Рішення № 81810605, 17.05.2019, Деснянський районний суд м. Чернігова

Справа № 750/11689/18

Провадження № 2-а/750/17/19

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2019 року м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова у складі:

Головуючого судді – Требух Н.В.,

із секретарем судового засідання – Будаш М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу №750/11689/18

за позовом ОСОБА_1

до відповідача Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області

про скасування постанов про накладення адміністративних стягнень

за участі: позивача, її представника, представника відповідача

в с т а н о в и в:

В жовтня 2018 року позивач звернулась до суду з позовом до відповідача в якому просила визнати протиправними та скасувати постанови про накладення адміністративних стягнень № ПН МЧГ 022899 від 07.08.2018 року, № ПН МЧГ 022283 від 31.07.2018 року, згідно яких її було притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст..204 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу в сумі 1700 грн. по кожній окремо. Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що порушення не вчиняла, під час проведення перевірки не була присутня, жодного протоколу про адміністративне правопорушення та постанов за результатами їх розгляду не підписувала, підписи виконані іншою особою Відповідачем надано відзив на позовну заяву, з якого вбачається, що проти позову заперечує і просить в його задоволенні відмовити.

В судовому засіданні позивач, представник позивача позов підтримали.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував.

Судом встановлені наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

31 липня 2018 року уповноваженою особою Державної міграційної служби України було складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МЧГ №022283 відносно ОСОБА_1 , з якого вбачається, що остання вчинила правопорушення, передбачене ст..204 КУпАП. У вказаному протоколі маються підписи, виконані від імені ОСОБА_1 За результатами розгляду вказаного протоколу 31.07.2018 року було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення ПН МЧГ 022283, згідно якої на ОСОБА_1 накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.. 204 КУпАП. У вказаній постанові маються підписи, виконані від імені ОСОБА_1

07 серпня 2018 року уповноваженою особою Державної міграційної служби України було складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МЧГ №022899 відносно ОСОБА_1 , з якого вбачається, що остання вчинила правопорушення, передбачене ст..204 КУпАП. У вказаному протоколі маються підписи, виконані від імені ОСОБА_1 За результатами розгляду вказаного протоколу 07.08.2018 року було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення ПН МЧГ 022899, згідно якої на ОСОБА_1 накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.. 204 КУпАП. У вказаній постанові маються підписи, виконані від імені ОСОБА_1

Про існування вказаних постанов ОСОБА_1 дізналась 25.10.2018 року, зазначає, що їх не підписувала.

Відповідно до ст..204 КУпАП порушення посадовими особами підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності, у тому числі іноземних суб`єктів господарської діяльності, що діють на території України, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, встановленого порядку працевлаштування, прийняття на навчання іноземців та осіб без громадянства, надання їм житла, а також інші порушення, якщо вони будь-яким чином сприяють іноземцям та особам без громадянства в ухиленні від виїзду з України після закінчення терміну перебування або спрямовані на їх незаконну реєстрацію, оформлення документів на проживання, -тягнуть за собою накладення штрафу від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством ( стаття 1 КУпАП).

У статті 7 КпАП України передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Відповідно до ст..9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Тобто, притягненню до адміністративної відповідальності особи обов`язково повинна передувати належна та вчинена у відповідності до вимог чинного законодавства поведінка суб`єкта владних повноважень, а також встановлення останнім факту вчинення особою адміністративного правопорушення, відповідальність за вчення якого передбачена чинним законодавством.

Відповідно до ст..254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності. Протокол не складається у випадках, передбачених статтею 258 цього Кодексу.

Згідно ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Порядок розгляду справ про адміністративне правопорушення врегульований главою 22 КУпАП.

Згідно ст..277-2 КУпАП повістка особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, вручається не пізніш як за три доби до дня розгляду справи в суді, в якій зазначаються дата і місце розгляду справи.

Відповідно до ст..278 КУпАП Орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання:

1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи;

2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення;

3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду;

4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали;

5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Згідно ст. 280 КпАП України орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За правилами ч. ч. 1-3 ст. 283 КпАП України розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі.

Як встановлено в ході розгляду справи позивач ані протоколи про адміністративне правопорушення, ані постанови про накладення адміністративного стягнення не підписувала, при проведенні перевірки не була присутня, про час і місце розгляду справи не сповіщалась, пояснення не надавала.

Відповідно до висновку експерта №24 від 03.04.2019 року підписи від імені ОСОБА_1 , які розміщені у протоколі про адміністративне правопорушення ПР МЧГ 022283 від 31.07.2018 року, у постанові про накладення адміністративного стягнення ПН МЧГ 022283 від 31.07.2018 року, у протоколі про адміністративне правопорушення ПР МЧГ 022899 від 07.08.2018 року виконані не ОСОБА_1 , а іншою особою. Відповідачем не надано до суду оригінал постанови про накладення адміністративного стягнення ПН МЧГ 022899 від 07.08.2019 року, а також не надано чіткої інформації про місцезнаходження оригіналу вказаної постанови.

За правилами ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З цього слідує, що окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

За таких обставин, враховуючи, вищевикладене суд приходить до висновку про обґрунтованість позову ОСОБА_1 та необхідність скасування постанови про накладення адміністративного стягнення ПН МЧГ 022293 від 31.07.2018 року та ПН МЧГ 022899 від 07.08.2018 року, згідно яких ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності.

Керуючись статтями , 3, 4, 9 , 72, 78, 241-246, 255, 286, 293, 295-297 КАС України, суд

В и р і ш и в :

адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) задовольнити.

Постанову про накладення адміністративного стягнення ПН МЧГ 022283 від 31.07.2018 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 204 КУпАП скасувати та справу про адміністративне правопорушення закрити.

Постанову про накладення адміністративного стягнення ПН МЧГ 022899 від 07.08.2018 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 204 КУпАП скасувати та справу про адміністративне правопорушення закрити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано, або у порядку, передбаченого ч.2 ст.255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Н.В.Требух