Рішення № 81793200, 14.05.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2019 року Чернігів Справа № 620/878/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Зайця О.В.,

за участю секретаря Новик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державна судова адміністрація України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області щодо розрахунку суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з посадового окладу в розмірі 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб станом на 04.12.2018 та станом на 01.01.2019;

- зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області здійснювати розрахунок суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці, виходячи з посадового окладу у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, починаючи з 04.12.2018;

- зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області видати мені: 1) оновлену довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 04.12.2018, виходячи з посадового окладу у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених Законом"Про Державний бюджет України на 2018 рік" від 07.12.2017 № 2246- VIII, з відповідною доплатою за вислугу років; 2) оновлену довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2019, виходячи з посадового окладу у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених Законом "Про Державний бюджет України на 2019 рік" від 23.11.2018 № 2629-VIII, з відповідною доплатою за вислугу років.

В огрунтування позовних вимог зазначає, що вона звільнена з посади судді у зв`язку з виходом у відставку без проходження кваліфікаційного оцінювання, то обчислення суддівської винагороди для визначення щомісячного довічного грошового утримання має здійснюватись згідно приписів ст. 133 Закону № 2453-VІ у редакції Рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018 № 11-р/2018, тобто виходячи з посадового окладу у розмірі 15 мінімальних заробітних плат та відповідної доплати за вислугу років.

Позивач у судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, надав відзив, у якому зазначив, що ТУ ДСА України у Чернігівської області не мало правових підстав для видачі позивачу довідок про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виходячи з посадового окладу у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених Законом України «Про державний бюджет України на 2018 рік» та Законом України «Про державний бюджет України на 2019 рік» у іншому розмірі, який не передбачений Законами № 1402 - VIII, а також № 2453-VІ, та штатним розписом Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області.

Представник третьої особи у судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив.

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, суд встановив наступні обставини.

Постановою Верховної Ради України «Про звільнення суддів» від 08.09.2016 № 1515-VIII ОСОБА_1 звільнена з посади судді Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області у зв`зку з виходом у відставку, а наказом в.о.голови Ніжинського міськрайонного суду від 14.09.2016 №64-ос відрахована зі штату суду.

З 20.09.2016 перебуває на обліку в Ніжинському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90 % суддівської винагороди, призначене відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VІ (далі - Закон № 2453-VІ), в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 № 192-VІІІ (далі - Закон 192-VIII), з урахуванням норм Рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 № 4-рп/2016.

12.12.2018 позивач звернулась до відповідача з заявою про видачу довідки про розмір суддівської винагороди станом на 04.12.2018, виходячи з розміру посадового окладу судді, передбаченого положеннями частини 3 статті 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-VІ (у його первинній редакції), з врахуванням рішення Конституційного Суду України № 11-р/2018 від 04.12.2018, тобто, виходячи з 15 мінімальних заробітних плат та відповідної доплати за вислугу років, яка була необхідна для здійснення перерахунку довічного грошового утримання відповідно до вищезазначених норм Законів № 2453-VІ, № 1402- VIII та відповідно до п.2 ч III Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1.

У зв`язку зі зміною з 01.01.2019 розміру розрахункових величин, з яких обраховується суддівська винагорода, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (змінилися у бік збільшення як мінімальна заробітна плата, так і прожитковий мінімум для працездатних осіб), 14.01.2019 позивач звернулася до відповідача з заявою про видачу довідки про розмір суддівської винагороди станом на 01.01.2019.

