Рішення № 81697436, 14.05.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

14 травня 2019 року № 826/2455/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Мазур А.С., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві

до Державного науково-виробничого підприємства "Захід"

про про стягнення заборгованості у розмірі 121 074, 35 грн.

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Правобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві з позовом до Державного науково-виробничого підприємства "Захід" про стягнення заборгованості у розмірі 121 074,35 грн по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за період вересень-грудень 2016 року на підставі відповідних розрахунків.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.02.2017 відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачу, в разі невизнання адміністративного позову, у десятиденний строк з дня одержання цієї ухвали надати суду письмові заперечення проти позову та докази на підтвердження цих заперечень або заяву про визнання позову.

Відповідач у визначений судом строк подав до суду заперечення проти позову, у яких зазначив, що рішенням Святошинського районного суду м. Києва від 22.01.2015 по справі №2/759/188/15, ухвалою Апеляційного суду міста Києва від 19.03.2015, ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.07.2015, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.08.2016 у справі №826/21237/15, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.02.2016 у справі №826/11900/15 та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.11.2016 у справі №826/21237/15 зроблено висновки про відсутність правонаступництва Державного науково-виробничого підприємства "Захід" прав та обов'язків Київської лабораторії Державного оптичного інституту ім. С.І.Вавілова як роботодавця. У звязку з цим, відсутні підстави вважати стаж роботи у шкідливих умовах співробітників лабораторії, а потім співробітників ДНВП "Захід", як безперервний та нараховані пільги не поширюються на співробітників ДНВП "Захід". З цих підстав, було проведено звірку щодо наявності стажу роботи співробітників підприємства, що враховується при призначенні пенсії. У доповненнях до заперечення відповідач зазначає, що відповідно до зведених розрахунків реальних витрат на оплату пенсій, призначених на пільгових умовах, які повинне відшкодувати ДНВП "Захід", позовні вимоги слід задовольнити частково в сумі 11 326, 84 грн.

Протокольно ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.07.2018 суд замінив первісного відповідача - Правобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві на його правонаступник - Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві, також суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження на підставі ч. 3 ст. 194 КАС України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

За Державним науково-виробничим підприємством "Захід" обліковуються особи, які отримують пенсію, відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (Список 1).

Згідно розрахунків Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (крім працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) від 23.06.2015 року № 9778/05, від 28.09.2015 року №15541/05, від 02.10.2015 року №1767/05, від 26.11.2015 року № 19993/05, від 24.12.2005 року № 2142/05, від 03.02.2016 року № 2306/05, від 24.02.2016 року № 3917/05, від 22.03.2016 року № 5823/05, від 28.04.2016 року № 33393/08, від 09.06.2016 року № 10602/08, від 07.07.2016 року № 14950/08, від 04.08.2016 року № 1919/08, від 08.09.2016 року № 2530/08, від 08.12.2016 року № 42096/08, відповідач повинен відшкодувати суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій таким особам: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , призначених на пільгових умовах за Списком № 1 за серпень 2015р. - 7347,36 грн., за жовтень 2015 р. - 372,31 грн., за листопад 2015р. - 9424,18 грн., за грудень 2015р. - 8770,58 грн., за січень 2016р. - 8261,73 грн., за лютий 2016р. 12021,74 грн., березень 2016р. - 8331,40 грн., за квітень 2016р. - 7627,30 грн., за травень 2016р. - 1056,77 грн., за червень 2016р. - 487, 36 грн., за липень 2016р. - 7974,69 грн., за серпень 2016р. - 3989,48 грн., за вересень 2016р. - 4280,60 грн., за жовтень 2016 р. - 4339,09 грн., за листопад 2016р. - 4339, 09 грн., за грудень 2016р. - 7023,54 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем надіслано відповідачу розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком №1, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Також, робота громадян з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 у ДНВП "Захід" підтверджується розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій та карткою особового рахунку по відшкодуванню фактичних витрат.

Не погоджуючись з даними розрахунками, відповідач надав суду копію Акту звірення Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва з ДНВП "Захід" щодо наявності стажу роботи, що враховується при призначенні пенсії, з якого вбачається, що працівники, які отримають пенсії по Списку 1 за рахунок ДНВП "Захід", в дійсності на ВП "Захід" не працювали, чи працювали значно менший строк.

Відповідно до п.2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-ІV (надалі - Закон №1058-ІV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Відповідно до п.16 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-ІV до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно п.а) ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-XII (надалі - Закон №1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Відповідно до п.б) ст.13 Закону №1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Пунктом 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року №21-1 (надалі - Інструкція №21-1), встановлено розміри витрат Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що підлягають відшкодуванню.

Відповідно до п.6.4 Інструкції № 21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно п. 6.7 Інструкції № 21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

При цьому, суд звертає увагу на те, що у 1991 році згідно з Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 24.09.1991 року №227 та Наказу Державного комітету УРСР по оборонній промисловості і машинобудуванню від 14.11.1991 року №25(п. 1) на базі Київської лабораторії Державного оптичного інституту ім. С.І.Вавілова (м. Ленінград) створено Державне госпрозрахункове виробниче підприємство "Захід" для забезпечення виконання "Програми з очищення корпусу спецдосліджень і допоміжних споруд підприємства від забруднення берилієм". Підприємство підпорядковувалося Міністерству промислової політики України та фінансувалось за рахунок Державного бюджету України. З цього часу ДНВП "Захід" було включено до реєстру підприємств підвищеної небезпеки (р/н ПНО-01.32.2004.000.88.12, перший клас) та внесено до списку підприємств які не підлягають приватизації згідно Закону України "Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації"". У 1998 році підприємство було передано від Міністерства промислової політики України до сфери управління Київської міської державної адміністрації, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.12.1998 №1012-р.

