Ухвала суду № 81756877, 16.05.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РУХУ

16 травня 2019 року Справа № 280/2256/19 м.Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Семененко М.О., розглянувши матеріали позовної заяви

Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» (69035, м.Запоріжжя, вул.Сталеварів, буд.14; код ЄДРПОУ 00130926)

до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (01001, м.Київ, вул.Городецького, буд.13; код ЄДРПОУ 00015622),

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

14 травня 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» (далі позивач, ПАТ «Запоріжжяобленерго») до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі відповідач, ВПВР Департаменту ДВС МЮУ), в якому позивач просить суд:

1) визнати бездіяльність відповідача протиправною;

2) зобов`язати відповідача вчинити дії щодо примусового виконання рішень суду про стягнення заборгованості з ТОВ «Запорізький титано-магнієвий комбінат» відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи:

1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність;

2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником);

3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу;

4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності;

5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними);

6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Дослідивши матеріали позовної заяви, необхідно зазначити таке.

Відповідно до ч.2 ст.160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Згідно з ч.3 ст. 55 КАС України юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

За змістом ст.59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи, які є юридичними особами, мають бути підтверджені, зокрема, довіреністю юридичної особи, виданої від її імені за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами, або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність», у разі представництва інтересів у суді адвокатом.

Відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді.

Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

У відповідності до ч.8 ст. 59 КАС України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що право на подання і підписання позовної заяви має особисто керівник або представник, повноваження яких повинні бути визначені у відповідному документі, що наділяє особу такими повноваженнями.

Як вбачається з матеріалів позовної заяви, остання підписана в.о. генерального директора ОСОБА_1 .,

Водночас, до матеріалів позовної заяви не надано жодного документа, зокрема, копії статуту (витягу) тощо, щодо повноважень відповідно до установчих документів в.о. генерального директора ОСОБА_1 на підписання даної позовної заяви.

Згідно п.2 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються, повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Позивач у якості відповідача у справі вказує Відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 00015622).

При цьому згідно інформації, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, повним найменуванням юридичної особи з кодом ЄДРПОУ 00015622 є - Міністерство юстиції України.

Отже, позивачу необхідно зазначити вірний ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (якщо такий відомий) органу державної виконавчої служби, бездіяльність якого є предметом розгляду у даній справі.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло, а тому, особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко зазначити дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, що порушили її право, та повинна вказати спосіб захисту свого порушеного права.

Позивачем заявлено позовні вимоги про вирішення публічно-правового спору шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача, при цьому не конкретизовано, в чому саме така протиправна бездіяльність виразилась, отже позивачу необхідно уточнити позовні вимоги.

Згідно з п.5 ч.1 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначається виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини, а відповідно до ч.4 ст.161 КАС України, позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Позивач у позовній заяві посилається на те, що 05.02.2019 державним виконавцем прийнято постанову про об`єднання виконавчих проваджень у зведене виконавче провадження №58292805. Зазначає, що державним виконавцем не виконані вимоги закону щодо накладення арешту на кошти боржника в межах суми заборгованості саме за зведеним виконавчим провадженням.

При цьому до позовної заяви не надано жодних доказів на підтвердження існування зведеного провадження та інформації стосовно того, які виконавчі документи об`єднані у зведене виконавче провадження, також не зазначено і про неможливість подати відповідні докази з об`єктивних причин.

Відсутність цих доказів унеможливлює на стадії відкриття провадження з`ясувати відповідно до п.4.ч.1.ст.171 КАС України чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства, оскільки відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної, зокрема, у постановах від 14.03.2018 по справі №660/612/16-ц та від 23.11.2018 року по справі №2а/0470/13638/11, за правилами адміністративного судочинства відповідно до ч.1 ст.287 КАС України підлягають розгляду спори щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби під час виконання зведеного виконавчого провадження, в якому об`єднано виконання судових рішень, ухвалених судами за правилами різної юрисдикції.

При вирішенні питання щодо підсудності спору про оскарження рішень, дій, бездіяльності виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби у зведеному виконавчому провадженні адміністративному суду, необхідно встановити сам факт об`єднання виконавчих проваджень у зведене виконавче провадження, а також визначити, яким органом видані виконавчі документи, що об`єднані, а якщо цим органом є суд, то встановити його юрисдикцію.