Відповідач видав довідку №03/36-1120 від 12.12.2018, в якій зазначено, що розмір суддівської винагороди станом на 04.12.2018 становить 44931,00 грн., в тому числі: посадовий оклад 26430,00 грн., доплата за вислугу років 18501,00 грн. та довідку №03/36-142 від 16.01.2019, в якій зазначено, що суддівська винагорода станом на 01.01.2019 становить 48985,50 грн., в тому числі: посадовий оклад 28815,00 грн., доплата за вислугу років -20170,50 грн.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Рішенням Конституційного Суду України від 04.12.2018 №11-р/2018 визнано такими, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини 3 ст.133 Закону України «Про судоустрій і статус судців» від 07 липня 2010 року № 2453-VІ у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року № 192-VІІІ. Це положення підлягає застосування в наступній редакції, а саме: посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених Законом, що запроваджуються поетапно: з 01 січня 2011 року - 6 мінімальних заробітних плат, з 01 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат, з 01 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат, з 01 січня 2014 року - 12 мінімальних заробітних плат, з 01 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат.

В пункті 3 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду зазначено, що положення частини 3, 10 ст.113 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-УІ у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року № 192-УІІІ, які визнані неконституційними пунктами 1 і 2 резолютивної частини цього рішення втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Статтею 142 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI визначено, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або довічне щомісячне грошове утримання. Щомісячне довічне грошове утримання виплачується у розмірі 50 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді та за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір довічного щомісячного грошового утримання збільшується на 2 відсотки грошового утримання судді. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до ст.133 вказаного Закону № 2453-VІ суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України «Про Конституційний Суд України» та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: вислугу років; перебування на адміністративній посаді; науковий ступінь; роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Аналогічні правові норми, зазначені у Законі України «Про судоустрій та статус суддів» від 02.02.2016 № 1402-VІІІ, який набрав чинності 30.09.2019.

Частиною 4 статті 48 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» передбачено, що незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судді, установлених законом, незалежним матеріальним та соціальним забезпеченням.

Згідно з п.7 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 право судці, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів.

Щомісячне довічне грошове утримання це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх незалежного матеріального утриманні, в тому числі після звільнення від виконання обов`язків судці.

Крім того, в п.3 рішення Конституційного Суду від 08 червня 2016 року за № 4- рп/2016 щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судці, полягає у гарантованій державою грошовій виплаті, що слугує забезпеченню незалежного матеріального утримання судці після звільнення від виконання обов`язків (відставки), а також життєвого рівня, згідно його статусу.

Зміна розміру складових суддівської винагороди працюючого судді є підставою для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці.

Статті 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.

Суд вказує, що пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно зясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного звязку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги в частині визнати протиправними дій Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області щодо розрахунку суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з посадового окладу в розмірі 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб станом на 04.12.2018 та станом на 01.01.2019; зобов`язання Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області видати: 1) оновлену довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 04.12.2018, виходячи з посадового окладу у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених Законом"Про Державний бюджет України на 2018 рік" від 07.12.2017 № 2246- VIII, з відповідною надбавкою за вислугу років; 2) оновлену довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2019, виходячи з посадового окладу у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених Законом "Про Державний бюджет України на 2019 рік" від 23.11.2018 № 2629-VIII, з відповідною надбавкою за вислугу років, підлягають задоволенню.

Щодо вимоги про зобов`язання Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області здійснювати розрахунок суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці, виходячи з посадового окладу у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, починаючи з 04.12.2018, то вона задоволенню не підлягає, з огляду на те, що суд не може зобов`язати відповідача вчиняти дії в майбутньому, оскільки захисту підлягає тільки порушене право.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Керуючись статтями 139, 241, 243, 244-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області щодо розрахунку суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з посадового окладу в розмірі 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб станом на 04.12.2018 та станом на 01.01.2019.

Зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області видати:

1) оновлену довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 04.12.2018, виходячи з посадового окладу у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених Законом "Про Державний бюджет України на 2018 рік" від 07.12.2017 № 2246-VIII, з відповідною надбавкою за вислугу років;

2) оновлену довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2019, виходячи з посадового окладу у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених Законом "Про Державний бюджет України на 2019 рік" від 23.11.2018 № 2629-VIII, з відповідною надбавкою за вислугу років.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 384,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 17 травня 2019 року.

Суддя підпис О.В. Заяць

З оригіналом згідно

Рішення суду від 14.05.2019 не набрало законної сили.

Суддя О.В. Заяць