Окрема ухвала № 81791058, 16.05.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/356/18

ОКРЕМА УХВАЛА

16 травня 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Марина ПП.,

розглянувши у письмовому провадженні заяву позивача - ОСОБА_1 в порядку визначеному ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2018 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №2690 від 17.01.2018 року, виданої Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області, з 01 січня 2016 року відповідно до ст. ст. 51, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” № 900 від 23.12.2015 року та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. ст. 51,63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, а також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” та на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 2690 від 17.01.2018 року – у наступних розмірах: посадовий оклад – 3250,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції – 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (45%) – 2452,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) – 3951,25 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) – 325,00 грн., премія на день звільнення складала (100%) – 12178,75 грн., без обмеження максимального розміру. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2018 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2018 року скасовано та прийнято постанову про часткове задоволення позову ОСОБА_1 . Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року відповідно до ст.ст.51,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23.12.2015 року та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії відповідно до ст.ст.51,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", а також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №2690 від 17.01.2018 року - у наступних розмірах: посадовий оклад - 3250,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (45%) - 2452,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3951,25 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 325,00 грн., премія на день звільнення складала (100%) - 12178,75 грн., з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.01.2016 року. З 20 грудня 2016 року провести відповідний перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимального розміру.

Вказана постанова набрала законної сили 20.06.2018 року.

Позивачем, 02.05.2019 року, в порядку ст.383 КАС України, подано до суду заяву, в якій позивач просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2018 року у справі №815/356/18 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії відповідно до статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №2690 від 17.01.2018 року за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, з урахуванням вже проведених виплат та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а саме постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2018 у справі №815/356/18 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії відповідно до статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №2690 від 17.01.2018 року за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, з урахуванням вже проведених виплат, без застосування Постанови КМУ від 22 серпня 2018 року №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду". Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом 30 календарних днів з дня отримання окремої ухвали надати відповідь до Одеського окружного адміністративного суду.

Заяву позивач обґрунтовує тим, що відповідач протиправно здійснює погашення заборгованості за 2016-2017 роки частинами згідно самовільно встановленого ним порядку. Відповідач всупереч нормам ч.3 ст.52, ч.2 ст.55 Закону України №2262-ХІ1 не здійснив єдиноразово виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми перерахованої пенсії, розділивши заборгованість на частини, яку розрахував застосовуючи приписи Постанови КМУ №103, яка не регламентує порядок виконання судових рішень та приписи Постанови КМУ №649, які теж не передбачають поділ заборгованості на частини. Такі дії відповідача є протиправними, суперечать резолютивній частині судового рішення. Головне управління ПФУ в Одеській області на власний розсуд тлумачить судове рішення у справі №815/356/18, порушуючи вимоги статей 19, 124, 129 Конституції України, статей 14, 370, 371, 372 КАС України, статті 13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», Закону України № 2262-ХІІ, самовільно змінило порядок виконання судового рішення та встановило обмеження на виплату пенсії за минулий час мені як особі начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), і перерахованої відповідно до статті 63 Закону №2262- XII, які не відповідають умовам виплати нарахованих пенсій, не отриманих пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, що передбачені ч.2 ст.55 Закону України №2262-ХІІ, здійснюючи протиправну бездіяльність щодо виконання судових рішень по справі №815/356/18.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді у відпустці період з 02.05.2019 року по 03.05.2019 року включно, вказана заява передана на розгляд судді 06.05.2019 року.

