Рішення № 81695585, 13.05.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2019 року справа № 580/864/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Тимошенко В.П.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправними і скасування актів та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

13 березня 2019 року до Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (18036, м. Черкаси, вул. Смілянська, 57, код ЄДРПОУ 37471912), в якому позивач просить:

1) визнати протиправним та скасувати акт форми Н-5* від 08.02.2019 розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем 09.10.2018, та акт форми НТ* від 08.02.2019 №99 про нещасний випадок невиробничого характеру;

2) зобов`язати відповідача за фактом нещасного випадку, що стався 09.10.2018, близько 14 години 00 хвилин, внаслідок якого отримав тілесні ушкодження заступник начальника слідчого відділення Черкаського районного відділення поліції Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області старший лейтенант поліції Бурімов Є.А., скласти акт про нещасний випадок виробничого характеру, що стався у період проходження служби і пов`язаний з виконанням службових обов`язків, за формою Н-1*.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що, на його думку, нещасний випадок (травма) трапився з ним в період проходження служби і пов`язаний з виконанням службових обов`язків, а тому оскаржувані рішення підлягають скасуванню.

Ухвалою суду від 18.03.2019 року відкрито провадження у даній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

У письмовому відзиві на адміністративний позов відповідач просив в його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що комісією з розслідування нещасного випадку визнано, що нещасний випадок стався в період проходження служби і не пов`язаний із виконанням службових обов`язків, оскільки причинний зв`язок між подією, яка відбулася 09.10.2018, та діагнозом від 24.10.2018 не встановлено. Отже, нещасний випадок стався за обставин, що не підпадають під дію п. п. 3.9, 3.10 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС, а тому позов є необґрунтованим і в його задоволенні слід відмовити.

Розгляд справи по суті відповідно до частини 3 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розпочато через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до таких висновків.

Відповідно до наказу Головного управління національної поліції в Черкаській області від 28.08.2018 №2279 «Про організацію та проведення підсумкової перевірки з визначення рівня службової підготовленості поліцейських ГУНП за підсумками 2018 року» підсумкова перевірка проводилася в два етапи:

перший з 25.09.2018 по 17.10.2018 - складання заліків зі службової підготовки поліцейськими підрозділів поліції області;

другий з 12.11.2018 по 16.11.2018 - складання заліків зі службової підготовки поліцейськими, які на першому етапі з різних причин заліки не складали, та перескладання їх тими, які отримали оцінку "незадовільно" з одного з видів службової підготовки.

Згідно з пунктами 3.3 - 3.4 наведеного наказу перевірка знань з функціональної, вогневої та фізичної підготовки проводилась відповідно до "Положення про організацію службової підготовки працівників Національної поліції України", затвердженого наказом МВС України від 26.01.2016 № 50, а рівень знань поліцейських з видів службової підготовки визначався шляхом виконання тестових завдань з функціональної підготовки, тестових та/або ситуативних завдань із загальнопрофільної, тактичної підготовок, тестових завдань, вправ зі стрільби та нормативів з вогневої підготовки, ситуативних завдань і контрольних вправ з фізичної підготовки, які вивчались під час занять зі службової підготовки.

При цьому керівників підрозділів ГУНП в Черкаській області зобов`язано до початку підсумкової перевірки підготувати відомості прийняття заліків зі службової підготовки, відомості проведення цільових інструктажів (дотримання заходів безпеки при виконанні вправ з фізичної підготовки та запобігання травматизму), які завірити у лікаря, списки вікових груп, забезпечити явку поліцейських на тестування згідно з графіками (підпункт 5.1. наказу).

Визначено також забезпечення медичного супроводження підсумкової перевірки поліцейських (підпункт 5.7), та місця прийняття заліків у поліцейських апарату ГУНП, а саме: актова зала ГУНП, навчальний клас УКЗ ГУНП, тир УПП, тир БПОП, тир Черкаського РВП, комунальний заклад "Обласна спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву" та КП "Центральний стадіон".

Відповідно до графіка проведення підсумкової перевірки рівня службової підготовленості поліцейських ГУНП в Черкаській області за 2018 навчальний рік, проведення І етапу підсумкової перевірки для Черкаського РВП визначено 09.10-10.10.2018. За визначеним розпорядком роботи комісії з 14 по 16 годину передбачено виконання вправ із загальної фізичної підготовки (підтягування, віджимання, комплексної силової вправи, бігу на 100 м. та 1000 м. або 3000 м.) і тактики самозахисту.

У відомості, яка є додатком до наказу ГУНП в Черкаській області від 28.08.2018 № 2279, наявний підпис ОСОБА_1, про проведення 09.10.2018 цільового інструктажу (дотримання заходів безпеки при виконанні вправ з фізичної підготовки та запобігання травматизму) під час проведення підсумкової перевірки рівня службової підготовленості поліцейських ЧРВП ЧВП ГУНП в Черкаській області.

Згідно зі змістом акту розслідування нещасного випадку від 08.02.2019, комісія встановила, що 09.10.2018, ОСОБА_1 склав тести з нормативної бази, після чого був допущений до виконання вправ зі стрільби та вправ з фізичної підготовки. Близько 14 години 00 хвилин, на території КП "Центральний стадіон" по вулиці Смілянській, 78, в м. Черкаси, на біговій доріжці під час забігу на дистанцію 100 м., не добігаючи до фінішу, ОСОБА_1 зачепився ногою за покриття на стадіоні і впав, внаслідок чого травмував коліно правої ноги. Медичний працівник на місці надав постраждалому першу медичну допомогу, після чого ОСОБА_1 разом з іншими поліцейськими здав норматив з бігу на 1000 м. та направився до Черкаського районного відділення поліції, де перевдягнувся та поїхав додому.

Увечері 09.10.2018 у позивача погіршився стан здоров`я, з`явився різкий біль в правому коліні, тому близько 23 години 50 хвилин ОСОБА_1 звернувся до травматологічного відділення КЗ "Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги" ЧМР, де його обстежено та встановлено діагноз: забій, садна правого колінного суглобу, надано рекомендації з лікування та направлено на консультацію до лікаря травматолога (хірурга) 10.10.2018.

Відчувши, що у правому колінному суглобі збирається рідина, ОСОБА_1 24.10.2018 звернувся до лікаря хірурга ДУ "ТМО МВС України по Черкаській області", який встановив діагноз: посттравматична гематома правого колінного суглоба, і відкачав рідину з суглоба. Того ж дня, 24.10.2018, лікарем до Черкаського районного відділення поліції скеровано сигнальний листок № 43 про нещасний випадок з ОСОБА_1 із зазначенням встановленого діагнозу (а.с.55). У подальшому позивач перебував на амбулаторному лікуванні з 24.10.2018 по 09.11.2018, що підтверджується довідкою № 1042 про тимчасову непрацездатність поліцейського (а.с.59).

Обставини падіння і травмування ОСОБА_1 підтвердили опитані комісією свідки ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5

23.11.2018 наказом ГУНП в Черкаській області № 2940 створено комісію з розслідування нещасного випадку, яке проводилось з 23.11.2018 по 08.02.2019.

За результатами розслідування комісія дійшла до висновку, що причинний зв`язок між травмою ОСОБА_1 та встановленим йому діагнозом встановити неможливо, оскільки після падіння 09.10.2018 позивач продовжував здавати нормативи з бігу та від роботи внаслідок втрати працездатності до 24.10.2018 не звільнявся. Комісія зазначила, що позивач недбало віднісся до особистої безпеки та здоров`я, чим порушив вимоги ст. 14 Закону України "Про охорону праці" та вказала про відсутність раптового впливу на ОСОБА_1 небезпечного виробничого фактору чи середовища, що сталися у процесі виконання ним трудових обов`язків, внаслідок яких заподіяно шкоду здоров`ю.

Враховуючи встановлені під час проведення розслідування нещасного випадку обставини, 08.02.2019 комісією затверджено акт за формою Н-5* про те, що нещасний випадок з ОСОБА_1 09.10.2018 стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, за обставин, які не підпадають під дію п. п. 3.9, 3.10 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України.

При цьому в акті розслідування зазначено про необхідність складення акту форми НТ* (а.с. 22-26).

08.02.2019 відповідачем складено акт форм НТ* № 99 про нещасний випадок невиробничого характеру, відповідно до якого комісія з розслідування визнає, що нещасний випадок стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків за обставин, які не підпадають під дію пунктів 3.9, 3.10 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України (а.с.18-21).

У подальшому позивач отримав висновок спеціаліста в галузі судово-медичної експертизи № 02-01/237 від 07.03.2019, зроблений на підставі отриманих раніше медичних документів, відповідно до якого у нього мали місце ушкодження: травма правого колінного суглобу з переломом переднього рогу внутрішнього меніску, крововиливом в порожнину суглобу, крововиливом та садном м`яких тканин суглобу. Вказані ушкодження виникли від дії тупих предметів, за давністю виникнення можуть відповідати часу, вказаному оглянутим, та відносяться до категорії тілесних ушкоджень середньої тяжкості, що спричинили тривалий розлад здоров`я (а.с.28).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

З метою врегулювання питань, пов`язаних з розслідуванням та веденням обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України розроблено Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ від 27.12.2002 № 1346 (далі - Порядок № 1346).

Відповідно до п. 2.1. Порядку №1346 розслідуванню підлягають раптові погіршення стану здоров`я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострі професійні захворювання і гострі професійні та інші отруєння, теплові удари, опіки, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, інші ушкодження, отримані внаслідок аварій, пожеж, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з тваринами, комахами та іншими представниками фауни і флори, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення потерпілого на іншу (легшу) роботу терміном не менш як на один робочий день, а також випадки смерті в підрозділі (далі - нещасні випадки).

Згідно з п. 2.2. Порядку № 1346 за результатами розслідування складаються акти за формою Н-1* (додаток 1) і беруться на облік нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Відповідно до п. 2.4. Порядку № 1346 якщо за висновками роботи комісії з розслідування прийнято рішення, що про нещасний випадок не повинен складатися акт за формою Н-1*, тобто нещасний випадок не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, про такий нещасний випадок складається акт за формою НТ* (додаток 2).

Пункт 3.1. Порядку № 1346 визначає, що про кожний нещасний випадок (у тому числі поранення) працівник, який його виявив, або сам потерпілий повинні негайно повідомити безпосереднього керівника робіт чи іншу посадову особу підрозділу і вжити заходів до надання необхідної допомоги.

Згідно з п. 3.2. Порядку №1346 керівник (посадова особа), у свою чергу, зобов`язаний: терміново організувати надання медичної допомоги потерпілому, а в разі потреби доставити його до лікувально-профілактичного закладу; повідомити про те, що сталося, керівника підрозділу, службу охорони праці УМЗ, ВМЗ ГУМВС, УМВС. Якщо потерпілий є працівником іншого підрозділу, повідомити керівника цього підрозділу, у разі нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався внаслідок пожежі, - місцеві органи державної пожежної охорони, а при гострому професійному захворюванні (отруєнні) - відповідну санітарну епідеміологічну станцію (далі - СЕС) системи МВС України; зберегти до прибуття комісії з розслідування обстановку в тому стані, у якому вона була на момент події (якщо це не загрожує життю і здоров`ю інших працівників), а також ужити заходів до недопущення подібних випадків.

Якщо нещасний випадок (у тому числі поранення) стався з працівником підрозділу прямого підпорядкування МВС України, розташованого в межах Автономної Республіки Крим, області, м. Севастополя, керівник зобов`язаний повідомити про це відповідну службу охорони праці УМЗ, ВМЗ ГУМВС, УМВС (п. 3.3. Порядку № 1346).

Відповідно до п. 3.4. Порядку № 1346 лікувально-профілактичний заклад системи МВС про кожне звернення потерпілого з посиланням на нещасний випадок (у тому числі поранення) повинен протягом доби повідомити керівника підрозділу, де працює потерпілий, а в разі виявлення гострого професійного захворювання (отруєння) - відповідну СЕС системи МВС, терміново надсилаючи відповідне повідомлення про кожного потерпілого за встановленою формою (додаток 3).

Керівник підрозділу, одержавши повідомлення про нещасний випадок (у тому числі поранення), крім випадків зі смертельним наслідком та групових випадків травматизму, наказом або розпорядженням організовує його розслідування комісією не менше ніж три особи, до складу якої включаються: керівник (спеціаліст) служби охорони праці підрозділу (голова комісії), керівник (безпосередній або прямий начальник) структурного підрозділу, де працює потерпілий, інші посадові особи, а в разі гострих професійних захворювань (отруєнь) - також спеціаліст СЕС (п. 3.5. Порядку № 1346).

Згідно з п. 3.8. Порядку № 1346 комісія з розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) зобов`язана протягом трьох діб після утворення комісії: обстежити місце події, опитати свідків і осіб, причетних до неї, і одержати пояснення потерпілого, якщо це можливо; визначити відповідність умов служби (праці, навчання) вимогам нормативно-правових актів про охорону праці; з`ясувати обставини і причини, що призвели до нещасного випадку (у тому числі поранення), визначити осіб, які припустилися порушення нормативно-правових актів, а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам; визначити, чи трапився нещасний випадок (у тому числі поранення) у період проходження служби при виконанні службових обов`язків (не пов`язаний з виконанням службових обов`язків); скласти акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5* (додаток 4) у трьох примірниках, а також акт за формою Н-1* (НТ*) у п`яти примірниках і передати їх на затвердження керівнику підрозділу, який призначив комісію.

У разі необхідності встановлений термін розслідування може бути продовжений керівником, який призначив комісію.

Відповідності до п. 3.9 Порядку №1346, комісія з розслідування визнає, що "нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків", якщо він трапився в період проходження служби, серед іншого, під час:

- виконання потерпілим трудових обов`язків за режимом роботи підрозділу, у тому числі у відрядженні;

- підготовки до роботи та приведення в порядок після закінчення роботи знарядь праці, засобів захисту, одягу, а також здійснення заходів щодо особистої гігієни, пересування по території підприємства перед початком роботи і після її закінчення;

- проїзду на роботу чи з роботи на транспортному засобі, що належить підрозділу, або іншому транспортному засобі відповідно до укладеного договору;

- проведення навчання, тренувань, обов`язкових фізичних занять у встановлений час, участі в спортивних змаганнях, професійних та кваліфікаційних конкурсах.

На підставі п. 3.12. Порядку № 1346 до першого примірника акта розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5* долучаються: акт за формою Н-1* (НТ*), пояснення свідків, потерпілого, витяги з нормативних документів, схеми, фотографії та інші документи, що характеризують місце події (робоче місце), стан технічних засобів (транспорту, устаткування, апаратури тощо), діагноз травми, медичний висновок щодо втрати здоров`я потерпілим у результаті нещасного випадку (у тому числі поранення), а в разі необхідності - також висновок щодо наявності в його організмі алкоголю, отруйних чи наркотичних речовин.

Згідно з п. 3.14. Порядку № 1346 керівник підрозділу повинен розглянути і затвердити акти за формою Н-1* (НТ*) протягом доби після закінчення розслідування, а щодо випадків, які сталися за межами підрозділу, - протягом доби після одержання необхідних матеріалів.

Пунктом 3.19. Порядку № 1346 передбачено, що нещасний випадок (у тому числі поранення), про який безпосереднього керівника потерпілого чи керівника підрозділу своєчасно не повідомили, або якщо втрата працездатності від нещасного випадку настала не одразу, незалежно від терміну, коли він стався, розслідується згідно з цим Порядком протягом місяця після одержання заяви потерпілого чи особи, яка представляє його інтереси. Питання про складання акта за формою Н-1* (НТ*) вирішується комісією з розслідування, а в разі незгоди потерпілого чи особи, яка представляє його інтереси, з рішенням комісії - в порядку, передбаченому чинним законодавством.

Відповідно до п. 3.9. Порядку № 1346 комісія з розслідування визнає, що "нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків", якщо він стався в період проходження служби під час, зокрема: проведення навчання, тренувань, обов`язкових фізичних занять у встановлений час, участі в спортивних змаганнях, професійних та кваліфікаційних конкурсах.

Згідно з п.3.11. Порядку № 1346 Комісія визнає, що "нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків", якщо нещасний випадок (у тому числі поранення) стався: за обставин, не пов`язаних з виконанням службових обов`язків, зазначених у пунктах 3.9, 3.10; унаслідок отруєння алкоголем, наркотичними або іншими отруйними речовинами, а також унаслідок їх дії (асфіксія, інсульт, зупинка серця тощо) за наявності медичного висновку, якщо це не викликано застосуванням цих речовин із службовою метою або порушення вимог безпеки щодо їх зберігання і транспортування або якщо потерпілий, який перебував у стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння, був відсторонений від служби (роботи) згідно з установленим порядком; під час скоєння злочинів або інших правопорушень, якщо ці дії підтверджені рішенням суду; у разі природної смерті або самогубства, за винятком випадків, зазначених у пункті 3.10 цього Порядку, що підтверджено висновками судово-медичної експертизи та органів прокуратури; унаслідок порушення потерпілим службової (трудової) дисципліни.

Як свідчать матеріали справи, відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області від № 2279 від 28.08.2018 «Про організацію та проведення підсумкової перевірки з визначення рівня службової підготовленості поліцейських ГУНП за підсумками 2018 навчального року» на території КП "Центральний стадіон" проводилось складання заліків поліцейськими ГУНП в Черкаській області з фізичної підготовки (а.с. 43-44).

Згідно з графіком проведення підсумкової перевірки рівня службової підготовленості поліцейських ГУНП в Черкаській області за 2018 навчальний рік періодом проведення перевірки для працівників Черкаського районного відділення поліції визначено 09.10.2018-10.10.2018 (а.с.45-46).

Згідно зі змістом акту розслідування нещасного випадку від 08.02.2019, комісія встановила, що 09.10.2018, ОСОБА_1 склав тести з нормативної бази, після чого був допущений до виконання вправ зі стрільби та вправ з фізичної підготовки. Близько 14 години 00 хвилин, на території КП "Центральний стадіон" по вулиці Смілянській, 78, в м. Черкаси, на біговій доріжці під час забігу на дистанцію 100 м., не добігаючи до фінішу, ОСОБА_1 зачепився ногою за покриття на стадіоні і впав, внаслідок чого травмував коліно правої ноги. Медичний працівник на місці надав постраждалому першу медичну допомогу, після чого ОСОБА_1 разом з іншими поліцейськими здав норматив з бігу на 1000 м. та направився до Черкаського районного відділення поліції, де перевдягнувся та поїхав додому.

Свідки ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 підтвердили факт падіння старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 . 09.10.2018, близько 14 години 00 хвилин, під час бігу на 100 м., внаслідок чого ним травмовано колінний суглоб правої ноги. Також ОСОБА_4 зазначила, що після 19.10.2018 бачила як ОСОБА_1 на роботі шкутильгає на праву ногу.

Відповідності до статті 14 Закону України "Про охорону праці" працівник зобов`язаний дбати про особисту безпеку і здоров`я, а також про безпеку і здоров`я оточуючих людей в процесі виконання будь-яких робіт чи під час перебування на території підприємства.

В розумінні положень статті 14 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" нещасний випадок - це обмежена в часі подія або раптовий вплив на працівника небезпечного виробничого фактора чи середовища, що сталися у процесі виконання ним трудових обов`язків, внаслідок яких заподіяно шкоду здоров`ю або настала смерть.

З аналізу наведених положень випливає, що нещасний випадок вважається таким, що стався з вини працівника поліції, якщо останній міг та зобов`язаний був передбачити можливість настання нещасного випадку і при цьому не вжив необхідних заходів для його уникнення.

Також суд звертає увагу на дотримання порядку проведення розслідування, передбаченого п. 3.8. Порядку № 1346, відповідно до якого комісія з розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) зобов`язана протягом трьох діб після утворення комісії: обстежити місце події, опитати свідків і осіб, причетних до неї, і одержати пояснення потерпілого, якщо це можливо; визначити відповідність умов служби (праці, навчання) вимогам нормативно-правових актів про охорону праці; з`ясувати обставини і причини, що призвели до нещасного випадку (у тому числі поранення), визначити осіб, які припустилися порушення нормативно-правових актів, а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам.

Комісія з розслідування нещасного випадку створена наказом ГУНП в Черкаській області № 2940 від 23.11.2018. У ході розслідування ОСОБА_1 опитаний 27.11.2018, свідки ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 - 05.12.2018, запити до КЗ "Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги" та Черкаського районного відділення поліції скеровані 04.12.2018. При цьому, позивач у своїх поясненнях стверджував, що під час бігу зачепився за покриття бігової доріжки, що й стало причиною його падіння та травмування.

В той же час, матеріали службового розслідування не містять інформації про обстеження місця події, стану покриття бігової доріжки, а відтак належним чином не підтверджено і не спростовано факт падіння і отримання травми позивачем через власну необережність, що свідчить про проведення неповного, без належної оцінки всіх фактів та обставин, за яких позивач отримав травму, розслідування.

Отже, відповідач всупереч приписам Порядку № 1346 протиправно склав та затвердив оскаржувані акти із зазначенням того, що тілесні ушкодження отримані позивачем в період проходження служби і не пов`язані з виконанням службових обов`язків.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог щодо визнання протиправними та скасування оскаржуваних актів.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, суд вважає за необхідне зобов?язати відповідача провести повторне розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем 09.10.2018 та прийняти рішення відповідно до вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах та підрозділах системи МВС України від 27.12.2002 №1346, із врахуванням правової оцінки, наданої судом у вказаному рішенні.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з приписами ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Позивач серед заявлених позовних вимог не ставить вимогу про проведення відповідачем повторного розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем 09.10.2018, та прийняття рішення відповідно до вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах та підрозділах системи МВС України від 27.12.2002 №1346. Разом з тим, суд, аналізуючи складені акти розслідування нещасного випадку, вправі перевіряти обставини, викладені в актах проведення розслідування нещасного випадку відповідно до Порядку № 1346, лише в частині дотримання вимог закону при формуванні комісії, проведенні розслідування та складання актів та виконувати функції , що належать до виключної компетенції комісії, а саме здійснювати аналіз нещасного випадку, визначати той чи інший випадок таким, що стався в період проходження служби і пов`язаний з виконанням службових обов`язків чи таким, що трапився в період служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків; суд не повинен підміняти функції уповноваженої комісії з розслідування.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити частково, вийшовши при цьому за межі, заявлені позивачем.

Оскільки, позивач звільнений від сплати судового збору тому розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати акт форми Н-5* від 08.02.2019 розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , та акт форми НТ* від 08.02.2019 №99 про нещасний випадок невиробничого характеру.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області (18036, м. Черкаси, вул. Смілянська, 57, код ЄДРПОУ 40108667) провести повторне розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) 09.10.2018 та прийняти рішення відповідно до вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах та підрозділах системи МВС України від 27.12.2002 №1346, із врахуванням правової оцінки, наданої судом у вказаному рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог ст.255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене у апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295-297 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням п.п.15.5. п.15 ч.1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію рішення направити учасникам справи.

Повний текст рішення складений 13.05.2019.

Суддя В.П. Тимошенко