Рішення № 81787528, 17.05.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2019 року Справа № 160/2705/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Захарчук-Борисенко Н.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю “Холдинг-Дніпро-2005” до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,-

ВСТАНОВИВ:

25.03.2019 Товариство з обмеженою відповідальністю “Холдинг-Дніпро-2005” звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Дніпропетровській області №0004821404 від 19.02.2019 року;

- стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Холдинг-Дніпро-2005” судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 28.02.2019 Товариство з обмеженою відповідальністю «Холдинг-Дніпро-2005» отримало податкове повідомлення-рішення №0004821404 від 19.02.2019, яке було складено на підставі Акту № 1169/04-36-14-04/33668847 від 16.01.2019 «Про результати документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ «Холдинг-Дніпро-2005» з питань повноти нарахування плати за землю (орендної плати та/або земельний податок) за земельну ділянку, що перебуває у користуванні позивача на підставі укладеного договору оренди землі площею 2,0372 (кадастровий номер – 1210100000:09:265:0187) за період з 01.01.2016 по 31.10.2018», яким було збільшено суму грошового зобов`язання за платежем орендна плата юридичних осіб на суму 4 800 458,42 грн. та штрафні санкції на суму 1 200 114,61 грн.

З зазначеним податковим повідомленням-рішення №0004821404 від 19.02.2019 позивач не згоден, вважає обставини, викладені в Акті перевірки такими, що не відповідають дійсності та зроблені на підставі припущень без належного об`єктивного вивчення усіх обставин та доказів, перевірку проведено без достатніх підстав та з явними порушеннями прав позивача, тому оскаржуване повідомленням-рішення №0004821404 від 19.02.2019 є протиправним та підлягає скасуванню.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.03.2019 призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Від представника відповідача 11.04.2019 до суду надійшов письмовий відзив на адміністративний позов, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, просив відмовити в задоволенні адміністративного позову посилаючись на те, що Головним управлінням ДФС у Дніпропетровській області проведено документальну позапланову невиїзну перевірку ТОВ “Холдинг-Дніпро-2005”, за результатами якої встановлено, що підприємством занижені податкові зобов`язання з орендної плати за землю за період з 01.01.2016 по 31.10.2018 на суму 1 440 682,60 грн., у зв`язку з чим податковим органом правомірно прийнято податкове повідомлення-рішення №0004821404 від 19.02.2019, яким нараховано суму грошового зобов`язання з орендної плати з юридичних осіб у розмірі 4 800 458,42 грн. та застосовано штрафні (фінансові) санкції на суму 1 200 114,61 грн.

25.03.2019 представником позивача надано до суду письмову відповідь на відзив, в якій зазначено, що відповідно до ст. 288.1. Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі між орендодавцем (власником) і орендарем. Відповідно до укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Холдинг-Дніпро-2005» та Дніпровською міською радою Договору оренди землі від 23.09.2019, з урахуванням змін, передбачених додатковою угодою від 14.10.2014, чітко встановлений розмір орендної плати, який є істотною умовою договору. ГУ ДФС у Дніпропетровській області при прийнятті оскаржуваного податкового повідомлення-рішення фактично в односторонньому порядку змінило умови договору оренди земельної ділянки в частині визначення (збільшення) розміру орендної плати, що в свою чергу є порушенням умов договору оренди та норм матеріального права, зокрема ст. 651 ЦК України та ст.23 Закону України «Про оренду землі».

14.05.2019 представник позивача до суду не з`явився, надав клопотання про розгляд справи без участі представника позивача.

Предстаник відповідача у судове засідання з`явився, проти позову заперечувала, підтримала пояснення , які викладені в письмовому відзиві на адміністративний позов.

На підставі ч. 3 ст. 194 КАС України суд перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню виходячи з наступних підстав.

У період з 10.01.2019 по 16.01.2019 Головним управлінням ДФС у Дніпропетровській області відповідно до пп. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20, ст. 75, пп. 78.1.1, пп. 78.1.4 п. 78.1 ст.78, п. 82.2 ст. 82 Податкового кодексу України, на підставі повідомлення про перевірку №2946 від 21.12.2018 та на підставі наказу про призначення перевірки від 21.12.2018 №7456-п проведено документальну позапланову невиїзну перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Холдинг-Дніпро-2005» з питань повноти нарахування орендної плати за земельну ділянку, що перебуває в користуванні ТОВ «Холдинг-Дніпро-2005» на підставі укладених з Дніпровською міською радою договору оренди землі від 23.09.2009 та додатковою угодою до договору оренди землі від 14.10.2014.

За результатами перевірки складено Акт від 16.01.2019 № 1169/04-36-14-04/33668847 від 16.01.2019.

Перевіркою встановлені порушення п. 286.2 ст. 286, п. 288.1 ст. 288, пп. 287.1, 287.7 ст. 287, п. 289.1 ст. 289 Податкового кодексу України від 02.12.2010 (зі змінами та доповненнями), в результаті чого за період з 01.01.2016 по 31.10.2018 встановлено заниження орендної плати у сумі 4 800 458,42 грн. та штрафні санкції на суму 1 200 114,61 грн.

