частково зупинити виробництво (виготовлення), реалізацію продукції, виконання робіт, надання послуг, під час якого здійснюється експлуатація джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме: стоянка автотранспорту, обладнання для опалення побутових приміщень Фермерським господарством «Скорук М.А.» (місцезнаходження: вул. Світла, буд. 48-А, смт Томаківка, Томаківський район, Дніпропетровська область, 53500; місце провадження діяльності: вул.. Мостова, 39, с. Олексіївка, Нікопольський район, Дніпропетровська область, код ЄДРПОУ 33892894) до повного усунення порушення.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області в період з 01.08.2018 по 14.08.2018 року на підставі наказу про проведення позапланової перевірки № 640-П від 24.07.2018 року, направлення на перевірку від 24.07.2018 № 4-6512-5-3 проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Фермерським господарством «Скорук М.А.» (місцезнаходження: вул. Світла, буд. 48-А, смт Томаківка, Томаківський район, Дніпропетровська область, 53500; місце провадження діяльності: вул., Мостова, 39, с. Олексіївка, Нікопольський район, Дніпропетровська область, код ЄДРІІОУ 33892894). За результатом перевірки складено акт.

В ході візуального обстеження підприємства, що знаходиться на території с. Олексіївка, Нікопольського району, Дніпропетровської області, встановлено, що фактично підприємство займається вирощуванням зерняткових і кісточкових фруктів та вирощуванням зернових культур. Крім того, на території підприємства в наявності стоянка автотранспорту та встановлено обладнання для опалення побутових приміщень, що є джерелами утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Крім того, підприємством не забезпечено огляд території та структурних підрозділів, що знаходяться за адресою: вул. Світла, 48-А, смт. Томаківка, Томаківський район Дніпропетровська область, де також не виключено наявність джерел утворення викидів забруднюючих речовин.

Позивач стверджує, що інвентаризація джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на підприємстві відсутні, що є невиконанням п. 7 припису від 10.07.2017 № 4-4732-5-3 та порушення ст. ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», ст. ст. 20-2, 24 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. ст. 8, 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Ухвалою суду від 26 грудня 2018 року відкрито спрощене провадження у справі з повідомленням учасників справи та призначено судове засідання на 09 годину 00 хвилин 24 січня 2019 року.

21 січня 2019 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву.

У відзиві представник відповідача зазначив, що за результатами проведеної перевірки позивачем було складено відповідний Припис від 20.08.2018 року.

Згідно змісту складеного припису ФГ «Скорук М. А.» повинен отримати дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Відповідач на виконання вимог припису здійснив замовлення до відповідної організації (ліцензованої), яка здійснює розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності.

Розробкою документів на замовлення ФГ « Скорук М.А .» займається приватне підприємство «Екопроект-КМ», в особі директора ОСОБА_3 . Доказом здійснення замовлення є Договір №83.18 від 28,11.2018 року ( про обстеження) та договір №85.18 від 04.12.2018 р.

Крім того, представник відповідача зазначив, що позивач звернувся до суду передчасно оскільки відповідно до ч.1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» однією з підстав для здійснення позапланових заходів є перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).

Оскільки припис винесений позивачем є результатом проведення попереднього заходу, здійснюваного в період з 01.08.2018 по 14.08.2018 року, відповідач вважає, що саме право по перевірці виконання умов даного припису виникне у позивача саме в період часу з 10.07.2019 року.

Ухвалою суду від 28 січня 2019 року вирішено подальший розгляд адміністративної справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.

04 лютого 2019 року на адресу суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій представником зазначено, що у відзиві на адміністративний позов відповідач не заперечує проти того, що здійснює господарську діяльність без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, навпаки зазначає, що укладено договори № 83.18 від 28.11.2018 та № 85.18 від 04.12.2018 з ПП «Екопроект - КМ», предметом яких є визначення джерел утворення викидів та отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Вказаний договір є безумовним доказом правомірності позовних вимог Держекоінспекції.

Натомість, відповідно до приписів ч. 6 ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» відповідач має право здійснювати господарську діяльність пов`язану із викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря лише після отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а відповідно до ст. 12 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» господарська чи інші види діяльності, пов`язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Отже, позовні вимоги Держекоінспекції підлягають задоволенню в повному обсязі.

