Рішення № 81725803, 15.05.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

15 травня 2019 року

Справа № 280/1652/19 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Запорізького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69089, м. Запоріжжя, вул. Істоміна, 6)

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Запорізького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

1.Визнати протиправною бездіяльність Запорізького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 шляхом зарахування періоду роботи в районі Крайньої Півночі з 24 липня 1984 року по 31 грудня 1990 року в полуторному розмірі.

2.Зобов'язати Запорізьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 шляхом зарахування періоду її роботи в районі Крайньої Півночі з 24 липня 1984 року по 31 грудня 1990 року в полуторному розмірі з дати перерахунку пенсії, а саме з 01.02.2019 року.

Крім того, просить суд стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Запорізького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області понесені судові витрати по оплаті судового збору.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 13 березня 2019 року позивач звернулася до Відповідача з заявою про перерахунок розміру пенсії шляхом зарахування періоду роботи в районі Крайньої Півночі з 24 липня 1984 року по 31 грудня 1990 року в полуторному розмірі з дати перерахунку пенсії, а саме з 01.02.2019 року. Однак, Відповідач Листом від 20.03.2019 року № 1616 03 відмовив позивачу в обчисленні стажу за період з 24.07.1984 по 31.12.1990 в полуторному розмірі. Не погоджуючись із такою відмовою позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 15.04.2019 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні) у судовому засіданні на 14.05.2019. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву

Від представника відповідача 07.05.2019 надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі з підстав викладених у відзиві, зокрема зазначає, що трудова книжка та надані позивачем довідки не містять в собі даних, відповідно до яких оспорюваний позивачем стаж має бути зарахований на пільгових умовах з урахуванням кратності.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст.263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.06.2018 року перебуває на обліку в Запорізькому приміському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, як внутрішньо переміщена особа.

До 01.10.2017 року позивач отримував пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Відповідно до п. 4-7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.10.2017 позивача було переведено на пенсію на умовах, передбачених цим Законом.

09.08.2018 року позивач звернулася до Відповідача з заявою з проханням провести перерахунок пенсії з додавання стажу роботи у районах Крайньої Півночі, з розрахунку 1 рік фактичної роботи за 1 рік 6 місяців (коефіцієнт 1,5).

10.08.2018 року позивач отримала лист Відповідача № 4908/03 в якому зазначено, що документи, які б підтверджували її роботу на Крайній Півночі у електронній справі відсутні, в зв'язку з чим позивач звернулася до Відповідача з проханням зробити запит для отримання архівних довідок, підтверджуючих її роботу в районах Крайньої Півночі.

На адресу Відповідача архівним відділом адміністрації міського округу Егвєкінот Чукотського автономного округу РФ були надіслані архівні довідки №04-16/С-898,899 від 12.09.2018 року про підтвердження трудового стажу та заробітної плати.

З 01.02.2019 року позивачу було проведено перерахунок розміру пенсії з врахуванням періодів роботи в районах Крайньої Півночі. Однак пенсійним органом зараховано позивачу до стажу в полуторному розмірі тільки період роботи з 23 липня 1981 року по 23 липня 1984 року.

Позивач зазначає, що в період з 24 липня 1984 року по 31 грудня 1990 року також працювала в районах Крайньої Півночі. Однак Відповідачем зазначені періоди роботи в районі Крайньої Півночі в полуторному розмірі не зараховано.

13 березня 2019 року позивач звернулася до Відповідача з заявою про перерахунок розміру пенсії шляхом зарахування періоду роботи в районі Крайньої Півночі з 24 липня 1984 року по 31 грудня 1990 року в полуторному розмірі з дати перерахунку пенсії, а саме з 01.02.2019 року.

Однак, Відповідач Листом від 20.03.2019 року № 1616 03 відмовив позивачу в обчисленні стажу за період з 24.07.1984 по 31.12.1990 в полуторному розмірі.

Вважаючи такі дії відповідача неправомірними позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг (далі Закон № 1058-IV)

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-I період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Підпунктом "д" п. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року "Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Відповідно до статті 3 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 № 1908-VII "Про розширення пільг на осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", скорочено тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960, з п'яти до трьох років та передбачено надання зазначених пільг особам, які прибули в ці райони і місцевості з власної ініціативи, за умови укладення ними трудових договорів на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану два роки.

Згідно з п. 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" зазначено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, після 01.03.1960 року зараховувати за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на які розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", визначений постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10 листопада 1967 року.

Спору, що місцевість, де працював позивач, відносилась до районів Крайньої Півночі, між сторонами не існує, що підтверджує відповідач у своїй відповіді від 20.03.2019 №161603.

Стаття 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з абз. 3 п.5 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Отже, законодавство визначає, що основним та достатнім документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, хоча наявність стажу може доводитись і іншими документами, якими є трудовий договір або довідки про роботу.

Аналогічна правова позиція вказана у постановах Верховного Суду від 07.06.2018 року (справа №173/637/17 (2-а/173/49/2017) та від 03.07.2018 (справа №302/662/17-а).

Судом встановлено, що відповідно до відомостей трудової книжки ОСОБА_1 позивач працював в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі у період з 12.05.1981 по 21.09.1992.

Як вбачається з записів трудової книжки, позивач працювала у Рудничому торговому відділенні Іультінсмешторг в період: з 12.05.1981 по 21.05.1984 на посаді нормувальника громадського харчування, з 21.05.1984 по 27.01.1987 на посаді старшого економіста; з 27.01.1987 по 21.09.1992 призначена виконуючим обов'язки керуючого. Наказом від 17.04.1992 №31 була звільнена у зв'язку із реорганізацією підприємства.

Відомості про роботу позивача у період з 12.05.1981 по 21.09.1992 також підтверджуються архівною довідкою від 12.09.2018 року № 04-16/С-898, виданою архівним відділом адміністрації міського округа Евгекинот Чукотський автономний округ Російської Федерації.

Крім того, архівною довідкою по заробітній платі від 12.09.2018 №04-16/с-899 підтверджується, що позивач працювала в Рудничому торговому відділенні Іультінсмешторг, що знаходився в Іультінском районі Чукотського автономного округу, який відноситься до районів Крайньої Півночі.

В силу дії вищевказаних норм є підтвердженими відомості про період роботи позивача в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі записами трудової книжки та архівними довідками.

Крім того, суд звертає увагу що відповідачем зараховано до страхового стажу позивача, який дає право на пенсію, період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, однак без пільгового обчислення.

Відтак, суд приходить до висновку про протиправність бездіяльності відповідача щодо не проведення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 шляхом зарахування періоду роботи в районі Крайньої Півночі з 24 липня 1984 року по 31 грудня 1990 року в полуторному розмірі.

Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (частина 1 статті 143 КАС України).

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що, відповідно до частини першої статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Запорізького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69089, м. Запоріжжя, вул. Істоміна, 6, код ЄДРПОУ 41251296) - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Запорізького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 шляхом зарахування періоду роботи в районі Крайньої Півночі з 24 липня 1984 року по 31 грудня 1990 року в полуторному розмірі.

Зобов'язати Запорізьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням періоду роботи в районі Крайньої Півночі з 24 липня 1984 року по 31 грудня 1990 року в полуторному розмірі.

Зобов'язати Запорізьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити перераховану пенсію ОСОБА_1 , з урахуванням періоду роботи з 24 липня 1984 року по 31 грудня 1990 року в районі Крайньої Півночі , з 01.02.2019 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) сплачену суму судового збору в розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Запорізького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69089, м. Запоріжжя, вул. Істоміна, 6, код ЄДРПОУ 41251296).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений 15.05.2019.

Суддя О.В. Конишева