Рішення № 81790549, 14.05.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.000714

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2019 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Лізогуб В.В.,

представника позивача Стельмащука ОСОБА_1 ,

представника відповідача Шагай О.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2

до Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради

про визнання неправомірної відмови, зобов`язання до вчинення дій

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить визнати неправомірною відмову Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради (код ЄДРПОУ 26256694) від 13.12.2018 за № 2401-7201 та зобов`язати надати висновок про відповідність вимогам ДБН з метою подальшого визнання права власності на самочинно реконструйовану квартиру АДРЕСА_1 .

В аргументування позовних вимог позивач зазначає, що для вирішення своєї житлової проблеми здійснив розширення будинку – будівництво на консолях додаткової існуючої будівлі, що призвело до розширення загальної площі. Львівським філіалом «НДІ ПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» розроблено проект № 7.1.432-10АБ від 28.09.2010 на відповідність нормативним вимогам здійсненої прибудови до квартири АДРЕСА_1 . Проект було погоджено з місцевими органами містобудування та архітектури Залізничного району та пожежною інспекцією. БТІ здійснено заміри здійсненої прибудови кухні – загальною площею 9,2 кв.м. та санвузла 3,4 кв.м. до квартири № АДРЕСА_2 . З метою узаконення будівництва позивач 31.10.2018 року звернувся до Управління архітектури та урбаністики ЛМР стосовно надання висновку щодо відповідності місця розташування самочинно реконструйованої квартири АДРЕСА_1 вимогам державних будівельних норм (звернення № 3-С-112236/АП-2401). Проте, 13.12.2018 року позивач отримав відмову за № 2401-7201, відповідно до якої відповідач не має підстав для надання зазначеного висновку, оскільки квартира є складовою будинку, а не самостійним об`єктом. Дану відмову позивач вважає протиправною та такою, що порушує його права.

Відповідач у відзиві на позовну заяву від 28.03.2019 б/н та доповненні до відзиву від 22.04.2019 б/н покликається на ДБН В.2.2-15-2005 «Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення», зазначає, що квартира – комплекс взаємопов`язаних приміщень, використовуваних для проживання однієї сім`ї різного чисельного складу або однієї людини, який включає (як мінімум) житлову (житлові) кімнати, кухню, ванну кімнату (душову), вбиральню (або суміщений санвузол), передпокій, комору чи вбудовану шафу. Відповідно до Наказу Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 № 127 «Про затвердження Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна» житловий будинок – це будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, встановлених законами, іншими нормативно-правовими актами і призначена для постійного в ній проживання. Зазначає, що квартира є складовою будинку, а не самостійним об`єктом. У позивача відсутня у приватній власності чи оренді земельна ділянка, яка надана для обслуговування індивідуального житлового будинку.

Крім того відповідач звертає увагу, що 18.01.2019 наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 342 від 14.12.2018 було скасовано (вилучено) надання висновку уповноваженого органу архітектури та містобудування про відповідність місця розташування самочинно збудованого об`єкта державним будівельним нормам.

Ухвалою від 15.02.2019 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

15.03.2019 прийнято ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження та заміну засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням. Призначено підготовче засідання на 04.04.2019.

04.04.2019 оголошено перерву у підготовчому засіданні до 23.04.2019.

23.04.2019 відкладено розгляд справи до 14.05.2019.

14.05.2019 закрито підготовче засідання та продовжено розгляд справи у судовому засіданні з письмовим клопотанням представників сторін. Представник позивача позові вимоги підтримав. Представник відповідача проти позову заперечив. У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, оцінивши докази, які мають значення для справи суд виходив з наступного.

Позивач здійснив добудову до квартири, яка складалась з однієї кімнати житловою площею 18,4 кв.м. та розташована за адресою: АДРЕСА_3 .