11 березня 2019 року на адресу суду від представника відповідача надійшли заперечення проти адміністративного позову. В запереченнях зазначено, що стоянка автотранспорту та твердопаливний котел для опалення побутових приміщень на цей час не використовуються відповідачем.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області здійснює свою діяльність згідно статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, яке затверджено наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 11.08.2017 № 312.

Пунктом 2 глави 2 вказаного положення передбачено, що Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства. Пунктом 3 глави 2 Положення передбачено, що Інспекція проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням, здійснює лабораторні вимірювання (випробування).

Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області в період з 01.08.2018 по 14.08.2018 року на підставі наказу про проведення позапланової перевірки № 640-П від 24.07.2018 року, направлення на перевірку від 24.07.2018 № 4-6512-5-3 проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Фермерським господарством «Скорук М.А.» (місцезнаходження: вул. Світла, буд. 48-А, смт Томаківка, Томаківський район, Дніпропетровська область, 53500). Місце провадження діяльності: вул . Мостова , 39, с. Олексіївка, Нікопольський район, Дніпропетровська область, код ЄДРІІОУ 33892894). За результатом перевірки складено акт №408/5-8/18 від 14.08.2018 р.

Згідно даних з Єдиного Державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців та згідно КВЕД підприємство здійснює діяльність з вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур; вирощування рису; вирощування овочів і баштанних культур, коренеплодів і бульбоплодів; вирощування зерняткових і кісточкових фруктів; допоміжна діяльність у рослинництві; виробництво олії та тваринних жирів; виробництво хліба та хлібобулочних виробів, виробництво борошняних кондитерських виробів, тортів і тістечок нетривалого зберігання; оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин; Забір, очищення та постачання води.

В ході візуального обстеження підприємства, що знаходиться на території с. Олексіївка, Нікопольського району, Дніпропетровської області, встановлено, що фактично підприємство займається вирощуванням зерняткових і кісточкових фруктів та вирощуванням зернових культур. Крім того, на території підприємства в наявності стоянка автотранспорту та встановлено обладнання для опалення побутових приміщень, що є джерелами утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Крім того, підприємством не забезпечено огляд території та структурних підрозділів, що знаходяться за адресою: вул. Світла, 48-А, смт. Томаківка, Томаківський район Дніпропетровська область, де також не виключено наявність джерел утворення викидів забруднюючих речовин.

За результатами проведеної перевірки позивачем складено Припис від 20.08.2018 року.

Згідно змісту складеного припису відповідач повинен отримати дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

На виконання вимог Припису Між Фермерським господарство «Скорук М.А.», (Замовник), в особі голови Скорук М.А. , та ПП «Екопроект-КМ», (надалі-Виконавець), в особі директора ОСОБА_3 , укладено договір №83.18 від 28. 11.2018 р.

Відповідно до умов договору Замовник доручає, а виконавець зобов`язується відповідно до умов даного Договору виконати наступні роботи:

- обстеження підприємства для визначення кількості джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферу а Замовник зобов`язується прийняти і оплатити такі роботи.

Також умовами договору передбачено, що ціна Робіт, що виконуються за цим Договором є твердою та визначається на підставі Додатку №1 до цього Договору, який іменується «Протокол погодження Договірної ціни Робіт». Договірна ціна Робіт складає: 5000,00 грн. (п`ять тисяч гривень 00 коп.), в тому числі ПДВ 20% - 833,33 грн.

До початку Робіт, а саме: протягом 5 (п`яти) банківських днів з дати підписання цього Договору, Замовник здійснює на користь Виконавця авансовий платіж у розмірі 100% (ста відсотків) від Договірної ціни Роботи 5000,00 грн. (п`ять тисяч гривень 00 коп.), в тому числі ПДВ 20% - 833,33 грн.