Представником відповідача 13.05.2019 року надано до суд заперечення на заяву позивача в яких останній зазначає, що Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 року прийнято постанову №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, яка набрала чинності з 01.03.2018 року та якою установлено, що з 01.01.2016 року перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з. військової служби, та деяких інших осіб”, особам, начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення, поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.1І.2015 № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”. Довідка №2690 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надійшла на адресу відповідача 23.03.2018 року. У вказаній довідці №2690 грошове, забезпечення для перерахунку пенсії складається з посадового окладу 3250 грн., окладу за військове звання 2200 грн., надбавки за стаж служби (45%) 2452 грн., надбавки за службу а умовах режимних обмежень (10%) 325 та премії (5,74%) 472,26 грн. На виконання вимог Постанови КМУ №103 та довідки про розмір грошового забезпечення №2690 відповідачем 04.04.2018 року було проведено перерахунок пенсії позивачу. На виконання зазначеного положення Постанови КМУ №103 головним управлінням Фонду 04.04.2018 року було зроблено необхідний розрахунок доплати пенсії за період з 01.01.2016 року по 30.04.2018 року в загальному розмірі 102984,20 грн., ОСОБА_2 за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року головним управлінням Фонду здійснено однією сумою 14960,28 грн., на розрахунковий рахунок позивача 06.04.2018 року. Виплату доплати пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в розмірі 102984,20 грн., розпочато виплачувати починаючи з 01.01.2019 року (в 2019 році по 1833,83 грн в місяць), як це передбачено постановою №103. Тобто виплата утвореної внаслідок відповідного перерахунку доплати здійснюється у порядку, передбаченому діючим законодавством. Так, з початку 2019 року головним управлінням проведено відповідні виплати по 1833,83 грн., 04.01.2019 року, 05.02.2019 року, 05.03.2019 року, 04.04.2019 року. Також, Головним управлінням ПФУ в Одеській області на підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2018 року по справі №815/356/18 ОСОБА_1 , 03.07.2018 року проведено перерахунок пенсії відповідно до статей 51 та 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” та довідки, ліквідаційної комісії ТУ МВС України в Одеській області від 17.01.2018 року №2690 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 3250,00 грн., окладу за спеціальним званням - 2200,00 грн., надбавки за стаж служби 45%2452,50 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% - 3951,25 грн., надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, 10% - 325,00 грн., та премії 100% - 12178,75 грн., з 01.01.2016 року, а з 20.12.2016 перерахунок пенсії проведено без обмеження максимальним розміром. Внаслідок проведеного згідно з рішенням суду перерахунку розмір пенсії з 01.01.2016 року становив 10740 грн., з 20.12.2016 року становив 24906,30 грн., а з 01.08.2018 року становить 24988,30 грн. На виконання положень Постанови КМУ №103 головним управлінням Фонду 04.04.2018 року зроблено необхідний розрахунок доплати пенсії за період з 01.01.2016 року по 30.04.2018 року в загальному розмірі 102984,20 грн. Доплату за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року головним управлінням Фонду здійснено однією сумою 109604,18 грн., на розрахунковий рахунок позивача 08.08.2018 року. Доплата за період з 01.01.2019 року по 31.01.2019 року в сумі 4414,13 грн., зарахована на його поточний рахунок 04.01.2019 року. Доплата пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в сумі 207464,16 грн., буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 року №20-1. На підставі вищевикладеного, та враховуючи те, що рішення суду по справі №815/356/18 виконане головним управлінням в повному обсязі на підставі вимог чинного законодавства, відповідач просить відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1

Позивачем 13.05.2019 року надано до суду заяву про розгляд заяви позивача без його участі.

Представник відповідача в запереченнях на заяву позивача просив розглядати заяву позивача без участі представника відповідача.

Дослідивши доводи заяви позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, суд зазначає наступне.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2018 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2018 року скасовано та прийнято постанову про часткове задоволення позову ОСОБА_1 . Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року відповідно до ст. ст. 51,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23.12.2015 року та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії відповідно до ст.ст.51,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", а також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №2690 від 17.01.2018 року - у наступних розмірах: посадовий оклад - 3250,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (45%) - 2452,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3951,25 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 325,00 грн., премія на день звільнення складала (100%) - 12178,75 грн., з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.01.2016 року. З 20 грудня 2016 року провести відповідний перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимального розміру.

В межах розгляду даної справи судом встановлено, що Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988) та постановою від 18 листопада 2015 року №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268", встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393" , яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до п.4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Як вбачається з вищенаведеного, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2018 року встановлено право позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, тобто з моменту виникнення права на такий перерахунок.

Судом встановлено, що на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2018 року Одеським окружним адміністративним судом 03.08.2018 року видано виконавчий лист.

За вказаним виконавчим листом, Управлінням ДВС ГТУЮ в Одеській області 23.04.2019 року відкрито виконавче провадження за №58981182.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб №2262-ХІІ (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі Закону №2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частинами 2 та 3 ст.51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, враховуючи резолютивну частину постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області мало провести перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії відповідно до ст.ст.51,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", а також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №2690 від 17.01.2018 року - у наступних розмірах: посадовий оклад - 3250,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (45%) - 2452,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3951,25 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 325,00 грн., премія на день звільнення складала (100%) - 12178,75 грн., з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.01.2016 року. З 20 грудня 2016 року провести відповідний перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимального розміру.

Як зазначено відповідачем у відповіді від 10.04.2019 за №681/І-11на заяву позивача від 27.03.2019 року, 03.07.2018 року позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до статей 51 та 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” та довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області від 17.01.2018 №2690 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 3250,0 грн, окладу за спеціальним званням - 2200,00 грн., надбавки за стаж служби 45%-2452,50 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% - 3951,25 грн., надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, 10% - 325,0 грн., та премії 100% - 12178,75 грн., з 01.01.2016 року, а з 20.12.2016 року перерахунок пенсії проведено без обмеження максимальним розміром. Внаслідок проведеного згідно з рішенням суду перерахунку розмір пенсії з 01.01.2016 року по 20.12.2016 року становив 10740,00 грн., з 20.12.2016 року по 30.04.2017 року - 24906,30 грн., з 01.05.2017 року по 30.09.2017 року -24932,30 грн., а з 01.10.2017 року - 24988,30 грн.

