Ухвала суду № 81790230, 16.05.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про повернення заяви

16 травня 2019 року СєвєродонецькСправа № 812/1078/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., розглянувши у письмовому провадженні заяву адвоката Щеглова Дмитра Сергійовича в інтересах ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності в порядку, визначеному ст. 383 КАС України, щодо виконання рішення суду в справі № 812/1078/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

06 травня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява адвоката Щеглова Дмитра Сергійовича в інтересах ОСОБА_1 , в якій заявник просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо не виконання вимог Постанови КМУ № 649 від 22.08.2018, якою затверджено "Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" під час виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19.10.2018 у справі № 812/1078/18;

- зобов`язати відповідача вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону під час виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19.10.2018 у справі № 812/1078/18, яким зобов`язано Управління Пенсійною фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії з 01.04.2017 , а саме:

а) внести рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19.10.2018 р. у справі № 812/1078/18 до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою на підставі Постанови КМУ № 649 від 22.08.2018 р. яким затверджено "Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду";

б) надіслати позивачу в особі представника позивача витяг з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою;

в) подати до Пенсійного фонду України документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до відповідача (боржника); копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником відповідача (боржника) або уповноваженою ним особою;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області протягом тридцяти календарних днів з дня отримання окремої ухвали надати відповідь Луганському окружному адміністративному суду.

В обґрунтування заяви зазначено, що відповідач підтвердив, що він має рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19.10.2018 у справі № 812/1078/18 та виконує його в частині сплати поточної пенсії позивачу, однак всупереч вимогам Постанови КМУ № 649 від 22.08.2018, якою затверджено «Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», відповідач не вніс рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19.10.2018 у справі № 812/1078/18 до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Ухвалою суду від 13.05.2019 прийнято до розгляду заяву, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області надати до суду відомості щодо виконання рішення суду від 19.10.2018 у справі № 812/1078/18 разом з відповідними доказами; відомості щодо внесення рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19.10.2018 у справі № 812/1078/18 до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою на підставі Постанови КМУ № 649 від 22.08.2018, яким затверджено "Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" (арк. спр. 70).

Від Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області 16.05.2019 за вх. № 27049/2019 через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) суду надійшли пояснення, в яких пенсійний орган зазначив на невідповідність заяви адвоката Щеглова Д.С. в інтересах ОСОБА_1 вимагам ст.383 КАС України, оскільки заявником не зазначено інформацію про день пред`явлення виконавчого листа до виконання та інформацію про хід виконавчого провадження, а також крім вимоги про визнання протиправною бездіяльності заявлені ще й інші вимоги щодо зобов`язання пенсійного органу вчинити певні дії. Також повідомляють суд, що постанова про відкриття виконавчого провадження на адресу управління не надходила.

Щодо виконання рішення суду пенсійний орган зазначив, що ним на виконанння рішення суду в справі № 812/1078/18 поновлено виплату пенсії позивачу, нараховано та виплачено суму пенсії за березень та за квітень 2019 року по 6 345,25 грн, а також до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області направлено списки осіб щодо фінансування нарахованої заборгованності, до якого включено особовий рахунок ОСОБА_1 про фінансування в травні 2019 року нарахованої на виконання судового рішення суми боргу по пенсії в розмірі 108 852,12 грн та поточну пенсію за травень 2019 року в розмірі 6 345,25 грн. На підтвердження вказаних обставин надав відповідні протоколи.

Щодо внесення рішення до реєстру зазначив, що згідно з ч.1 ст. 73 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - закон № 1058-ІV) кошти Пенсійного фонду України використовуються на виплату пенсій, передбачених законом № 1058-ІV. Відповідно до пункту 2 статті 72 закону № 1058-1V кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України. Пенсію ОСОБА_1 призначено відповідно до закону № 1058-ІV, тому відсутні підстави для внесення рішення до вказаного реєстру (арк. спр. 85-96).

