Рішення № 81725371, 05.03.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2019 року

Справа № 0440/6139/18

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді

Єфанової О.В.

за участі секретаря судового засідання

Манько К.А.

за участі:

представника відповідача

Альков Д.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач, просить:

- визнати протиправними дії та рішення Дніпропетровського обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 оформити довідку про склад та розмір грошового забезпечення (станом на 01.03.2018р. у відповідності з постановою КМУ №704 від 30.08.2017 року) для обчислення пенсії, з урахуванням раніше сплачуваних до перерахунку пенсії (до 01.03.2018р) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (20%), надбавка за класну кваліфікацію (11%), надбавка за особливі умови служби (25%), премія (90%), які повинні бути враховані ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для проведення перерахунку пенсії позивачу;

-зобов'язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про склад та розмір грошового забезпечення для нарахування ОСОБА_1 пенсії із зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (20%), надбавка за класну кваліфікацію (11%), надбавка за особливі умови служби (25%), премія (90%);

-визнати неправомірними дії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо:

- зменшення загального розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок здійснення нарахування та виплати пенсії у розмірі 50% суми підвищення, визначеного станом на 01.03.2018, починаючи з перерахованої пенсії за січень 2018р.;

- відмови від проведення перерахунку пенсії позивачу у її основному розмірі 89% від суми грошового забезпечення;

- відмови від проведення перерахунку пенсії позивачу, з урахуванням раніше сплачуваних до перерахунку пенсії (до 01.03.2018) додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (20%), надбавка за класну кваліфікацію (11%), надбавка за особливі умови служби (25%), премія (90%);

- відмови від компенсування ОСОБА_1 щомісячних недоплат до пенсії, починаючи з перерахованої пенсії за січень 2018р.;

-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі довідки Дніпропетровського обласного військового комісаріату про склад та розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (20%), надбавка за класну кваліфікацію (11%), надбавка за особливі умови служби (25%), премія (90%), перерахувати та виплачувати пенсію у її основному розмірі - 89% від суми грошового забезпечення, з урахуванням 100% сум підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року, з 01.01.2018 та в подальшому проводити перерахунок її основного розміру у зв'язку зі зміною розміру хоча би одного з основних або додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних сил України.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ та має право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. При цьому, відповідачами прийнято рішення про відмову у оформленні довідки про грошове забезпечення та перерахунку пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які позивач отримував на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії (надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, надбавка за класну кваліфікацію, надбавка за особливі умови служби, премія). Вважаючи такі рішення та дії протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом порушених прав.

До суду надійшов відзив відповідача, в якому останній просив відмовити у задоволені позовних вимог. В обґрунтування поданого відзиву зазначалося, що законодавством чітко визначені складові грошового забезпечення, які повинні бути зазначені у довідках та з розміру яких необхідно здійснювати перерахунок пенсії. Після отримання відповідної довідки про розмір грошового забезпечення позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року, виходячи з розміру грошового забезпечення, зазначеного у цій довідці, що свідчить про правомірність дій Пенсійного органу.

Позивач у судове засідання не з`явився, надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності та просив позов задовольнити.

Представник відповідача1 у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник відповідача2 позовні вимоги не визнав, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у редакції, що діяла на час призначення пенсії, у розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення, який складався з надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за класну кваліфікацію, надбавки за особливі умови служби, премії.

З наявних матеріалів справи слідує, що з 01.03.2018р. позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі довідки, виданої Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом, відповідно до Постанови №103.

Так, до довідки про склад та розмір грошового забезпечення не були включені раніше сплачувані щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (20%), надбавка за класну кваліфікацію (11%), надбавка за особливі умови служби (25%), премія (90%).

Не погодившись із діями відповідачів щодо припинення нарахування надбавок та премії при розрахунку державної пенсії, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відповідно до ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» затверджено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 року.

Відповідно до п. 2 Постанови № 103, виплату перерахованих відповідно до п. 1 цієї постанови підвищених пенсій проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах:

з 1 січня 2018 року 50%,

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року 75%,

з 1 січня 2020 року 100% відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» від 13.02.2008 року №45.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» було внесено зміни і до Порядку від 13.02.2008 року №45.

Так, у відповідності до п.1 Порядку від 13.02.2008 року №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку від 13.02.2008 року №45 пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мінюсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п.3 Порядку від 13.02.2008 року №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. №45

Пунктом 5 Порядку від 13.02.2008 року №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 Порядку від 13.02.2008 року №45).

З матеріалів справи вбачається, що військовим комісаріатом видано довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до якої встановлено:

посадовий оклад 7190,00 грн.,

оклад за військовим званням (полковник) 1480,00 грн.,

надбавка за вислугу років (50%) 4335,00 грн.,

усього грошове забезпечення 13005,00 грн. .

Після отримання означеної довідки пенсійним органом проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 року, виходячи з розміру грошового забезпечення, зазначеного у цій довідці.

За таких обставин, судом не встановлено протиправних дій відповідачів щодо не включення до довідки щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які отримував позивач на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії (надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, надбавка за класну кваліфікацію, надбавка за особливі умови служби, премія) та здійсненні останньому перерахунку пенсії на підставі такої довідки відповідно.

Крім того, проводити перерахунок пенсії позивача з іншого розміру грошового забезпечення та інших його складових суб'єкт владних повноважень не має права, оскільки вищевказаним Порядком це не передбачено.

Також чинним законодавством не передбачено іншого механізму виплати пенсій, перерахованих за постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року, норми якої неконституційними не визнавались. До того ж, приписи вказаної постанови не звужують майнових прав позивача, а лише визначають періоди виплати перерахованої пенсії, у зв'язку з чим доводи позивача щодо протиправності дій пенсійного органу при здійсненні нарахування і виплати перерахованої пенсії у розмірі 50 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року не знайшли свого підтвердження у ході судового розгляду справи.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, та відмовляє в задоволенні позову.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати у зв'язку із відмовою у задоволенні позову не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст. ст.243-246, 250 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 15 березня 2019 року.

Суддя

О.В. Єфанова