Рішення № 81808401, 10.05.2019, Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 676/72/19

Номер провадження 2/676/564/19

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2019 р. Кам`янець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючого судді Вдовичинського А.В.,

секретаря судового засідання Слободенюк О.О.

за участю прокурора Мензило Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кам`янець-Подільський справу за позовом заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 про визнання недійсним наказу, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю «Зарус-Інвест»,-

встановив:

заступник прокурора Хмельницької області в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 про визнання недійсним наказу про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки. Ухвалою суду залучено в якості третьої особи по справі товариство з обмеженою відповідальністю «Зарус-Інвест»(надалі «ТОВ «Зарус-Інвест»). В обгрунтування позовних вимог прокурор вказує, що вивченням питання законності надання земельних ділянок державної власності встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 23.12.2016 №22-34167-СГ затверджено документацію із землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер НОМЕР_1 ) та передано її у власність для ведення особистого селянського господарства. На підставі зазначеного наказу 20.01.2017 р. зареєстровано право власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку. В подальшому на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 30.05.2017 №1813 право власності на зазначену земельну ділянку за ОСОБА_1 припинено та зареєстровано за ОСОБА_2 передала вказану земельну ділянку до статутного капіталу ТОВ «Зарус-Інвест»(право власності зареєстровано 17.03.2018 р.). Вищевказаний наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 23.12.2016 №22-34167-СГ підлягає визнанню недійсним оскільки: на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 27.10.2015р. №22-4260-СГ відповідач ОСОБА_1 отримала у приватну власність (право зареєстровано 05.11.2015) земельну ділянку площею 2,00 га (кадастровий номер НОМЕР_2 ) для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів Печеськівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області; на час отримання спірної земельної ділянки (наказ від 23.12.2016 №22-34167-СГ) відповідач вже використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання; всупереч вимог ст.ст. 116, 118, 121 ЗК України ОСОБА_1 при зверненні до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою, надала недостовірну інформацію про те, що не використала право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянської господарства. Земельна ділянка площею 2 га (кадастровий номер номер НОМЕР_1 ) знаходиться за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району, вибула із земель державної власності внаслідок незаконного використання ОСОБА_1 права на повторну безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання. Враховуючи викладене, зазначений наказ ГУ Держгеокадастру у Хмельницької області від 23.12.2016 №22-34167-СГ підлягає визнанню недійсним. Прокурор посилається на правову позицію викладену в постанові Верховного суду України від 29.06.2016 по справі №6-1376ц16. Враховуючи те, що у Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області відсутні повноваження щодо звернення до суду з позовом цієї категорії, та те, що він є відповідачем по справі, прокурор самостійно пред`являє цей позов в інтересах держави. Звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання додержання законності передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності, яке проведене з грубим порушенням вимог чинного законодавства. Прокурор просить суд винести рішення яким: визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру Хмельницькій області від 23.12.2016 №22-34167-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загально площею 2 га (кадастровий номер НОМЕР_1 ) для ведення особистої селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державне власності, що знаходиться за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району; судовий збір стягнути з відповідачів на користь держави та зарахувати на рахунок прокуратури Хмельницької області (код ЄДРПОУ 02911102, Держказначейська служба України, м. Київ, МФС 820172, рахунок 35218028002814, код класифікації видатків бюджету 2800). В суді прокурор позов підтримав, просить його задоволити.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в судове засідання не з`явився, про розгляд справи повідомлений судовими повістками, направив суду відзив на позов(а.с.39-41) в якому просить в задоволені позову відмовити, не стягувати з управління судовий збір.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилась, про розгляд справи неодноразово повідомлялася судовими повістками по місцю реєстрації, причини неявки суду не повідомила, відзив на позов суду не подала. Суд вважає за можливе розгляд справи провести без її участі на підставі наявних в справі доказів.

Представник третьої особи –ТОВ «Зарус-Інвест» в судове засідання не з`явився, про розгляд справи повідомлений судовими повістками, причини неявки суду не повідомив, письмові пояснення по справі суду не подав, заяв про відкладення справи суду не подав. Суд вважає за можливе розглянути справу без його участі.

Заслухавши пояснення прокурора, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 27.10.2015р. №22-42604СГ ОСОБА_1 отримала у приватну власність (право зареєстровано 05.11.2015) земельну ділянку площею 2,00 га (кадастровий номер НОМЕР_2 ) для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Печеськівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 23.12.2016р. №22-34167-СГ ОСОБА_1 на підставі її заяви та доданих до неї документів було: затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради(Китайгородської ОТГ) Кам`янець-Подільського району; надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку, загальною площею 2,0000га (кадастровий номер НОМЕР_1 ) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

На підставі вказаного наказу 20.01.2017 р. зареєстровано право власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку за № НОМЕР_3 .

