Ухвала суду № 81788510, 17.05.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

17 травня 2019 р. Справа №805/4572/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кочанової П.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

На розгляді Донецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 липня 2018 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Так, вказаним рішенням:

- зобов`язано Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (84100, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3) поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) пенсії та виплатити заборгованість за період, починаючи з березня 2018 року;

- звернуто до негайного виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць.

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (84100, Донецька область, м.Слов`янськ, пл. Соборна, 3) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

11 жовтня 2018 року позивач звернувся до суду із заявою “Про встановлення судового контролю”.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2018 року, заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі № 805/4572/18-а за позовом ОСОБА_1 до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання вчинити певні дії – задоволено. Зобов`язано Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області подати у місячний строк, з дня проголошення ухвали, звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 липня 2018 року по справі № 805/4572/18-а в частині зобов`язання Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити виплату ОСОБА_1 пенсії та виплатити заборгованість за період, починаючи з березня 2018 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2018 року встановлено Слов`янському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Донецької області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 805/4572/18-а до 19.12.2018 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року встановлено Слов`янському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Донецької області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 805/4572/18-а до 19.02.2018 року. Копію ухвали направлено учасникам справи, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області та Пенсійному фонду України для виконання рішення.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року виправлено описку в ухвалі Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року про встановлення нового строку для подання звіту у справі № 805/4572/18-а, зазначивши вірну дату нового строку для подання звіту: “Встановити Слов`янському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Донецької області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 805/4572/18-а до 19.02.2019 року”.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року встановлено Слов`янському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Донецької області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 805/4572/18-а до 19.03.2019 року, копію ухвали направлено учасникам справи, повторно Пенсійному фонду України для виконання рішення. Запропоновано Пенсійному фонду України надати письмові пояснення стосовно розгляду та вирішення питання щодо фінансування виконання судового рішення в термін до 19.03.2019 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 березня 2019 року встановлено Слов`янському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Донецької області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 805/4572/18-а до 17.05.2019 року. Зобов`язано Пенсійний фонд України надати письмові пояснення стосовно розгляду та вирішення питання щодо фінансування виконання судового рішення №805/4572/18-а в термін до 01.05.2019 року.

08 квітня 2019 року через відділ документообігу та архівної роботи суду листом від 02.04.2019 року № 9833/06-30 Пенсійним фондом України повідомлено суд про наступне.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”, Кабінет Міністрів України спрямовує і координує роботу міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які забезпечують проведення державної політики у відповідних сферах суспільного і державного вжиття, виконання Конституції та законів України, актів Президента України, додержання прав і свобод людини та громадянина.

Відповідно до статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

У Рішенні від 2 березня 1999 року № 2-рп/99 Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику.

Відповідно до пункту 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08,06.2016 № 365, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 335 (далі-Порядок № 365), суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Передбачений вказаною нормою окремий порядок Урядом не визначався.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.07.2018 у справі № 805/4572/18-а Слов`янським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області проведено нарахування пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 по 30.11.2018. У грудні 2018 року ОСОБА_1 отримано щомісячний розмір пенсії.

Сума пенсії, нарахована за період з 01.03.2018 по 30.11.2018, обліковується в Слов`янському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області та буде виплачена згідно з пунктом 15 Порядку № 365.

З метою удосконалення порядку призначення, відновлення та здійснення пенсійних виплат внутрішньо переміщеним особам Пенсійним фондом України спільно з Міністерством соціальної політики України опрацьовано проект постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України”.

14 травня 2019 року через відділ документообігу та архівної роботи суду, Слов`янським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області надано звіт про виконання рішення суду, в обґрунтування якого зазначено, що з метою повного виконання рішення суду управління неодноразово зверталось до головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з проханням про виділення коштів на сплату заборгованості за рішенням суду за період з 01.03.2018 року по 30.11.2018 року в розмірі 36466,80 грн. 18 січня 2019 року вх.№ 239 на адресу управління надійшло повідомлення головного управління ПФУ в Донецькій області про направлення запиту до Пенсійного Фонду України на ОСОБА_1 щодо вирішення питання виділення коштів на виконання постанови ДОАС від 16.07.2018 по справі № 805/4572/18-а. На теперішній час відповідь від Пенсійного Фонду України не отримана. Слов`янським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області 14.12.2018 року сформовані списки на зарахування пенсій та грошової допомоги за поточний місяць згідно рішень суду та передані до банківської установи АТ “Ощадбанк”. Зазначає, що у списку № 1 (№100) на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки за період з 20.12.2018 року по 20.12.2018 року за поточним рахунком НОМЕР_2 ОСОБА_1 зазначена сума пенсії 3595,45 грн. Отже з грудня 2018 року ОСОБА_1 було виплачено поточну суму пенсії та на теперішній час позивач пенсійні виплати отримує.

Вважає, що невиконання судового рішення в частині невиплати суми перерахованої пенсії з березня 2018 року по листопад 2018 року включно за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. У зв`язку з чим, вважає, що Слов`янським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області вжито всі заходи з метою виконання рішення суду.

На підставі зазначеного, просили суд прийняти звіт Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 липня 2018 року в адміністративній справі № 805/4572/18-а.

Вирішуючи питання щодо виконання судового рішення, суд зазначає про наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного Фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 на Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Згідно з пунктом 1.1 розділу І Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30 квітня 2002року № 8-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730; було чинним на час виникнення спірних відносин; далі Положення), управління ПФУ у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах є органами ПФУ, підпорядкованими відповідно головним управлінням ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів ПФУ.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 та підпункту 2 пункту 2.2 розділу ІІ Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів ПФУ в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету ПФУ.

Таким чином, виплати здійснюються Слов`янським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Згідно зі статтями 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Як зазначає відповідач, що заборгованість по пенсії за період з березня 2018 року по листопад 2018 року сформована та нарахована до сплати, проте у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 335 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 року № 365» заборгованість, яка не виплачена за минулий період обліковується та виплачується на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, який досі не прийнятий.

Суд зазначає, що відповідачем систематично спрямовувались до розпорядника коштів (Пенсійного фонду України) інформації про необхідність виділення коштів на виконання рішення суду, проте кошти на фінансування виплатної відомості не надходили. Таким чином, відповідачем в особі керівника вжито конкретні заходи з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду.

Аналізуючи доводи відповідача, суд приходить до переконання, що невиконання судового рішення в частині виплат грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 24 січня 2018 року у справі № 404/3663/13-а (К/9901/1598/18).

Суд зазначає, що дійсно, у даній справі спостерігаються серйозні розбіжності між законом і правом. Тому верховенство права може бути практично реалізоване тільки тоді, коли правові закони поєднуються з певною формою організації державної влади. Ця взаємообумовленість пояснюється тим, що навіть найкращі і найдосконаліші закони мають, по-перше, реалізуватись, а по-друге, повинні існувати такі внутрішні юридичні механізми, які були б запобіжним чинником щодо можливості прийняття «неправових законів» (підзаконних нормативно-правових актів). Законотворення часто оминає професійних розробників-юристів, і тому нерідко закони стають утіленням політичної волі. Враховуючи це, слід зазначити, що досить часто визнають суперечності між «духом» та «буквою» закону. Якщо ж закон є відображенням, віддзеркаленням певного рівня наукової, доктринальної правосвідомості, то таких розбіжностей не виникатиме на практиці.

Відповідно до частини 2 статті 382 КАС України з наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

За таких обставин, суд приймає звіт управління про виконання рішення суду від 16 липня 2018 року.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала постановлена у нарадчій кімнаті та її повний текст складений та підписаний 17 травня 2019 року.

Суддя Кочанова П.В.