Рішення № 81792902, 16.05.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2019 року справа № 580/895/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, в якому просить:

- визнати протиправною відмову департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради в погодженні позивачу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0583 га (583 м2) по АДРЕСА_1 , кадастровий номер НОМЕР_1 по зміні її цільового призначення із земель сільськогосподарського призначення (для індивідуального садівництва) на землі житлової та громадської забудови (для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка));

- зобов`язати департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради розглянути питання погодження позивачу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0583 га (583 м2) по АДРЕСА_1 , кадастровий номер НОМЕР_1 по зміні її цільового призначення із земель сільськогосподарського призначення (для індивідуального садівництва) на землі житлової та громадської забудови (для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка));

- зобов`язати департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради погодити позивачу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0583 га (583 м2 ) по АДРЕСА_1 , кадастровий номер НОМЕР_1 по зміні її цільового призначення з земель сільськогосподарського призначення (для індивідуального садівництва) на землі житлової та громадської забудови (для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка));

- встановити судовий контроль за виконанням рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 20.03.2017 №828, є власником земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 , яка за цільовим призначенням відноситься до земель для індивідуального садівництва.

На підставі звернення позивача до центру надання адміністративних послуг, листом від 20.02.2019 року №11523-3 Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради відмовив у погодженні виготовленого на замовлення позивача проекту землеустрою по зміні цільового призначення земельної ділянки з підстав невідповідності проекту містобудівній документації, а саме: відповідно до генерального плану міста Черкаси та плану зонування м. Черкаси, земельна ділянка відноситься до території санітарно-захисних зелених насаджень в санітарно-захисних зонах, в якій не передбачене розміщення житлової забудови.

Позивач вважає таку відмову неправомірною, оскільки на момент затвердження генерального плану міста Черкаси та плану зонування території міста Черкаси, земельна ділянка сформована та перебувала у приватній власності, тому у відповідача відсутні підстави для відмови у погодженні проекту зміни цільового призначення земельної ділянки.

Відповідач у відзиві на адміністративний позов просив у його задоволенні відмовити повністю, посилаючись на те, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Оскільки земельна ділянка належить до зони зелених насаджень в санітарно-захисних зонах «С-б(С-бп)», в якій не передбачене розміщення житлової забудови, відповідач вважає, що проект зміни цільового призначення земельної ділянки суперечить містобудівній документації, тому відповідачем правомірно відмовлено в його погодженні.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до такого висновку.

Судом встановлено, що відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3 від 24.12.2007 ОСОБА_2 набула у власність земельну ділянку для ведення садівництва площею 583 м2 в межах садівничого товариства «Авангард» Черкаського міського об`єднання садівницьких товариств «Садівник», кадастровий номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 (далі - земельна ділянка).

Відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 13.03.2013 року № 1833, посвідченого приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Романій Н.В., ОСОБА_3 продала земельну ділянку ОСОБА_4

20.03.2017 року між ОСОБА_4 та ОСОБА_1 укладено договір №828, посвідчений приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Старовойтовою Л.В. , згідно якого ОСОБА_1 придбала земельну ділянку у власність.

08.02.2019 за № 11523-3 Позивач звернувся з листом до управління планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про погодження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні цільового призначення земельної ділянки площею 0,0583 га по АДРЕСА_1 з земель сільськогосподарського призначення (для індивідуального садівництва) на землі житлової та громадської забудови (для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Листом департамент архітектури, містобудування та інспектування від 20.02.2019 №11523-з повідомив позивача, що відповідно до генерального плану міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505, вищезазначена земельна ділянка відноситься до території санітарно-захисних зелених насаджень.

Відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, земельна ділянка належить до зони зелених насаджень в санітарно-захисних зонах «С-б(С-бп)», в якій не передбачене розміщення житлової забудови.

На підставі наведеного, враховуючи невідповідність містобудівній документації управління планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування не погодив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 по зміні цільового призначення земельної ділянки.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 20 Земельного кодексу України, зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Частиною 3 статті 20 Земельного кодексу України визначено, що зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок. Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться: щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

У відповідності до положень частини 2статті 186-1 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Частинами 4 та 5 статті 186-1 Земельного кодексу України, передбачено, що розробник подає на погодження до органу, визначеного у частинах другій і третій цієї статті, завірені ним копії проекту. Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Згідно вимог частин 6, 7 та 8 статті 186-1 Земельного кодексу України, підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

З аналізу наведених норм Земельного кодексу України слідує висновок, що виконавчий орган міської ради у сфері містобудування та архітектури уповноважений погоджувати проекти землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок.

При цьому, однією з підстав відмови у погодженні проекту землеустрою невідповідність його положень вимогам містобудівної документації.

Пунктами 3 і 9 статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено терміни, зокрема детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території; план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

План зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації (частина 1, 2 статті 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Частиною 3 статті 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що зонування території здійснюється з дотриманням таких вимог: 1) урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території; 2) виділення зон обмеженої містобудівної діяльності; 3) відображення існуючої забудови територій, інженерно-транспортної інфраструктури, а також основних елементів планувальної структури територій; 4) урахування місцевих умов під час визначення функціональних зон; 5) установлення для кожної зони дозволених і допустимих видів використання територій для містобудівних потреб, умов та обмежень щодо їх забудови; 6) узгодження меж зон з межами територій природних комплексів, смугами санітарно-захисних, санітарних, охоронних та інших зон обмеженого використання земель, червоними лініями; 7) відображення меж прибережних захисних смуг і пляжних зон водних обєктів.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

Як встановлено судом, відповідно до генерального плану міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505, вищезазначена земельна ділянка відноситься до території санітарно-захисних зелених насаджень.

Відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, земельна ділянка площею 0,0583 га (583 м2) по АДРЕСА_1 , кадастровий номер НОМЕР_1 належить до зони зелених насаджень в санітарно-захисних зонах «С-б(С-бп)», в якій не передбачене розміщення житлової забудови.

Частиною 4 статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування та/або детальному плану території забороняється.

Отже, законом встановлена пряма заборона зміни цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та генеральному плану міста, що вказує на правомірність висновку відповідача про відсутність підстав для погодження проекту землеустрою.

Твердження позивача про неврахування під час зонування території сформованості земельної ділянки, суд вважає непереконливими, оскільки вони фактично зводяться до доведення неправомірності рішень Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505 та від 04.12.2014 № 2-513, які не є предметом спору у даній справі.

За таких обставин, суд вважає, що відмова позивачу у погодженні проекту землеустрою базується на нормах матеріального права, тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду з врахуванням особливостей закріплених п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя В.В. Гаращенко