30.05.2017 р. ОСОБА_1 згідно договору купівлі-продажу посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Зимою Н.Ф. № 1813, відчужила ОСОБА_2 земельну ділянку, загальною площею 2,00га (кадастровий номер НОМЕР_1 ) для ведення особистого селянського господарства.

ОСОБА_2 13.03.2018 р. вказану земельну ділянку передала до Статутного капіталу ТОВ «Зарус-Інвест», право власності ТОВ «Зарус-Інвест» на зазначену земельну ділянку зареєстровано 17.03.2018 р.

Вказані обставини підтверджуються: Інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна № 144758941 від 09.11.2018 р.(а.с.7-10), № 144759169 від 09.11.2018 р.(а.с.11-13), копією заяви ОСОБА_1 від 03.09.2015 р..(а.с.17), копією наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 27.10.2015р. №22-4260-СГ(а.с. 16), копією заяви представника ОСОБА_1 . ОСОБА_3 (а.с.21), копією наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 23.12.2016р. №22-34167-СГ(а.с. 20)

Згідно ст.14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповіднодо закону.

Як передбачено ч.ч. 1, 2 ст. 78 ЗК України, право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

В силу ч.ч. 1, 3, 4 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а)приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б)одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в)одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до ч.4 ст.122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Частинами 7 та 9 ст.118 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої місто будівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. У двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивноговисновкутакої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до п «б» ч.1 ст.121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Всупереч вищевикладених положень ст.ст.116, 121 ЗК України відповідач ОСОБА_1 двічі безоплатно отримала у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 4,0га.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Позов прокурором подано з належним обґрунтуванням порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду відповідно до вимог ч. 4 ст. 56 ЦПК України. При цьому суд враховує, що дійсно Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області заходів до виявлення та усунення факту порушення при передачі спірної земельної ділянки державної форми власності ОСОБА_1 не вжито, а також те, що він є відповідачем по справі, а тому прокурором самостійно пред`явлено позов в інтересах держави.

Звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання додержання законності передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності, яке проведене з грубим порушенням вимог чинного законодавства.

Суд також враховує, що прийняте судом рішення може вплинути на інтереси ТОВ «Зарус-Інвест» яке залучено судом в якості третьої особи по справі, яке однак письмових пояснень на позов прокурора суду не подало.

В той же час враховуючи обставини справи, зміст вимог прокурора, суд враховує правовий висновок висловлений постановою Верховного Суду України від 18.09.2013 у справі за № 6-92цс13, згідно якого особу може бути позбавлено її власності лише в інтересах суспільства, на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права, а при вирішенні питання про можливість позбавлення особи власності мусить бути дотримано справедливої рівноваги між інтересами суспільства та правами власника. Вимог про вилучення майна прокурором в позові не заявлялось.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави є обгрунтованими, доведеними належними і допустимими доказами, а тому підлягають задоволенню в частині визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру Хмельницькій області від 23.12.2016 №22-34167-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загально площею 2 га (кадастровий номер НОМЕР_1 ) для ведення особистої селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державне власності, що знаходиться за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради(Китайгородської ОТГ) Кам`янець-Подільського району.

Судові витрати по справі підлягають до стягнення з двох відповідачів пропорційно в порядку ст.141 ЦПК України.

Керуючись ст.ст. 13, 76, 81, 141, 258, 259, 263-265, 268 ЦПК України, ст.14 Конституції України, ст.ст.78,116,118,121,122,125,126 Земельного кодексу України, суд,

ухвалив:

позов задовольнити.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 23.12.2016 року №22-34167-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 2 га (кадастровий номер НОМЕР_1 ) для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради (Китайгородської об`єднаної територіальної громади) Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (місцезнаходження: вул.Інститутська, 4/1, м.Хмельницький; код ЄДРПОУ 39767479), ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_4 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір на користь держави та зарахувати на рахунок прокуратури Хмельницької області(код ЄДРПОУ 02911102, держказначейська служба України, м.Київ, МФО 820172, рахунок 35218028002814, код класифікації видатків бюджету 2800) по 881 грн. з кожного.

На рішення учасниками судового розгляду може бути подано апеляційну скаргу протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення виготовлено 17.05.2019 р.

Позивач: керівник Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави (32300, Хмельницька область, м.Кам`янець-Подільський, вул.Драгоманова, 11).

Відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (місцезнаходження: вул.Інститутська, 4/1, м.Хмельницький; код ЄДРПОУ 39767479); ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_4 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю «Зарус-Інвест»(код ЄДРПОУ 41108081; місцезнаходження: 01001, м.Київ, вул. Мала Житомирська, буд. 9Б).

Суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Вдовичинський А.В