Рішення № 81787478, 26.04.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2019 року Справа № 160/2003/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Боженко Н.В. розглянувши у м. Дніпрі в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

01 березня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в дніпропетровській області №513 від 28.11.2018 року «Про утримання надміру виплачених сум пенсій» з ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , недоотриману пенсію починаючи з 01 грудня 2018 року;

- стягнути судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком, яка була призначена їй з 27.04.2004 року, згідно особисто поданої заяви від 18.05.2004 року. Відповідачем був проведений перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі з 01.03.2006 року. У грудні 2018 року позивачка помітила, що розмір фактично виплачуваної їй пенсії зменшився на 20 %, відповідачем жодних відповідей чи пояснень щодо зменшення суми отримуваної пенсії надано не було, через що звернулась по правову допомогу до адвоката. Відповідачем на адвокатський запит надано відповідь з якої стало відомо, що при проведенні інвентаризації пенсійних справ було прийнято рішення щодо перевірки первинних документів на підставі яких позивачці були видані довідки про заробітну плату за період з 01.01.1977 по 31.12.1981 рр. і з 01.01.1992 по 31.12.1996 рр. Відповідач також повідомив, що актом перевірки було виявлено невідповідність сум заробітної плати за період 01.01.1977 по 31.12.1981 рр., у зв`язку із чим пенсійна справа була переведена у відповідність з 27.04.2004 року. При обчисленні пенсії застосовано заробіток за період з 01.01.1992 по 31.12.1996 рр. та з 01.07.2000 по 30.04.2004 рр., який складає 4192 грн. 37 коп. Розмір пенсії станом на січень 2019 року відповідачем розрахований у сумі 1932 грн. 28 коп. Рішенням від 28.11.2018 року № 513 про утримання надміру виплачених сум, починаючи з 01.12.2018 року, відповідач почав проводити утримання з позивача. Вказане рішення вмотивоване тим, що позивачкою під час подання заяви про призначення пенсії були подані фіктивні документи. З огляду на що відповідачем розраховано переплату у розмірі 57 761 грн. 44 коп., в свою чергу, позивач вважає рішення № 513 від 28.11.2018 року протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки оригінали довідок позивачу були видані на її вимогу в бухгалтерії та відділом кадрів Відділу освіти виконавчого комітету Бабушкінської районної ради міста Дніпропетровська та були подані до Жовтневого УПФУ без будь-яких зловживань з боку позивача, які були розраховані самим відділом освіти.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження).

25 березня 2019 року від представника відповідача (за довіреністю № 749/08-01/26 від 11.01.2019 р.) ОСОБА_2 надано відзив на позовну заяву разом із клопотанням про зупинення розгляду справи, через відділ з організаційного забезпечення суду (канцелярію), в якому заперечує проти задоволення позовних вимог, оскільки 18.05.2017 року позивач звернувся до управління з заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". До заяви позивач надав:

- Довідку про заробіток для нарахування пенсії за період січень 1977 року по грудень 1981 року № 286 від 08.04.2004 року видану Відділом освіти виконавчого комітету Бабушкінської районної ради народних депутатів;

- Довідку про заробіток для нарахування пенсії за період січень 1992 року по грудень 1996 року № 600 від 08.04.2004 року видану Відділом освіти виконавчого комітету Бабушкінської районної ради народних депутатів.

При проведенні інвентаризації пенсійних справ у 2018 року, було прийнято рішення щодо перевірки первинних документів на підставі яких видані вищевказані довідки. Актом перевірки № 62/09.3-29 від 23.11.2018 року, виявлено невідповідність сум заробітної плати за період з 01.01.1977 року по 31.12.1981 року. Відділом освіти Шевченківської районної у м. Дніпрі ради було відмовлено у підписанні акту № 62/09.3-29 від 23.11.2018 року, оскільки довідка від 08.04.2004 року № 286 ліквідаційною комісією відділу освіти Шевченківської районної у м. Дніпрі ради не видавалася. Відділом освіти Шевченківської районної у м. Дніпрі ради надано довідку № 5/29-118 від 03.12.2018 року про заробітну плату ОСОБА_1 для обчислення пенсії за період з січня 1978 року по 1981 року на підставі первинних документів, що відповідає відомостям про розмір заробітної плати за період з 01.01.1992 року по 31.12.1996 року та з 01.07.2000 року по 30.04.2004 року. Пенсійну справу позивача приведено у відповідність з 27.04.2004 року шляхом обчислення пенсії із заробітної плати за період з 01.01.1992 року по 31.12.1996 року та з 01.07.2000 року по 30.04.2004 року. Таким чином, за період з 27.04.2004 року по 30.11.2018 року утворилась переплата пенсії у розмірі 57 657 грн. 24 коп. Рішенням від 28.11.2018 року про утримання надмірно виплачених сум пенсії № 513, починаючи з 01.12.2018 року з пенсії ОСОБА_1 проводиться утримання переплати пенсії 20% від розміру пенсії. Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області листом № 31501/08/01/26 від 29.12.2018 року звернулось до ОВС СУ ГУМВС щодо здійснення заходів про відшкодування матеріальної шкоди у розмірі 57 657 грн. 24 коп. та притягнення до кримінальної відповідальності винних осіб по факту надання недостовірної довідки за № 286 від 08.04.2004 року для призначення пенсії за віком ОСОБА_1 В свою чергу управління повідомляє, що станом на момент подання відзиву та клопотання про зупинення розгляду справи, відомості за результатами розгляду звернення не надходили.

