Рішення № 81725552, 06.05.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2019 року м.Житомир справа № 240/1119/19

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

секретар судового засідання Недашківська Н.В. ,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Погорлецького Є.А. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не врахування до його грошового забезпечення для обчислення пенсії грошової допомоги для оздоровлення в сумі 14268,7 грн., матеріальної допомоги в сумі 7029,15 грн., щомісячної додаткової грошової винагороди в сумі 93895,84 грн., надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці в сумі 736,4 грн., винагороди за безпосередню участь в АТО (ООС) в сумі 95704,67 грн., одноразової виплати у разі підписання контракту військовослужбовцям призваним по мобілізації в сумі 18500 грн., одноразових премій в сумі 7640 грн. у відповідності до моєї заяви від 26.12.2018 згідно довідки виданої військовою частиною А 2802 від 27.11.2018 № 3471 виходячи із розміру грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням зі служби, протиправними.

-Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області включити до складу його грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням зі служби: грошову допомогу для оздоровлення в сумі 14268,7 грн.; матеріальну допомогу в сумі 7029,15 грн.; щомісячну додаткову грошову винагороду в сумі 93895,84 грн.; надбавку за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці в сумі 736,4 грн.; винагороду за безпосередню участь в АТО (ООС) в сумі 95704,67 грн.; одноразову виплату у разі підписання контракту військовослужбовцям призваним по мобілізації в сумі 18500 грн.; одноразові премії в сумі 7640 грн. у відповідності до довідки військової частини А 2802 від 27.11.2018 № 3471 і провести, у зв'язку з цим, перерахунок розміру моєї пенсії з врахуванням вказаних вище складових мого грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням зі служби з 26.12.2018 року та відповідні виплати.

В обгрунтування позову зазначив, що з 04.06.2018 його було звільнено з військової служби та призначено пенсію за вислугою років. Разом з тим, до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідачем протиправно не враховано отримані ним у період з червня 2016 по травень 2018, згідно довідки військової частини А 2802 від 27.11.2018 № 3471 грошової допомоги для оздоровлення в сумі 14268,7 грн., матеріальної допомоги в сумі 7029,15 грн., щомісячної додаткової грошової винагороди в сумі 93895,84 грн., надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці в сумі 736,4 грн., винагороди за безпосередню участь в АТО (ООС) в сумі 95704,67 грн., одноразової виплати у разі підписання контракту військовослужбовцям призваним по мобілізації в сумі 18500 грн., одноразових премій в сумі 7640 грн.

Ухвалою від 07.03.2019 відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначено судове засідання на 28.03.2019.

В судовому засіданні оголошено перерву до 16.04.2019.

16.04.2019 в судовому засіданні оголошено перерву до 06.05.2019.

Представник позивача в судовому засіданні просив позов задовольнити.

Представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити, з підстав, викладених у письмовому відзиві. В обґрунтування відзиву зазначено, що в розумінні вимог пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, з 1 березня 2018 р. та пізніше і на час звільнення мають менше 24 місяці служби, розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців. Отже, пенсія нарахована на підставі грошового атестату серії НОМЕР_2 та довідки про суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за період з 01.03.2018 по 31.05.2018 від 18.06.2018 №1969. Зазначені у довідці від 27.11.2018 №3471 виплати проведені поза межами періоду, за який обчислено грошове забезпечення при перерахунку пенсії, а саме з 01.06.2016 по 28.02.2018. Тому, вважає позов безпідставний, а дії відповідача правомірними.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до наказу командира Військової частини А1275 від 04.06.2018 позивача звільнено з військової служби в запас, знято з усіх видів забезпечення з 04.06.2018 та призначено пенсію за вислугою років у відповідності до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справи".

Після звільнення в 2018 році позивачу призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Пенсія нарахована на підставі грошового атестату серії НОМЕР_2 та довідки про суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії відповідно до ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та згідно абзацу 7 пункту 7 Постанови КМ № 393 від 17.07. 1992 року (із змінами ) за період з 01.03.2018 по 31.05.2018 від 18.06.2018 №1969. (а.с.50-52)

У довідку включено: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років та щомісячні додаткові види грошового забезпечення: надбавку за особливості проходження служби згідно постанови КМУ №704, премію.

Не погоджуючись з тим, що до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії було включено не всі складові грошового забезпечення, позивач звернувся до військової частини А2802 із заявою, на яку йому було надано довідку від 27.11.2018 №3471 про основні та додаткові види грошового забезпечення, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування за період з 01.06.2016 по 31.05.2018. (а.с.17)

26.12.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив врахувати при обчисленні пенсії зазначені у довідці від 27.11.2018 №3471 наступні складові грошового забезпечення, отримані за період з 01.06.2016 по 31.05.2018, зокрема суми: грошової допомоги для оздоровлення в сумі 14268,7 грн., матеріальної допомоги в сумі 7029,15 грн., щомісячної додаткової грошової винагороди в сумі 93895,84 грн., надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці в сумі 736,4 грн., винагороди за безпосередню участь в АТО (ООС) в сумі 95704,67 грн., одноразової виплати у разі підписання контракту військовослужбовцям призваним по мобілізації в сумі 18500 грн., одноразових премій в сумі 7640 грн. (а.с.13)