Позивач вказує, що до складу зведеного виконавчого провадження входять виконавчі документі Господарського суду Запорізької області про стягнення з ТОВ «Запорізький титано-магнієвий комбінат» на користь ПАТ «Запоріжжяобленерго» заборгованості (ВП №58134529 з виконання наказу №908/948/19 від 19.11.2018, ВП №58134469 з виконання наказу №908/3074/16 від 16.11.2018, ВП №58134395 з виконання наказу №908/2559/17 від 16.10.2018 та ВП №58238458 з виконання наказу №908/1447/18 від 09.01 2019).

Отже, відповідно до змісту позовної заяви та доданих до неї документів вбачається, що позивач оскаржує бездіяльність органу державної виконавчої служби при виконанні зведеного виконавчого провадження, у якому об`єднані виконавчі документи, видані Господарським судом Запорізької області.

Господарський процесуальний кодекс України передбачає, що сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права (стаття 339).

Відповідно до вищевикладеного, спір щодо бездіяльності органу державної виконавчої служби під час виконання виконавчих документів господарського суду повинен розглядатись за правилами господарського судочинства.

Зважаючи на особливості розгляду адміністративних справ з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, строки їх розгляду, віддаленість відповідача від місця розташування суду, а також на те, що дана обставина є не єдиним недоліком позовної заяви, суд вважає за доцільне вирішити це питання на стадії відкриття провадження.

Крім того, суддя також враховує, що порушення правил юрисдикційної підсудності при зверненні до суду має наслідком відмову у відкритті провадження та унеможливлює повторне звернення особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача (ст. 170 КАС України), у зв`язку з чим, з метою недопущення порушення права позивача на доступ до правосуддя, вважає за необхідне надати позивачу можливість подати докази в обґрунтування підсудності даної справи адміністративному суду, якщо такі є.

Згідно з п.8 ч.5 ст.160 КАС України, в позовній заяві зазначається перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Відповідно до ст.72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами:

1) письмовими, речовими і електронними доказами;

2) висновками експертів;

3) показаннями свідків.

У відповідності до статті 94 КАС України, письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.

Порядок засвідчення копій документів визначений п.5.27 Національного стандарту України, затвердженого Державним комітетом з питань технічного регулювання та споживчої політики №55 від 07.04.2003 «ДСТУ 4163-2003», відповідно до якого відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії.

Всупереч вищенаведеним нормам, до позову додані не засвідчені належним чином копії письмових доказів: - роздруківок з офіційного сайту Автоматизованої системи виконавчого провадження про відомості про виконавче провадження ВП №8238458, ВП №58134469, ВП №58134395, ВП №58134529; копій платіжних доручень №195818 від 25.03.2019, №198684 та №198683 від 25.04.2019, копія відповіді AT «Банк Альянс» від 15.02.2019, копій платіжних вимог №2/27-2 від 15.02.2019, №2/27-1 від 15.02.2019.

Крім цього, додані до позовної заяви копії позову, а також копії доданих до позовної заяви документів для учасників справи є не засвідченими у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

За таких обставин позов підлягає залишенню без руху з наданням строку для усунення недоліків.

Керуючись ст.ст.160, 161, 169, 171, 241, 243, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Залишити без руху адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 днів від дня одержання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

Недоліки позовної заяви можуть бути усунуті шляхом подання до суду:

1) копії установчих документів ПАТ «Запоріжжяобленерго» або інших документів, які підтверджують повноваження в.о генерального директора ОСОБА_1 щодо підписання позовної заяви;

2) уточненої позовної заяви (відповідно до кількості учасників справи) із: зазначенням вірного ідентифікаційного коду відповідача по справі (якщо такий відомий), та із конкретизацією позовної вимоги щодо визнання бездіяльності відповідача протиправною;

3) належним чином засвідчених доказів існування зведеного виконавчого провадження №58292805 з яких вбачається об`єднання всіх виконавчих проваджень з виконання виконавчих документів та з яких можливо встановити, органи що видали ці виконавчі документи;

4) належним чином засвідчених копій роздруківок з офіційного сайту Автоматизованої системи виконавчого провадження про відомості про виконавче провадження ВП58238458, ВП№ 58134469, ВП№ 58134395, ВП№ 58134529; копій платіжних доручень №195818 від 25.03.2019, №198684 та №198683 від 25.04.2019, копія відповіді AT «Банк Альянс» від 15.02.2019, копій платіжних вимог №2/27-2 від 15.02.2019, №2/27-1 від 15.02.2019 для суду;

5) належним чином засвідчених копій позовної заяви, а також копій доданих до позовної заяви документів для відповідача та третьої особи.

Роз`яснити позивачеві, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовну заяву буде повернуто згідно п.1 ч.4 ст. 169 КАС України.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя М.О. Семененко