Рішення № 81787498, 12.03.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2019 року Справа № 160/9204/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіОлійника В. М. за участі секретаря судового засіданняЛісної А.М. за участі: представника позивача представника відповідача Дергач О.Г. Землянухіної Н.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 всупереч вимогам ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області привести у відповідність з чинним законодавством розмір пенсії та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виключивши періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерви, що включається до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі починаючи з дати призначення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що з травня 2003 р. вона є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та на час призначення отримувала пенсію за вислугою років. З 13.01.2010 р. ОСОБА_1 отримує пенсію за віком. Позивач вказує, що на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.04.2018 р. у справі №804/775/18, відповідачем здійснено перерахунок її пенсії, після якого розмір пенсії збільшився на 1000 грн. та склав 2496,16 грн. Однак, у вересні 2018 р. відповідачем зменшено розмір пенсії та виплачено лише 2007,85 грн.. На звернення позивача їй було повідомлено, що розраховуючи пенсію за рішенням суду пенсійний орган застосував при розрахунку її пенсії положення абзацу 3 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач зазначає, що за положеннями вказаної норми під час розрахунку пенсії застосовується оптимізація заробітку для обчислення пенсії. Тобто фактично Закон надає право виключити найменш вигідний заробіток з метою збільшення розміру пенсії. Однак, уже здійснивши виплату перерахованого розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення суду, відповідач не застосував вказану оптимізацію і здійснив перерахунок в бік зменшення, мотивуючи це тим, що період, виключений за рішенням суду складає більше ніж 10 % заробітку. Зазначені дії відповідача позивач вважає протиправними та такими, що порушують її право на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.12.2018 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/9204/18. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представником відповідача 30.01.2019 р. подано до канцелярії суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.04.2018 року у справі № 804/755/18 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зобов`язане здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виключивши з розрахунку коефіцієнту заробітної плати період з 01.01.2004 р. по 31.12.2009 р. та з 01.06.2002 р. по 30.11.2002 р., починаючи з дати призначення пенсії. Рішення суду виконано в повному обсязі, а саме здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виключивши з розрахунку коефіцієнту заробітної плати період з 01.01.2004 р. по 31.12.2009 р. та з 01.06.2002 р. по 30.11.2002 р., починаючі з 13.01.2010 року (дати призначення). За даними пенсійної справи розмір пенсії позивача обчислено виходячи із загального стажу, зарахованого по 08.12.2009, що складає 35 років 7 місяців 5 днів, заробітної плати за період роботи з 01.11.1991 по 31.10.1996 та за даними системи персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 по 31.05.2002, з 01.12.2002 по 31.12.2003.

Отже, управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області діяло у спосіб, передбачений законодавством.

11 лютого 2019 року позивач надала до суду відповідь на відзив, в якій виклала доводи аналогічні доводам, викладеним в позовній заяві.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.02.2019 р. призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 12.03.2019 р. о 11:30.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечила, просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін у справі, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,є пенсіонером, якій з травня 2003 року була призначена пенсія за вислугою років, з досягненням пенсійного віку з 13.01.2010 р. отримує пенсію за віком.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

В 2018 році ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою про оскарження дій управління та зобов`язання здійснити перерахунок її пенсії виключивши з розрахунку коефіцієнту заробітної плати період з 01.01.2004 року по 31.12.2009 року та з 01.06.2002 року по 30.11.2002 рік, починаючи з дати призначення пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.04.2018 року у справі №804/775/18 адміністративний позов задоволено, визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та зобов`язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 виключивши з розрахунку коефіцієнту заробітної плати період з 01.01.2004 року по 31.12.2009, та з 01.06.2002 по 30.11.2002 рік, починаючи з дати призначення пенсії.

На виконання вказаного рішення суду пенсійним органом був здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1 без урахування в розрахунку коефіцієнту заробітної плати періодів: з 01.01.2004 року по 31.12.2009, та з 01.06.2002 по 30.11.2002 рік, за результатами такого перерахунку, як вказує позивач, розмір пенсії збільшився на 1000 грн. та складав 2496,16 грн..

В подальшому, як вказує позивач, у вересні 2018 р. відповідачем зменшено розмір її пенсії до 2007,85 грн..

На звернення позивача з приводу розміру пенсії їй було повідомлено, що розраховуючи пенсію за рішенням суду пенсійний орган застосував при розрахунку її пенсії абзац 3 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яким передбачено, що з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Такі дії пенсійного органу позивач вважає протиправними та такими, що порушують її права на належне пенсійне забезпечення, що стало підставою для звернення до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Як встановлено судом, розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено, виходячи із загального стажу, зарахованого по 08.12.2009, який складає 35 років 7 місяців 5 днів, заробітної плати за період роботи з 01.11.1991 по 31.10.1996 та за даними системи персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 по 31.05.2002, з 01.12.2002 по 31.12.2003.

Як зазначив відповідач, із розрахунку коефіцієнти заробітної плати, на виконання судового рішення виключені періоди з 01.01.2004 по 31.12.2009 та з 01.06.2002 по 30.11.2002, що складає більше як 10 % тривалості страхового стажу.

Позивач вказує, що якщо взяти для розрахунку окремі періоди із її загального трудового (страхового стажу) - провести оптимізацію, розмір її пенсії суттєво збільшиться.

Статтею 46 Конституції України гарантується право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За положеннями ч.ч. 1, 2, 4 ст. 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 25 цього ж Закону коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс= См х Вс , де

100% х 12

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням періодів до набрання чинності цим Законом не може перевищувати 0,75, а з урахуванням страхового стажу, передбаченого абзацом десятим частини третьої статті 24 цього Закону, - 0,85.

У відповідності зі статтею 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Статтею 7 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначені принципи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Так за частиною 1 вказаною статті загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами, зокрема, законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу); державних гарантій реалізації застрахованими особами своїх прав, передбачених цим Законом.

В частині 2 приведеної норми закріплено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії визначається статтею 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8 і 9 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Отже, наведеною нормою передбачено можливість як врахування так і не врахування у період, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, певних періодів страхового стажу.

Наведена можливість законодавцем передбачена з метою призначення особі, яка втратила працездатність, достойного рівня пенсійного забезпечення, що в свою чергу є гарантією та забезпеченням державою права особи на соціальний захист.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2 затверджено Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління згідно з яким, основною з функцій управління є призначення пенсії та виплата пенсії.

Отже, саме на органи Пенсійного фонду України законодавцем покладено обов`язок та повноваження щодо обчислення страхового стажу особи, яка виходить на пенсію за для призначення їй належного розміру такої пенсії.

На підставі чого суд приходить до висновку, що саме відповідач має здійснити виключення з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, періодів до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

За наведених обставин позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст.139, 194, 205, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (і.к. 21910427, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області привести у відповідність з чинним законодавством розмір пенсії та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виключивши періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерви, що включається до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі починаючи з дати призначення пенсії.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 22 березня 2019 року.

Суддя (підпис) Рішення не набрало законної сили 22 березня 2019 року. Суддя З оригіналом згідно. Суддя В.М. Олійник В.М. Олійник В.М. Олійник