Листом від 11.01.2019 №Ш-5415 позивачу повідомлено, що пенсія нарахована на підставі грошового атестату серії НОМЕР_2 та довідки про суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за період з 01.03.2018 по 31.05.2018 від 18.06.2018 №1969. В зазначеній довідці відсутні суми видів грошового забезпечення, зазначені у заяві. В розумінні вимог пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, з 1 березня 2018 р. та пізніше розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням починаючи з 1 березня 2018 на кількість таких місяців. Крім того, виплати нараховані та проведені відповідно до постанов №1294 та №889 з 01.06.2016 по 28.02.2018 проведені поза межами періоду, тому врахуванню не підлягають. Постанови №1294 та №889 з 01.03.2018 втратили чинність на підставі постанови КМУ №704.

Позивач вважає, що йому протиправно не враховано при обчисленні пенсії отримані ним з 01.01.2016 по 31.05.2018, тобто за 24 місяці перед звільненням додаткові та одноразові види грошового забезпечення, зазначені у довідці від 27.11.2018 №3471, тому звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно п. 3 ст. 2 Закону №2262 , пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - ПКМУ №704) встановлено новий порядок формування грошового забезпечення з 01.03.2018.

За приписами п.2 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704, яка набрала чинності з 01.03.2018 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

У відповідності до наказу командира Військової частини А1275 від 04.06.2018 позивача звільнено з військової служби в запас, знято з усіх видів забезпечення з 04.06.2018.

Згідно довідки військової частини від 18.06.2018 №1969 про суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії відповідно до ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та згідно абзацу 7 пункту 7 Постанови КМ № 393 від 17.07. 1992 року (із змінами ) грошове забезпечення для перерахунку визначено за період з 01.03.2018 по 31.05.2018. У довідку включено: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років та щомісячні додаткові види грошового забезпечення: надбавку за особливості проходження служби згідно постанови КМУ №704, премію.

Спір зведений до того, що на думку позивача відповідачем протиправно не враховано при обчисленні пенсії отримані ним з 01.01.2016 по 31.05.2018, тобто за 24 місяці перед звільненням додаткові та одноразові види грошового забезпечення, зазначені у довідці від 27.11.2018 №3471.

Суд не погоджується з такими доводами, з огляду на наступне.

Так, позивач просить включити до складу грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням зі служби довідку військової частини від 27.11.2018 №3471 про основні та додаткові види грошового забезпечення, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування за період з 01.06.2016 по 31.05.2018, а саме:

-грошову допомогу на оздоровлення в сумі 14268,70 грн. (листопад 2016, січень 2017 );

-матеріальну допомогу в сумі 7029,15 грн. (травень 2017 року);

-щомісячну додаткову грошову винагороду в сумі 93895,84 грн. (червень 2016 - лютий 2018 );

-надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці в сумі 736,40 грн. ( червень 2016 - лютий 2018 );

-винагороду за безпосередню участь в АТО (ООС) в сумі 95704,67 грн.

-одноразову виплату у разі підписання контракту військовослужбовцями призваними по мобілізації в сумі 18500 грн. (грудень 2016).

Разом з тим, відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (із змінами та доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103) для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, з 1 березня 2018 р. та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менше ніж 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців.

Отже, в розумінні вимог пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, з 1 березня 2018 р. та пізніше, розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців.

Таким чином, оскільки позивача звільнено зі служби після 01.03.2018, а саме з 04.06.2018, грошове забезпечення для обчислення пенсії правомірно враховано за три місяці - з 01.03.2018 по 31.05.2018, про що й було видано довідку військової частини від 18.06.2018 №1969.

Заявлені позивачем вимоги суперечать положенням абзацу шостого пункту сьомого ПКМУ №393, оскільки дані виплати проведені поза межами періоду, за який обчислено грошове забезпечення при перерахунку пенсії, а саме з 01.06.2016 по 28.02.2018.

Крім того, оскільки, як було зазначено вище, постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" встановлено новий порядок формування грошового забезпечення з 01.03.2018 у довідку від 18.06.2018 №1969 про суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії включено: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років та щомісячні додаткові види грошового забезпечення: надбавку за особливості проходження служби згідно постанови КМУ №704, премію.

Додатково, суд відмічає, що постановою КМУ №704 змінено грошове забезпечення з 01.03.2018 та визначено, що постанова Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" та постанова Кабінету Міністрів України від 01.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", втратили чинність.

Винагорода за безпосередню участь в АТО не віднесена до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення додатком 15 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності з 01.03.2018; згідно п. 2 Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом МО України № 260 від 07.06.2018, який видано відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, винагороди належать до одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Щодо грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги, то вони є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, а тому не повинні враховуватись при призначенні пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17, а згідно ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб"єктом владних повноважень доведено правомірність відмови у врахуванні при призначенні пенсії позивачу видів грошового забезпечення згідно довідки виданої військовою частиною А 2802 від 27.11.2018 № 3471 виходячи із розміру грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням зі служби.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 9,77,90,242-246,371 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, інд.код НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Ольжича,7, м.Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) про зобов'язання провести донарахування та виплату пенсії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Капинос

Повне судове рішення складене 14 травня 2019 року