Львівським філіалом «НДІ ПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» розроблено проект № 7.1.432-10АБ від 28.09.2010 на відповідність нормативним вимогам здійсненої прибудови до квартири АДРЕСА_1 . Проект було погоджено з місцевими органами містобудування та архітектури Залізничного району та пожежною інспекцією. БТІ здійснено заміри здійсненої прибудови кухні – загальною площею 9,2 кв.м. та санвузла 3,4 кв.м. до квартири № АДРЕСА_2 .

З метою узаконення будівництва позивач 31.10.2018 року звернувся до Управління архітектури та урбаністики ЛМР стосовно надання висновку щодо відповідності місця розташування самочинно реконструйованої квартири АДРЕСА_1 вимогам державних будівельних норм (звернення № 3-С-112236/АП-2401).

13.12.2018 року позивач отримав відмову за № 2401-7201, у якій відповідач покликається на те, що квартира є складовою будинку, а не самостійним об`єктом.

Позивач, не погодившись з зазначеною відмовою, звернувся до суду.

Відповідно до п. 9 Розділу V «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VІ орган державного архітектурно-будівельного контролю безоплатно протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені об`єкти будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), збудовані на земельній ділянці відповідного цільового призначення без дозвільного документа на виконання будівельних робіт, за результатами технічного обстеження приймає в експлуатацію:

збудовані у період з 5 серпня 1992 року до 9 квітня 2015 року індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки загальною площею до 300 квадратних метрів, а також господарські (присадибні) будівлі і споруди загальною площею до 300 квадратних метрів;

збудовані до 12 березня 2011 року будівлі і споруди сільськогосподарського призначення.

Порядок прийняття в експлуатацію таких об`єктів і проведення технічного обстеження визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. При цьому технічне обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 100 квадратних метрів включно проводиться в ході їх технічної інвентаризації з відповідною відміткою в технічному паспорті.

Наказом № 158 від 03.07.2018 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України затверджено Порядок проведення технічного обстеження і прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, будівель і споруд сільськогосподарського призначення, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), збудовані на земельній ділянці відповідного цільового призначення без дозвільного документа на виконання будівельних робіт (далі Порядок 158).

Відповідно до п.2 Порядку 158 індивідуальний (садибний) житловий будинок - будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, установлених законом, іншими нормативно-правовими актами, поверховість якої не має перевищувати чотирьох поверхів, призначена для постійного в ній проживання, що складається із житлових та допоміжних (нежитлових) приміщень, і прибудова до неї;

Відповідно до ДБН 2005 року «Житлові будинки. Основні положення» індивідуальний житловий будинок – одноквартирний житловий будинок, що має прибудинкову ділянку. Квартира – це комплекс взаємопов`язаних приміщень, використовуваних для проживання однієї сім`ї різного чисельного складу або однієї людини, який включає (як мінімум) житлову (житлові) кімнати, кухню, ванну кімнату (душову), вбиральню (або суміщений санвузол), передпокій, комору чи вбудовану шафу.

Відповідно до п.1 Р.ІІ Порядку 158 технічне обстеження об`єктів проводиться відповідно до цього Порядку, будівельних норм, стандартів, нормативних документів і правил, затверджених згідно із законодавством.

Згідно Додатку 1 до Порядку затверджено форму звіту про проведення технічного обстеження, у якій до внесення змін наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.12.2018 № 342, було передбачено внесення інформації щодо відповідності місця розташування об`єкта вимогам державних будівельних норм, отриманої виконавцем від місцевого органу містобудування та архітектури.

Згідно наказу Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради № 22 від 20.09.2018 «Про внесення змін до наказу управління архітектури та урбаністики від 12.03.2018 № 5 «Про затвердження інформаційних і технологічних послуг, які надає управління архітектури та урбаністики департаменту містобудування Львівської міської ради та вимог до ескізів намірів забудови земельних ділянок» доповнено наказ № 5 від 12.03.2018 зокрема, пунктом 1.23 «інформаційну та технологічну картку адміністративної послуги – надання висновку щодо відповідності місця розташування об`єкта (індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), збудовані на земельній ділянці відповідного цільового призначення без дозволу на виконання будівельних робіт, вимогам державних будівельних норм (додаток 23)».