Ухвалою суду від 26 квітня 2019 року відмовлено в задоволенні клопотання про зупинення провадження по справі.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

18 травня 2004 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська із заявою про призначення пенсії за віком, що підтверджується протоколом № 2529 від 18.05.2004 року.

До вказаної заяви позивачем додано довідки про заробітну плату за період з 01.01.1977 по 31.12.1981 рр. № 286 від 08.04.2004 року та з 01.01.1992 по 31.12.1996 рр. № 600 від 08.04.2004 року, які були видані Відділом освіти виконавчого комітету Бабушкінської районної ради містам Дніпропетровська.

Розрахунок позивачу проведено із заробітної плати за період січня 1977 року по грудень 1981 року.

На даний час позивач перебуває на обліку як пенсіонер в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

01 березня 2006 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі, в зв`язку зі звільненням, відповідно до наданої трудової книжки.

23 листопада 2018 року, відповідно до частини 3 статті 44 Закону України «про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 - IV від 09.07.2003, підпункту 5 пункту 6 Положення про головні управління Пенсійного Фонду України в Автономній республіки Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року № 40/26485, на підставі наказу від 30.10.2018 року № 191 та направлення від 22.11.2018 року № 2435 виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області головному спеціалісту відділу організації та координації контрольно-перевірочної роботи управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Вєдєрніковій Олені Олександрівні для проведення перевірки довідки № 286 від 08.004.2004 р. про заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 за період роботи в КЗО «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 314 комбінованого типу» ДМР на посаді «завхоза», проведено перевірку та за результатами якої складено акт № 62/09.3-29.

Перевіркою встановлено, розбіжності між первинними документами та даними заявленими в вищезазначеній довідці, рекомендовано установі надати нову довідку.

03 грудня 2018 року Головою ліквідаційної комісії з припинення юридичної особи «Відділ освіти Шевченківської районної у місті раді» Добрянською О.М. надано заперечення № 5/29-117 щодо підписання акту № 62/09.3-29 щодо дотримання вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного пенсійного страхування з питань достовірності документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсій, в якому зазначив, що ознайомившись з вищезазначеним актом, не дає згоду на підпис у зв`язку із тим, що в період ліквідації відділу освіти згідно рішення Дніпровської міської ради VII скликання 20.10.2016 року № 24/15 «Про передачу об`єктів нерухомого майна, основних засобів, нематеріальних активів та запасів навчальних закладів міста з балансу відділів освіти районних у місті рад на баланс департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради» довідка від 08 квітня 2004 року № 286 «О зароботке для начислення пенсии» не видавалась.

03 грудня 2018 року Головою ліквідаційної комісії відділу освіти Шевченківської районної у м.Дніпрі ради видано довідку № 5/29-118 про заробітну плату для обчислення пенсії, довідка видана на підставі особових рахунків за період з 01.01.1978 року по 31.12.1981 року.

Як вбачається з матеріалів справи в результаті перерахунку розмір пенсії зменшився, а за період з 27.04.2004 року по 30.11.2018 року утворилася переплата у розмірі 57 761 грн. 44 грн.

28 листопада 2018 року відповідачем прийнято рішення № 513 про утримання надміру виплачених сум пенсій, у зв`язку з поданням одержувачем фіктивних документів, з огляду на, що сума переплати становить 57 761 грн. 44 коп. Рішенням покладено обов`язок по поверненню коштів на позивача відповідно до частини 1 статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та встановлено, що протягом місяця з дня повідомлення про прийняття цього рішення утримувати переплату в розмірі пенсії щомісячно, починаючи з 01.12.2018 року до повного погашення.

Не погодившись із рішенням відповідача від 28 листопада 2018 року № 513 та діями відповідача, вчиненим на підставі цього рішення, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Порядок утримання надміру виплачених сум пенсій та відрахування з пенсій визначений статтею 50 Закону № 1058-ІV, згідно з частиною першою якої, суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відповідно до статті 103 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що надмірно виплачені суми можуть бути утримані із пенсії за умови зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних. Вказаний перелік підстав для утримання надміру виплачених сум пенсії є вичерпним.

Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, регулюється Порядком відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 21 березня 2003 року № 6-4.

Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону № 1058-IV. Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії.

При цьому, відповідно до статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XI органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Суд зазначає, що пенсіонер не може нести відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень.

Отже, на пенсіонера може бути покладений обов`язок про повернення надміру виплаченої пенсії лише у випадку встановлення і доведення об`єктивними даними зловживань з його боку, тобто наявність об`єктивно встановленої вини в наданні недостовірних даних.

В межах розгляду даної справи до суду не надано доказів зловживань того, що переплата пенсії виникла внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, у зв`язку з чим спірне рішення Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області №513 від 28.11.2018 року «Про утримання надміру виплачених сум пенсій», слід скасувати як протиправне.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач, який є суб`єктом владних повноважень, суду не надав.

За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити в повному обсязі.

Згідно з ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 1536 грн. 80 коп., що документально підтверджується квитанцією № 0.0.1283843375.1 від 01.03.2019 року.

З огляду на задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір за подачу адміністративного позову до суду в сумі 1 536 грн. 80 коп. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (частина 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в дніпропетровській області №513 від 28.11.2018 року «Про утримання надміру виплачених сум пенсій» з ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , недоотриману пенсію починаючи з 01 грудня 2018 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачену суму судового збору в розмірі 1 536 гривень 80 копійок (одна тисяча п`ятсот тридцять шість грн. вісімдесят коп.)

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено в повному обсязі 26 квітня 2019 року.

Суддя Н.В. Боженко