Також між Фермерським господарством «Скорук М.Л.». (Замовник) та ПП Приватне підприємство «Екопроект-КМ», (Виконавець), в особі директора укладено Договір №85.18 від 04.12.2018 р., відповідно до умов якого Замовник доручає, а виконавець зобов`язується відповідно до умов даного Договору виконати наступні роботи для об`єктів, які розміщуються в районі с. Олексіївка, Нікопольського району, Дніпропетровської області (3 проммайданчики):

Отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та передати його Замовнику, а саме:

- провести інструментальні вимірювання вмісту забруднюючих речовин в організованих викидах стаціонарних джерел та розрахувати викиди забруднюючих речовин від всіх джерел викидів;

- підготувати звіт по інвентаризації викидів забруднюючих речовин;

- зареєструвати звіт по інвентаризації викидів забруднюючих речовин у Департаменті екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації;

- розробити згідно Інструкції №108. затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього середовища від 09.03.2006 р.. документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин, для отримання дозволу на викиди в атмосферне повітря стаціонарними джерелами;

- отримати Лист про прийняття рішення щодо можливості видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами суб`єкта господарювання, об`єкт якого відповідно до законодавства належить до другої або третьої групи;

- погодити документи в Департаменті екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації;

- подати об`яву в засоби масової інформації про намір отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, отримати відповідь місцевої державної адміністрації щодо надходжень звернень на публікацію об`яви

(надалі - робота), а Замовник зобов`язується прийняти і оплатити такі роботи.

Згідно п. 4.1 Договору строк виконання робіт становить 5 місяців з дати виплати Замовником Виконавцю авансового платежу…

Отже, як вбачається з наведених договорів про здійснення замовлення на виготовлення дозволів чітко зазначено строк виконання робіт по підготовці дозволів. На даний строк розроблення документів для отримання дозволів відповідач вплинути не може,

Згідно плану - графіку перевірок на 2019 р., затверджених в грудні місяці 2018 року, Фермерське господарство «Скорук М.А.» буде перевірятись Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області в 2019 р. в липні місяці.

Таким чином, стан виконання відповідачем вимог припису від 20.08.2018 року має здійснюватися позивачем в липні 2019 року, що свідчить про передчасне звернення позивача з даним адміністративним позовом.

Згідно Довідки №1 за підписом голови ФГ «Скорук М.А.» від 28.02.2019 р. стоянка автотранспорту та твердопаливний котел (обладнання) для опалення побутових приміщень, розташовані за адресою: село Олексіївка, вул. Мостова, буд. 39, Нікопольського району, Дніпропетровської області на цей час не використовуються.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" № 877-V від 05.04.2007.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону № 877-V підставами для здійснення позапланових заходів, зокрема є: перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);

Згідно п. 7- 9 ст. 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Розпорядження або інший розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) - обов`язкове для виконання письмове рішення органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень у визначені строки. Розпорядження видається та підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу).

Розпорядження може передбачати застосування до суб`єкта господарювання санкцій, передбачених законом.

Розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, повинен містити такі відомості:

дату складення;

тип заходу (плановий чи позаплановий);

форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо);

термін усунення порушень;

посилання на акт, у якому були зазначені виявлені під час заходу державного нагляду (контролю) порушення;

найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід;

найменування та місцезнаходження суб`єкта господарювання, а також прізвище, ім`я та по батькові його керівника чи уповноваженої ним особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід;

прізвище, ім`я та по батькові інших осіб, які взяли участь у здійсненні заходу.

Розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) щодо усунення порушень складається у двох примірниках: один примірник не пізніше п`яти робочих днів з дня складення акта надається суб`єкту господарювання чи уповноваженій ним особі для виконання, а другий примірник з підписом суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи щодо погоджених термінів усунення порушень вимог законодавства залишається в органі державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи від отримання розпорядчого документа щодо усунення порушень вимог законодавства він направляється рекомендованим листом, а на копії розпорядчого документа, який залишається в органі державного нагляду (контролю), проставляються відповідний вихідний номер і дата направлення.

Враховуючи, що відповідачем вчиняються активні дії щодо усунення виявлених порушень, які викладені у акті перевірки №408/5-8/18 від 14.08.2018 р., а також той факт, що експлуатацію стоянки автотранспорту та твердопаливного котла (обладнання) для опалення побутових приміщень за адресою: село Олексіївка, вул. Мостова, буд. 39, Нікопольського району, Дніпропетровської області самостійно зупинено відповідачем до отримання відповідних дозволів, суд не знаходить законних підстав для задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю..

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 05 квітня 2019 року.

Суддя (підпис) Рішення не набрало законної сили 05 квітня 2019 року. Суддя З оригіналом згідно. Суддя В.М. Олійник В.М. Олійник В.М. Олійник