Судом встановлено, що позивачу – ОСОБА_2 належить на праві власності квартира, розташована у м АДРЕСА_4 Львові, що складається з однієї кімнати житловою площею 18,4 кв.м АДРЕСА_3 , що зареєстрована на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого 06.07.1999 Другою Львівською держконторою за реєст. № 1-2283. 14.07.1999 позивачу видано реєстраційне посвідчення Львівським обласним державним комунальним бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки та технічний паспорт, складений 11.10.2010. У технічному паспорті значиться також присадибна ділянка, що перебуває у фактичному користуванні загальною площею 929,4 кв.м. що розташована по АДРЕСА_5 .

Позивач здійснив самовільне перепланування належної йому на праві власності квартири шляхом добудови на фундаменті додаткового приміщення (кухні та санвузла) на вищевказаній присадибній земельній ділянці. Позивач вказує, що Львівським філіалом «НДІ ПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» розроблено проект № 7.1.432-10АБ від 28.09.2010 на відповідність нормативним вимогам здійсненої прибудови до квартири АДРЕСА_1 . Проект було погоджено з місцевими органами містобудування та архітектури Залізничного району та пожежною інспекцією. БТІ здійснено заміри здійсненої прибудови кухні – загальною площею 9,2 кв.м. та санвузла 3,4 кв.м. до квартири № АДРЕСА_2 .

Позивач неодноразово звертався у різні органи з метою узаконення здійсненого будівництва. На його звернення від 31.10.2018 № 3-с-112236/АП-2401 стосовно надання висновку щодо відповідності місця розташування самочинно реконструйованої квартири АДРЕСА_1 вимогам державних будівельних норм, яке надійшло до Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради надано відповідь від 13.12.2018 № 2401-7201 про відсутність підстав для надання висновку з покликанням на те, що квартира є складовою будинку, а не самостійним об`єктом та те, що управління надає послуги згідно інформаційних та технологічних карток затверджених наказом від 12.03.2018 № 5.

З огляду на вищенаведені правові норми та долучені позивачем документи, у відповідача були відсутні підстави для надання ОСОБА_2 висновку щодо відповідності місця розташування самочинно реконструйованої квартири АДРЕСА_1 вимогам державних будівельних норм.

Крім того, на даний час, згідно Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.12.2018 № 342 внесено зміни до Порядку 158 та вилучено внесення у звіт про проведення технічного обстеження об`єкта інформації щодо відповідності місця розташування об`єкта вимогам державних будівельних норм, отриманої виконавцем від місцевого органу містобудування та архітектури.

Згідно наказу № 7 від 11.03.2019 Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради «Про внесення змін до наказу управління архітектури та урбаністики від 12.03.2018 № 5 «Про затвердження інформаційних і технологічних послуг, які надає управління архітектури та урбаністики департаменту містобудування Львівської міської ради та вимог до ескізів намірів забудови земельних ділянок» та до наказу управління архітектури та урбаністики № 22 від 20.09.2018 «Про внесення змін до наказу управління архітектури та урбаністики від 12.03.2018 № 5 «Про затвердження інформаційних і технологічних послуг, які надає управління архітектури та урбаністики департаменту містобудування Львівської міської ради та вимог до ескізів намірів забудови земельних ділянок» пункт 1.23 наказу «інформаційну та технологічну картку адміністративної послуги – надання висновку щодо відповідності місця розташування об`єкта (індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), збудовані на земельній ділянці відповідного цільового призначення без дозволу на виконання будівельних робіт, вимогам державних будівельних норм (додаток 23)» вилучено.

Тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача надати висновок про відповідність вимогам ДБН реконструйованої квартири позивача.

Відповідно до ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідачем позовні вимоги спростовані.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 13, 14, 77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання неправомірної відмови, зобов`язання до вчинення дій повністю.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 17.05.2019

Суддя Крутько О.В.