Рішенням Святошинського районного суду м. Києва від 22.01.2015 року №2/759/188/15, ухвалою Апеляційного суду міста Києва від 19.03.2015 року, ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.07.2015 року, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.08.2016 року у справі №826/21237/15, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.02.2016 року у справі №826/11900/15 та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.11.2016 року у справі №826/21237/15 зроблено висновки про відсутність правонаступництва Державного науково-виробничого підприємства "Захід" прав та обов'язків Київської лабораторії Державного оптичного інституту ім. С.І.Вавілова як роботодавця.

Однак, Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.11.2017р., що набрала законної сили, спростовується твердження відповідача стосовно того, що оскільки ДНВП «Захід» не є правонаступником Київської лабораторії Державного оптичного інституту ім. С.І.Вавілова, у нього відсутній обов'язок щодо фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій працівникам.

Відповідно до частини 1 ст. 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

Положеннями пункту 6.2 Інструкції визначено, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Якщо пенсія на пільгових умовах призначена із взаємним зарахуванням періодів роботи, передбачених статтями 13, 14 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які дали право на цю пільгову пенсію, то відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку цих пенсій здійснюється тими підприємствами, на яких цей стаж було вироблено у розмірах, передбачених частиною 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

У разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат ПФУ вносять правонаступники (пункт 6.3 Інструкції).

Таким чином, обов'язок здійснювати відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначеної на пільгових умовах особі, яка має стаж, що дає право на призначення цієї пенсій, належить або підприємству, на якому працювала така особа, або його правонаступнику.

Для визначення належного платника фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на підставі пункту "а"статті 13 Закону №1788-ХІІ, необхідно з'ясувати наявність чи відсутність у Товариства (чи на підприємстві, правонаступником якого є Товариство) робочих місць зі шкідливими умовами праці, а також на яких саме підприємствах особи здобули пільговий стаж.

У 1991 році згідно з постановою Кабінету Міністрів УРСР від 24.09.1991 року №227 та наказу Державного комітету УРСР по оборонній промисловості і машинобудуванню від 14.11.1991 року №25 на базі Київської лабораторії Державного оптичного інституту ім. С.І.Вавілова (м. Ленінград) створено Державне госпрозрахункове виробниче підприємство "Захід".

Відповідно до ст. 108 ЦК України перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми.

У разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.

Положеннями ст. 107 ЦК України визначено, що після закінчення строку для пред'явлення вимог кредиторами та задоволення чи відхилення цих вимог комісія з припинення юридичної особи складає передавальний акт (у разі злиття, приєднання або перетворення) або розподільчий баланс (у разі поділу), які мають містити положення про правонаступництво щодо всіх зобов'язань юридичної особи, що припиняється, стосовно всіх її кредиторів та боржників, включаючи зобов'язання, які оспорюються сторонами.

Передавальний акт та розподільчий баланс затверджуються учасниками юридичної особи або органом, який прийняв рішення про її припинення, крім випадків, встановлених законом.

Тобто, ДНВП "Захід" не є правонаступником прав та обов'язків будь-якої юридичної особи, однак має зобов'язання після Київської лабораторії Державного оптичного інституту ім. С.І.Вавілова.

З наведеного вище слідує, що при розрахунку витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам відповідно до стажу їх роботи на ДВНП "Захід", що дає право на призначення цих пенсій, з урахуванням вимог абз.3 п.п.1 п.2 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-ІV враховується стаж роботи таких працівників в Державному оптичному інституті ім. С.І.Вавілова.

З матеріалів справи також вбачається, що позивачем направлялися на адресу відповідача розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій пенсіонерам відповідача, у яких зазначено суми пенсій, що виплачені пенсіонерам, разом з витратами на доставку цих пенсій. При цьому, дії та рішення позивача з цього приводу відповідач не оскаржував, отже розмір сум фактичних витрат є узгодженим і обов'язковим до сплати.

Разом з тим, суд враховує, що позивачем не надано розрахунок витрат на виплату та доставку пенсій за вересень 2015 року, а тому вказана в позовній заяві сума заборгованості за вересень 2015 року в розмірі 6974,49 грн. судом до уваги не береться, оскільки не підтверджена належними доказами.

З огляду на зазначене та беручи до уваги докази, які наявні у матеріалах справи у їх сукупності, суд дійшов висновку, що вимоги позивача про стягнення з відповідача заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком №1 за період з вересня 2015 року по грудень 2016 року підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно положень ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Розподіл судових витрат згідно вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 19, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний судміста Києва, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві (код ЄДРПОУ 42098368, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) задовольнити частково.

Стягнути з Державного науково-виробничого підприємства "Захід" (код ЄДРПОУ 14307819, адреса: 03142, м. Київ, бульв. Академіка Вернадського, буд. 38) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код ЄДРПОУ 42098368, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1 за період з вересня 2015 року по грудень 2016 року у розмірі 114 099 (сто чотирнадцять тисяч дев'яносто дев'ять) грн. ,86 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано, відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу

Суддя А.С. Мазур