Доплата за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року в сумі 109604,18 грн. зарахована на поточний рахунок позивача 08.08.2018 року.

Доплата за період з 01.01.2019 року по 31.01.2019 року в сумі 4414,13 грн., зарахована на поточний рахунок позивача 04.01.2019 року.

Доплата пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в сумі 207464,16 грн., буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1.

При цьому, як вбачається з перерахунку пенсії від 03.07.2018 року її розмір за рішенням суду обчислено в сумі - 24988,30 грн., при цьому відповідачем 03.07.2018 року, здійснено розрахунок на доплату (заборгованість) пенсії з 01.01.2016 року по 20.06.2018 року в розмірі 321482,47 грн.

20.06.2018 року постанова Одеського апеляційного адміністративного суду по справі №815/356/18 набрала законної сили після чого відповідач повинен був здійснити розрахунок заборгованості (доплати) між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.01.2016 року відповідно до змісту резолютивної частини судового рішення. Сума заборгованості повинна була виплачена ГУ ПФУ в Одеській області, відповідно резолютивної частини постанови Одеського апеляційного адміністративного суду.

Так, відповідно до ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Частинами 1, 2, 4 ст.13 Закону України від 02.06.2016 року №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Крім того, за ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до ст.372 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення. Судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Статтею 378 КАС України передбачена можливість відстрочення і розстрочення виконання, зміна чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Згідно з цією нормою за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Суд звертає увагу, що відповідач не звертався до суду із заявою про відстрочення чи розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення суду.

Згідно з ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно з ч.ч.1, 5 ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Отже, якщо в ході розгляду заяви щодо протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, поданої відповідно до ст.383 КАС України, суд установить наявність підстав для її задоволення, він має право постановити окрему ухвалу, в порядку, передбаченому ст.249 КАС України.

З урахуванням того, що відповідач не виконав постанову Одеського апеляційного адміністративного суду по справі №815/356/18 та не звертався до суду із заявою про відстрочення чи розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення суду з метою вжиття судом нових заходів чи встановлення інших строків для реалізації вказаного рішення, суд прийшов до висновку, що відповідач, допустив протиправну бездіяльність, чим порушив підтверджені рішенням суду права позивача на отримання суми різниці перерахованої пенсії.

У пунктах 46, 51, 53, 54 рішення від 15.10.2009 року у справі "Юрій Миколайович Іванов проти України" (заява № 40450/04) Європейський суд з прав людини зазначив, що від особи, яка домоглася винесення остаточного судового рішення проти держави, не можна вимагати ініціювання окремого провадження з його примусового виконання. Відповідний державний орган, який було належним чином поінформовано про таке судове рішення, повинен вжити всіх необхідних заходів для його дотримання або передати його іншому компетентному органу для виконання. Право на суд, захищене статтею 6, було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок. Відповідно необґрунтовано тривала затримка у виконанні обов`язкового для виконання судового рішення може становити порушення Конвенції. Саме на державу покладено обов`язок дбати про те, щоб остаточні рішення, винесені проти її органів, установ чи підприємств, які перебувають у державній власності або контролюються державою, виконувалися відповідно до зазначених вище вимог Конвенції. Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади.

При цьому, суд зазначає, що якщо в ході розгляду заяви щодо протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, поданої відповідно до ст.383 КАС України, суд установить наявність підстав для її задоволення, він має право постановити окрему ухвалу, в порядку, передбаченому ст.249 КАС України.

У такому випадку суд не може визнати протиправною бездіяльність або зобов`язати відповідача вчинити певні дії, зокрема такі, які б виходили за межі заявлених позовних вимог або по суті дублювали б рішення, прийняте судом у зв`язку з невиконанням якого подано відповідну заяву.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку про задоволення заяви позивача шляхом визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиконання рішення Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2018 року у справі №815/356/18 в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії, яка виникла у зв`язку з її перерахунком з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню статей 14, 370, 373 КАС України та вжиття заходів щодо виплати ОСОБА_1 заборгованості, яка виникла у зв`язку з перерахунком пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, відповідно до чинного законодавства.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті розглянутої заяви не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі “Серявін та інші проти України” від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі “Руїс Торіха проти Іспанії” від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Керуючись ст.ст.248, 249, 256, 383 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву позивача в порядку визначеному ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиконання рішення Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2018 року у справі №815/356/18 в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії, яка виникла у зв`язку з її перерахунком з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню статей 14, 370, 373 КАС України та вжити заходів щодо виплати ОСОБА_1 заборгованості, яка виникла у зв`язку з перерахунком пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, відповідно до чинного законодавства.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області строк для надання відповіді до Одеського окружного адміністративного про виконання вказівок даної ухвали протягом 30 календарних днів з дня її отримання.

Надіслати окрему ухвалу сторонам.

Окрема ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду в п`ятнадцятиденний строк з дня складання повного тексту ухвали.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя П.П.Марин