З огляду на матеріали вказаної заяви та письмових пояснень пенсійного органу суд погоджується з позицією останнього, що заяву адвоката Щеглова Д.С. в інтересах ОСОБА_1 необхідно повернути заявнику з таких підстав.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Частиною другою статті 383 КАС України визначено, що у такій заяві зазначаються:

1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява;

2) ім`я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі;

3) ім`я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі;

4) ім`я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі;

5) номер адміністративної справи;

6) відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження;

7) інформація про день пред`явлення виконавчого листа до виконання;

8) інформація про хід виконавчого провадження;

9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви;

10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

Згідно із частиною третьою статті 383 КАС України на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом. До заяви додаються докази її надсилання іншим учасникам справи.

Частиною четвертою статті 383 КАС України визначено, що заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Відповідно до частини п`ятої статті 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви. У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.

Заява адвоката Щеглова Д.С. в інтересах ОСОБА_1 , подана ним в порядку ст. 383 КАС України дійсно не містить відомостей про те, коли пред`явлено виконавчий лист щодо виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19.10.2018 у справі № 812/1078/18 до виконання, а також про хід виконавчого провадження. На підтвердження вказаних обставин заявником не зазначені докази, пред`явлення виконавчого листа до виконання. Пенсійний орган фактично заперечує цей факт.

Матеріали справи № 812/1078/18 містять відомості про те, що рішення суду від 19.10.2018 у справі № 812/1078/18 набрало законної сили 14.01.2019.

25.04.2019 Луганським окружним судом на адресу адвоката Щеглова Д.С.: АДРЕСА_1 за його вимогою надіслано копію рішення суду від 19.10.2018 та оригінал виконавчого листа від 24.04.2019 (арк. спр. 66,69).

За інформацією, отриманою судом з Автоматизованої системи виконавчих проваджень, станом на 16.05.2019 відсутнє виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 812/1078/18, виданого Луганським окружним адміністративним судом 24.04.2019.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України також встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частиною четвертою статті 372 КАС України примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, вирішує суддя адміністративного суду одноособово, якщо інше не встановлено цим Кодексом (частина п`ята статті 372 КАС України).

Частиною першою статті 373 КАС України встановлено, що виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначається Законом України від 02.06.2016 № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404).

Відповідно до статті 1 Закону № 1404 виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з ч.ч. 1-2 ст.7 Закону № 1404 виконавчий документ про стягнення періодичних платежів може бути самостійно надісланий стягувачем безпосередньо підприємству, установі, організації, фізичній особі - підприємцю, фізичній особі, які виплачують боржнику відповідно заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи. Одночасно з виконавчим документом стягувач подає заяву, в якій зазначаються: 1) реквізити банківського рахунка, на який слід перераховувати кошти; 2) прізвище, ім`я, по батькові стягувача, реквізити документа, що посвідчує його особу.

За вимогами п.1) ч.1 ст. 26 Закону № 1404 виконавець розпочинає примусове виконання рішення суду на підставі виконавчого документа за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону № 1404 реєстрація виконавчих документів, документів виконавчого провадження, фіксування виконавчих дій здійснюється в автоматизованій системі виконавчого провадження, порядок функціонування якої визначається Міністерством юстиції України. Вільний та безоплатний доступ до інформації автоматизованої системи виконавчого провадження забезпечує Міністерство юстиції України у мережі Інтернет на своєму офіційному веб-сайті з можливістю перегляду, пошуку, копіювання та роздрукування інформації, на основі поширених веб-оглядачів та редакторів, без необхідності застосування спеціально створених для цього технологічних та програмних засобів, без обмежень та цілодобово.

Отже, за таких обставин, враховуючи відсутність в самій заяві адвоката Щеглова Д.С. та доданих до неї матеріалах інформації щодо факту звернення виконавчого листа № 812/1078/18, виданого Луганським окружним адміністративним судом 24.04.2019, до виконання (як в добровільному так і в примусовому порядку згідно з Законом України від 02.06.2016 № 1404-VIII "Про виконавче провадження"), зазначена заява відповідно до вимог частини п`ятої статті 383 КАС України не може бути розглянута по суті, а має бути повернута заявнику як така, що не відповідає вимогам цієї статті.

Керуючись статтями 372, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Повернути заявникові заяву адвоката Щеглова Дмитра Сергійовича в інтересах ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності в порядку ст. 383 КАС України щодо виконання рішення суду в справі № 812/1078/18.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.С. Шембелян