Рішення № 81695733, 14.05.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2019 року Чернігів Справа № 620/1010/19

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови зарахувати до пільгового стажу роботи позивача за Списком № 1 у подвійному обчисленні періоди роботи в Державному управлінні екології та природних ресурсів в Київській області з 11.10.2002 по 19.11.2003 на посаді головного спеціаліста-державного інспектора відділу контролю за дотриманням природоохоронного законодавства в зоні відчуження ЧАЕС, з 20.11.2003 по 05.04.2004 на посаді заступника начальника старшого державного інспектора відділу контролю за дотриманням природоохоронного законодавства в зон відчуження ЧАЕС, з 24.09.2008 по 17.02.2011 на посаді дозиметриста та з 18.02.2011 по 29.07.2016 на посаді фахівця радіаційної безпеки в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік», на виконанні проекту: «Грантова Угода/Чорнобильській фонд «Укриття» Новий безпечний конфаймент» (Франція) в Україні та призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини першої статті 114, пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи позивача за Списком № 1 у полуторному обчисленні періоди роботи в Державному управлінні екології та природних ресурсів в Київській області з 11.10.2002 по 19.11.2003 на посаді головного спеціаліста-державного інспектора відділу контролю за дотриманням природоохоронного законодавства в зоні відчуження ЧАЕС, з 20.11.2003 по 05.04.2004 на посаді заступника начальника старшого державного інспектора відділу контролю за дотриманням природоохоронного законодавства в зоні відчуження ЧАЕС, а також період роботи з 24.09.2008 по 17.02.2011 на посаді дозиметриста та з 18.02.2011 по 29.07.2016 на посаді фахівця радіаційної безпеки в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік», на виконанні проекту: «Грантова Угода/Чорнобильський фонд «Укриття» Новий безпечний конфаймент» (Франція) в Україні та признати позивачу з 03.01.2019 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до частини першої статті 114, пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено у призначенні йому пенсії за наявності відповідного стажу для призначення пенсії на пільгових умовах згідно частини першої статті 114, пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки до заяви були надані всі документи, які містять повну та вичерпну інформацію про місце, характер та умови роботи у спірні періоди.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки до пільгового стажу роботи за Списком № 1 в полуторному розмірі позивачу зараховані періоди роботи з 25.07.1994 по 10.03.1995, з 16.02.2005 по 23.09.2008 на Державному спеціалізованому підприємстві Чорнобильська АЕС та складають 6 років 4 місяці 3 дні. Зазначає, що не зараховано до пільгового стажу роботи періоди роботи з 11.10.2002 по 19.11.2003 на посаді головного спеціаліста-державного інспектора відділу контролю за дотриманням природоохоронного законодавства в зоні відчуження ЧАЕС, з 20.11.2003 по 05.04.2004 на посаді заступника начальника старшого державного інспектора відділу контролю за дотриманням природоохоронного законодавства в зоні відчуження ЧАЕС, з 24.09.2008 по 17.02.2011 на посаді дозиметриста та з 18.02.2011 по 29.07.2016 на посаді фахівця радіаційної безпеки в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік», оскільки позивачем не надавалася уточнююча довідка для підтвердження спеціального стажу для призначення пенсії. Стверджує, що позивач не має права на пенсію за віком за Списком № 1, в зв`язку з тим, що не досяг пенсійного віку, передбаченого пунктом 2 частини першої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач звернувся до відповідача з заявою від 03.01.2019 про призначення пенсії за віком. Однак, відповідач, листом від 11.01.2019 № 983/06, відмовив в призначенні пенсії, вказавши, що позивач немає права на пенсію за віком за Списком № 1, згідно заяви від 03.01.2019 за наявності пільгового стажу 6 років, так як він не досяг пенсійного віку, передбаченого пунктом 2 частини першої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 48).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) визначено, зокрема, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 10 Порядку № 383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Отже, вказаними нормами передбачено віднесення періодів роботи до пільгового стажу незалежно від дати внесення посади або професії до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

У відповідності до вимог статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Положеннями пункту 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за № 110, зокрема, визначено, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Тобто, підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний стаж роботи, який повинен бути підтверджений відповідними доказами, зокрема, трудовою книжкою.

Як вбачається з копії трудової книжки від 08.03.1993 серії НОМЕР_1 , позивач з 11.10.2002 по 19.11.2003 обіймав посаду головного спеціаліста - державного інспектора відділу контролю за дотриманням природоохоронного законодавства в зоні відчуження ЧАЕС в Державному управлінні екології та природних ресурсів в Київській області; 20.11.2003 переведений на посаду заступника начальника - старшого державного інспектора відділу контролю за дотриманням природоохоронного законодавства в зоні відчуження ЧАЕС в Державному управлінні екології та природних ресурсів в Київській області; 05.04.2004 звільнений за власним бажанням; з 16.02.2005 по 23.09.2008 обіймав посаду дозиметриста 5 розряду у цеху радіаційної безпеки ДСП «Чорнобильська АЕС»; з 24.09.2008 по 17.02.2011 обіймав посаду дозиметриста у Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік»; з 18.02.2011 по 29.07.2016 обіймав посаду фахівця (з радіаційної безпеки) в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік » (а.с. 20-32).

Водночас, суду не надано належних та допустимих доказів, які підтверджують проведення атестації робочих місць в період роботи позивача з 11.10.2002 по 05.04.2004 в Державному управлінні екології та природних ресурсів в Київській області, з 24.09.2008 по 29.07.2016 в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік», проведення якої після 21.08.1992 є обов`язковим, тому за відсутності даних доказів вказані періоди не підлягають зарахуванню.

Суд відхиляє твердження позивача про те, що наказ Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 № 576 «Про затвердження Переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1» суперечить пункту 22.1-1г підрозділу 1 розділу XXII Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, оскільки вказаним пунктом, в редакції постанови Кабінету Міністрів України «Про доповнення Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 24.02.2010 № 173 визначено, що перелік підприємств, установ і організацій затверджується МНС за погодженням з Мінпраці та МОЗ (в редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Крім того, до Переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, затвердженого наказом МНС України від 13.03.2012 № 576 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.05.2012 за № 771/21084 Компанія «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» не включена.

Також не заслуговують на увагу посилання позивача на Перелік підприємств, установ і організацій, працівники яких зайняті повний робочий день у зоні відчуження та мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, до якого включено Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» (СП «Новарка»), в зв`язку з тим, що даний Перелік не зареєстрований у Міністерстві Юстиції України. Також листами Державного агентства України з управління зоною відчуження (а.с. 49, 50) підтверджено, що проект наказу Міністерства екології та природних ресурсів України «Про затвердження переліку підприємств, установ і організацій, працівники яких зайняті повний робочий день у зоні відчуження та мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1» погоджено з усіма заінтересованими центральними органами виконавчої влади і організаціями та направлено на повторне погодження до Мінприроди. Після підписання даний наказ буде направлено до Міністерства юстиції України для державної реєстрації в установленому порядку.

Суд погоджується з доводами відповідача, що працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Враховуючи приписи статті 26 вказаного Закону, а також зважаючи на те, що пільговий стаж роботи позивача за Списком № 1 складає 6 років 4 місяці 3 дні з необхідних 10 років на зазначених роботах, тому право на пенсію за віком за Списком № 1 у позивача виникне при досягнення 54 років.

При вказаних обставинах, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до частини першої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонд України (просп. Миру, буд. 44, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 40378209) про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 14 травня 2019 року.

Суддя В.О. Непочатих