Не погодившись з висновками, викладеними в акті перевірки ТОВ «Холдинг-Дніпро-2005» подало до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області заперечення на Акт документальної позапланової невиїзної перевірки від 16.01.2019 за № 1169/04-36-14-04/33668847.

Проте, рішенням Головного управління ДФС у Дніпропетровській області «Про результати розгляду заперечень» встановлено, що висновки Акту перевірки відповідають вимогам чинного законодавства, а тому заперечення позивача залишені без задоволення.

На підставі вказаного Акту від 16.01.2019 контролюючим органом прийнято податкове повідомлення-рішення №0004821404 від 19.02.2019, яким збільшено суму грошового зобов`язання з орендної плати з юридичних осіб у розмірі 4 800 458,42 грн. та застосовано штрафні (фінансові) санкції у сумі 1 200 114,61 грн.

Правомірність винесеного Головним управлінням ДФС у Дніпропетровській області податкового повідомлення-рішення є предметом розгляду даної адміністративної справи.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог суд виходить з наступного.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України (далі - ПК України).

Підпунктом 14.1.147п.14.1ст.14 ПК України встановлено, що плата за землю - обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Відповідно до пп.269.1.1, 269.1.2 п.269.1ст.269 ПК України платниками земельного податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі.

Відповідно до п.288.2., п.288.3, п.288.4, п.288.5ст.288 ПК України платником орендної плати є орендар земельної ділянки.

Згідно з пп.270.1.1п.270.1ст.270 ПК України об`єктами оподаткування є земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно із ст. 21 Закону України "Про оренду землі"орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі.

Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки; не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Об`єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду.

Згідно з п. 287.1ст.287 Податкового кодексу України власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

За правилами п.287.7ст.287 ПК України у разі надання в оренду земельних ділянок (у межах населених пунктів), окремих будівель (споруд) або їх частин власниками та землекористувачами, податок за площі, що надаються в оренду, обчислюється з дати укладення договору оренди земельної ділянки або з дати укладення договору оренди будівель (їх частин).

Як передбачено п.285.1та п.285.2. ст.288 ПК України базовим податковим (звітним) періодом для плати за землю є календарний рік.

Базовий податковий (звітний) рік починається 1 січня і закінчується 31 грудня того ж року (для новостворених підприємств та організацій, а також у зв`язку із набуттям права власності та/або користування на нові земельні ділянки може бути меншим 12 місяців).

Згідно з п.286.2. ст.288 ПК України платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов`язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

В пункті 2.1. Договору визначено розмір земельної ділянки, а саме 2,0372 га.

Згідно з п.4.2 Договору визначено, що обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку здійснюється на підставі цільового призначення, категорії та функціонального використання з урахуванням коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, затверджених КМУ формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору орендної плати чи продовження його дії.

Договір оренди землі є цивільно-правовим, а отже, йому притаманні ознаки, як свобода договору, обов`язковість його виконання сторонами тощо. Суб`єкт владних повноважень, який не є учасником договору, не може здійснювати владні управлінські функції шляхом втручання у відносити сторін договору, але має право контролювати належність виконання договору та відповідність його умов чинному законодавству України, зокрема стежити, щоб такі умови не суперечили інтересам суспільства.

Таким чином, зміна нормативної грошової оцінки є підставою для перегляду встановлено розміру орендної плати шляхом внесення відповідних змін до договорів оренди землі його учасниками. Зазначене не тягне автоматичну зміну умов договорів щодо розміру орендної плати, а відтак і відповідного донарахування податковим органом суми податкового зобов`язання з орендної плати за період з 01.01.2016 по 31.10.2018 за оскаржуваним податковим повідомленням-рішенням.

Суд приходить до висновку, що Товариством з обмеженою відповідальністю «Холдинг-Дніпро-2005» було правильно нараховано плату за землю за земельну ділянку, що перебуває у його користування, а тому винесене відповідачем податкове повідомлення рішення №0004821404 від 19.02.2019 є протиправним та підлягає скасуванню.

В силу вимог ст. 19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (49000, вул. Сімферопольська, 17-а, м. Дніпро, код ЄДРПОУ 39394856) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Холдинг-Дніпро-2005” (49051, м.Дніпро, пр-т. Слобожанський, б.40а, код ЄДРПОУ 33668847) понесені ним судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 19210,00 грн. відповідно до платіжного доручення № 31 від 22.03.2019, яке міститься в матеріалах справи.

Керуючись статями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю “Холдинг-Дніпро-2005” (49051, м.Дніпро, пр-т.Слобожанський, б.40а, код ЄДРПОУ 33668847) до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (49000, вул. Сімферопольська, 17-а, м. Дніпро, код ЄДРПОУ 39394856) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення – задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Дніпропетровській області №0004821404 від 19.02.2019 року.

Стягнути з Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17-а, код ЄДРПОУ 39394856) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Холдинг-Дніпро-2005» (49051, м.Дніпро, пр-т. Слобожанський, б.40а, код ЄДРПОУ 33668847) сплачений судовий збір у розмірі 19210,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко