Рішення № 81695504, 14.05.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/523/19

РІШЕННЯ

іменем України

14 травня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом від 04.03.2019, в якому просить: 1) визнати дії головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не належного перерахунку та виплати ОСОБА_1 грошового утриманні судді у відставці неправомірними; 2) зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок і виплатити за період із 01 січня по 01 серпня 2018 року судді апеляційного суду Хмельницької області у відставці ОСОБА_1 грошове утримання судді у відставці на умовах, визначених п.3 ст. 138 Закону України № 2453-УІ від 07 липня 2010 року в редакції Закону України № 192-УІІІ від 12 лютого 2015 року з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 4-рп/2016 від 08 червня 2016 року в розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді зі збільшенням за кожен повний рік роботи суддею понад 20 років на два відсотки та із зарахуванням проходження дійсної військової служби в Збройних Силах СРСР в період із 25 травня 1974 року по 11 червня 1976 року, а всього в розмірі 88 (вісімдесяти восьми) відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді відповідно до поданої апеляційним судом Хмельницької області довідки 06-177/18 від 03 серпня 2018 року до ГУПФ в Хмельницькій області станом на січень 2018 року із суми утримання 32 949,40 (тридцять дві тисячі дев`ятсот сорок дев`ять) гривень; 3) зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на таких же умовах здійснити перерахунок і виплату грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 із 04 грудня 2018 року відповідно до поданої 22 грудня 2018 року до ГУПФ в Хмельницькій області довідки апеляційного суду Хмельницької області № 06-271/18 від 21 грудня 2018 року з грошового утримання в розмірі 49 424,10 (сорок дев`ять тисяч чотириста двадцять чотири) гривні в розмірі 88% зазначеної суми; 4) зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на таких же умовах здійснити перерахунок і виплату грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 із 01 січня 2019 року відповідно до поданої довідки апеляційного суду Хмельницької області № 06-39/19 від 22 січня 2019 року з грошового утримання в розмірі 53 884,90 (п`ятдесят три тисячі вісімсот вісімдесят чотири) гривні в розмірі 88% зазначеної суми; 5) надалі продовжувати нарахування і виплату грошового утримання судді у відставці в розмірі 88 відсотків грошового утримання працюючого судді апеляційного суду Хмельницької області відповідно до наданих довідок; 6) ураховуючи системний і триваючий характер неправомірних дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 16 січня 2015 року по даний час, заборонити відповідачу самочинно зменшувати відсотки грошового утримання судді у відставці при здійсненні відповідних перерахунків, виключаючи із спеціального суддівського стажу період служби в Збройних силах СРСР два роки, та відповідно до ст.382 КАС України встановити строк для відповідача після набрання постановою законної сили для подання суду звіту про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 07 серпня 2018 року ним надано довідку апеляційного суду Хмельницької області та відповідну заяву до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для здійснення перерахунку грошового утримання із 01 січня 2018 року. Однак, листом від 05 вересня 2018 року № 1917/Х-8 ГУПФ України в Хмельницькій області повідомило, що перерахунок буде здійснено лише з 01 серпня 2018 року, так як закон набув чинності з 22.07.2018 року, хоч сам перерахунок здійснено в розмірі 88% грошової винагороди. Із січня 2019 року ГУ ПФУ в Хмельницькій області виключено зі спеціального стажу судді, який дає право на відставку і нарахування грошового утримання, строк проходження дійсної строкової військової служби 2 роки та 16 днів в ЗС СРСР, а грошове утримання визначено в розмірі 84% винагороди працюючого судді. Однак грошове утримання в розмірі 88% грошової винагороди працюючого судді, враховуючи строк проходження такої служби, підтверджено судовими рішеннями. 22 грудня 2018 року головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надана нова довідка про розмір суддівської винагороди за грудень 2018 року, і заява про відповідний перерахунок грошового утримання судді у відставці. 18 січня 2019 року йому надано відповідь листом № 2900/Х-8, згідно якої перерахунок буде здійснено лише із 01 січня 2019 року у розмірі 84%, а не 88 % суддівської винагороди. 24 січня 2019 року ним подана до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для перерахунку грошового утримання судді у відставці із 01 січня 2019 року нова довідка. Однак Головним управлінням не здійснено перерахунок грошового утримання позивачу із 04 грудня 2018 року, 01 січня 2019 року, і не надано відповіді про причини бездіяльності.

Ухвалою від 05.03.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (арк. спр. 2).

Згідно з ухвалою суду від 05.03.2019 було зупинено провадження у справі №560/523/19 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/2/19 (200/865/19-а).

Ухвалою від 22.03.2019 суд поновив провадження у справі №560/523/19. Відмовив у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Зупинив провадження у справі №560/523/19 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/2/19 (200/865/19-а) (арк. спр. 190-191).

Відповідно до ухвали від 22.04.2019 поновлено провадження в справі. Розгляд справи продовжено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у строк, визначений ч. 2 ст. 263 КАС України (арк. спр. 197-198).

14.03.2019 до суду від позивача надійшли додаткові пояснення до позову, в яких він вказує, що згідно п. 4 розділу II Порядку надання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління ПФУ № 3-1 від 25.01.2008 року визначено, що перерахунок грошового утримання суддям у відставці проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Однак лише законом, а не підзаконним нормативним актом, яким є зазначений Порядок, регулюються питання виплати суддівської винагороди та виплати грошового утримання судді у відставці (арк. спр. 87-88).

21.03.2019 відповідач подав відзив на позов, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує, що позивачем 07 серпня 2018 року надано довідку Апеляційного суду Хмельницької області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 06-177/18 від 03.08.2018. ОСОБА_1 з 01.08.2018 проведено перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання. 06 березня 2019 року здійснено перерахунок довічного грошового утримання ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 30.06.2018. 01.01.2019 позивачу проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням довідки, виданої Апеляційним судом Хмельницької області від 21.12.2018 № 06-2.71/18, в якій сума грошового забезпечення 49424,10 грн.; а з 01.02.2019 - з урахуванням довідки, виданої Апеляційним судом Хмельницької області від 22.01.2019 № 06-39/19, в якій сума грошового забезпечення 53884,90 грн. Здійснюючи перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018, 01.08.2019, 01.01.2019 та з 01.02.2019 із застосуванням 84% суддівської винагороди, що відповідає 22 рокам стажу на посаді судді, головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області діяло в межах та на підставі чинного законодавства. Зарахування іншої діяльності до стажу роботи на посаді судді ні Законом України "Про статус суддів" №2862-ХІІ від 15.12.1992, ні Законом України "Про судоустрій та статус суддів" №2453-VI від 07.07.2010 не передбачено (арк. спр. 184-186).

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Повноваження позивача як судді припинилися з дня набрання чинності постанови Верховної Ради України від 25 грудня 2014 року № 59-УІІІ "Про звільнення суддів", якою позивач був звільнений з посади судді у зв`язку з поданням заяви про відставку (арк. спр. 107-109).

Апеляційним судом Хмельницької області Харчуку В.М. видано довідку від 02.01.2018 за №06-34/18 про те, що суддівська винагорода, яка враховується при призначені/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, склала 32949,40 грн., у тому числі: посадовий оклад - 19382,00 грн.; доплата за вислугу років (70%) - 13567,40 грн. (арк. спр. 162).

Позивач подав до ГУ ПФ України в Хмельницькій області заяву від 04.01.2018, у якій просив провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018 (арк. спр. 161).

Розпорядженням від 05.01.2018 №885661 призначено позивачу з 01.02.2018 довічне грошове утримання щомісячно в розмірі 28995,472 грн (88% від 32949,40 грн.) (арк. спр. 163, зворот).

Листом від 15.01.2018 за №06-47/18 Апеляційний суд Хмельницької області просив не враховувати, зокрема, довідку від 02.01.2018 за №06-34/18, видану ОСОБА_1 (арк. спр. 164).

Розпорядженням від 17.01.2018 №885661 призначено позивачу з 01.02.2018 довічне грошове утримання щомісячно в розмірі 26329,60 грн. (88% від 29920 грн.) (арк. спр. 165).

Апеляційним судом Хмельницької області ОСОБА_1 видано довідку від 03.08.2018 за №06-177/18 про те, що станом на січень 2018 року розмір суддівської винагороди, яка враховується при призначені/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 32949,40 грн., у тому числі: посадовий оклад - 19382,00 грн.; доплата за вислугу років (70%) - 13567,40 грн. (арк. спр. 167).

07.08.2018 позивач подав до ГУ ПФ України в Хмельницькій області заяву, у якій просив провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018 (арк. спр. 58).

Згідно протоколу призначення пенсії від 07.08.2018, перераховано та призначено з 01.08.2018 довічне грошове утримання в розмірі 28995,47 грн., та вказано загальний процент розрахованої пенсії від заробітку - 88% (арк. спр. 168, зворот).

ГУ ПФ України в Хмельницькій області листом від 05.08.2018 за №1917/Х-8 повідомило позивача, що підстави для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018 відсутні. Зазначено, що Закон № 2415-VIII набрав чинності з 22.07.2018, тому перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання проведено з 01.08.2018 (арк. спр. 59).

21.12.2018 Апеляційним судом Хмельницької області ОСОБА_1 видано довідку за №06-271/18 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка містить інформацію про те, що станом на 04 грудня 2018 року його суддівська винагорода, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 49424,10 грн., у тому числі: посадовий оклад - 29073 грн.; доплата за вислугу років - 20351,10 грн. (арк. спр. 60).

22.12.2018 позивач звернувся із заявою про перерахунок розміру грошового утримання судді з 04.12.2018 з урахуванням вказаної довідки (арк. спр. 61).

Згідно протоколу призначення пенсії від 17.01.2019, перераховано та призначено з 01.01.2019 довічне грошове утримання в розмірі 41516,24 грн., вказано загальний процент розрахованої пенсії від заробітку - 84% (арк. спр. 174).

Листом №2900/Х-8 від 18 січня 2019 року, відповідач повідомив ОСОБА_1 про проведення перерахунку з 01 січня 2019 року, виходячи з 84% суддівської винагороди (арк. спр. 62).

22.01.2019 Апеляційним судом Хмельницької області ОСОБА_1 видано довідку за №06-39/19 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка містить інформацію про те, що станом на 01 січня 2019 року його суддівська винагорода, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 53884,90 грн., у тому числі: посадовий оклад -31697 грн.; доплата за вислугу років - 22187,90 грн. (арк. спр. 177). Позивач звернувся із заявами від 22.01.2019 та 24.01.2019 про перерахунок розміру грошового утримання судді з 01.01.2019 з урахуванням вказаної довідки (арк. спр. 175-176).

Згідно протоколів призначення пенсії від 31.01.2019 та 06.03.2019, перераховано та призначено з 01.02.2019 довічне грошове утримання в розмірі 45263,32 грн., та вказано загальний процент розрахованої пенсії від заробітку - 84% (зворот арк. спр. 178, 183).

Листом від 21.02.2019 за №189/Х-8 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що при здійсненні перерахунків з 01.01.2019 та з 01.02.2019 щомісячне довічне грошове утримання визначено у розмірі 84% суддівської винагороди, що відповідає 22 рокам стажу на посаді судді. Щодо постанови Хмельницького міськрайонного суду від 01.03.2017 року (справа №686/1938/17-а), зазначено, що в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки порушені права, а не ті, які можуть бути порушені у майбутньому (арк. спр. 91).

Відповідно до ч. 4 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII, у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1774-VІІІ, який набрав чинності 01.01.2017, мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

22 липня 2018 року набрав чинності Закон України від 15 травня 2018 року № 2415-VIII "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав".

Цим законом внесено зміни до Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема в абзаці другому пункту 3 розділу ІІ слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

Отже, дію цього Закону №1774-VIII поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме, починаючи з 01 січня 2017 року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

При цьому суд враховує, що пунктом 4 Розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою Пенсійного Фонду України від 25.01.2008 року № 3-1 (далі - Порядок №3-1), визначено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІІ Порядку №3-1 до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

Таким чином, оскільки з 01.01.2018, у зв`язку із прийняттям Закону №2415-VІІІ, змінився посадовий оклад суддів, тому раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання позивача як судді у відставці підлягає перерахунку.

Суд звертає увагу, що відповідач не заперечує право позивача на перерахунок раніше призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання, а спір між сторонами виник лише щодо дати, з якої такий перерахунок повинен бути здійснений.

При визначенні такої дати необхідно керуватися пунктом 4 Порядку №3-1 (відповідно до якого перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою), та, враховуючи, що зміна розміру складових суддівської винагороди відбулася з 01.01.2018 (про що Апеляційним судом Хмельницької області видана відповідна довідка), тому з 01.02.2018 раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання позивача підлягає перерахунку.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивачу має проводитися з 01.08.2018 (тобто, з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому набрав чинності Закон №2415-VІІІ), оскільки згідно з ч. 4 ст. 142 Закону №1402-VIII перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання ставиться у залежність від зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, а тому, оскільки зміна посадового окладу як складової суддівської винагороди відбулася з 01.01.2018, тому з 01.02.2018 (тобто, з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою) позивачу повинен був здійснений перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Як наслідок, бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо непроведення перерахунку довічного грошового утримання ОСОБА_1 за період з 01.02.2018 по 31.07.2018 є протиправною.

Водночас, враховуючи вказане, позивач помилково вважає, що перерахунок довічного грошового утримання згідно довідки від 03.08.2018 за №06-177/18 має бути проведений з 01.01.2018, та, аналогічно, згідно довідки №06-271/18 від 21.12.2018 - в грудні 2018 року, а за довідкою №06-39/19 від 22.01.2019 - в січні 2019 року, оскільки перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Оскільки розміри складових суддівської винагороди судді змінювались в грудні 2018 року та в січні 2019 року, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно було здійснено перерахунок позивачу довічного грошового утримання судді в січні 2019 року та лютому 2019 року відповідно.

Суд також враховує, що у постановах Верховного Суду від 20 грудня 2018 року по справі №243/6453/17, від 28 лютого 2019 року по справі №686/6637/17, від 26 березня 2019 року по справі №720/454/17 та від 10 квітня 2019 року по справі № 607/7492/17 не застосовано п.4 р.2 Порядку №3-1, оскільки вказана норма (щодо проведення перерахунку щомісячного довічного утримання з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди) не діяла на час подання позивачем у вказаних справах заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання (набула чинності з 16 червня 2017 року).

Крім цього, п.4 р.2 Порядку №3-1 не суперечить ч.4 ст.142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII, оскільки вказана норма Закону не містить вказівки про дату проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.

Таким чином, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки від 21.12.2018 правомірно був здійснений з 01.01.2019, а перерахунок на підставі довідки від 22.01.2019 - з 01.02.2019, а тому позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок з більш раннього строку не підлягають задоволенню.

Щодо зменшення відповідачем з 01.01.2019 відсотку грошового утримання від заробітку з 88% до 84% та зарахування період проходження дійсної військової служби в Збройних Силах СРСР з 25 травня 1974 року по 11 червня 1976 року до стажу роботи позивача, суд зазначає наступне.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 18 травня 2016 року по справі №686/5876/16-а зобов`язано управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому перерахувати та виплачувати на підставі ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», в редакції, що діяла на час подання заяви про відставку (24.01.2014 рік), ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 88% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, без обмеження граничного розміру, починаючи з 03.12.2015 року, виходячи з суми для розрахунку в розмірі 22776 гривень, з урахування сум раніше виплаченого грошового утримання (арк. спр. 14-17).

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 01 березня 2017 року по справі №686/1938/17-а, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27.07.2017 та постановою Верховного Суду від 09.11.2018, зобов`язано, зокрема, управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому здійснити перерахунок і виплатити за період із 08 червня по 01 грудня 2016 року судді апеляційного суду Хмельницької області ОСОБА_1 у відставці грошове утримання на умовах, визначених п. 3 ст. 138 Закону України №2453-УІ від 07 липня 2010 року редакції, що діяла на час подання заяви про відставку 22 січня 2014 року в розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді зі збільшенням за кожен повний рік роботи суддею понад 20 років на два відсотки та із зарахуванням проходження дійсної військової служби в Збройних Силах СРСР в період із 25 травня 1974 року по 11 червня 1976 року, а всього в розмірі 88%, а не 84% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді із грошового утримання відповідно до поданої довідки до УПФ в місті Хмельницькому в сумі 22776 гривень. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому продовжувати нарахування і виплату грошового утримання судді у відставці в розмірі 88 % грошового утримання працюючого судді апеляційного суду Хмельницької області відповідно до наданих довідок (арк. спр. 19-38) Ця постанова суду залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27.07.2017 (арк. спр. 23-26) та постановою Верховного Суду від 09.11.2018 (арк. спр.27-38).

Частиною 4 ст.77 КАС України (також в редакції КАС України, чинній до 15.12.2017) визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, судовими рішеннями у справах №686/5876/16-а, №686/1938/17-а, які набрали законної сили в тому числі було встановлено: 1) що період проходження дійсної військової служби в Збройних Силах СРСР з 25 травня 1974 року по 11 червня 1976 року має бути зарахований до стажу роботи позивача, а загальна вислуга ОСОБА_1 становить 24 роки та 28 днів; 2) розмір щомісячного довічного грошового утримання судді 88%, що не потребує доказування відповідно до ч.4 ст.77 КАС України.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VIII (далі - Закон № 1402-VIII), судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з ч. 7 ст. 13 Закону № 1402-VIII, судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не можуть приймати рішення, які скасовують судові рішення або зупиняють їх виконання.

Суд звертає увагу на те, що згідно подання про встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 19.01.2015 та розрахунку суддівського стажу роботи судді апеляційного суду Хмельницької області Харчука В.М., стаж роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, становить 22 роки 12 днів та враховує лише посаду судді у Деражнянському районному народному суді та Апеляційному суді Хмельницької області (арк. спр. 111-112).

Водночас, трудовою книжкою та військовим квитком підтверджується служба позивача в лавах Радянської Армії в період із 25 травня 1974 року по 20 червня 1976 року (арк. спр. 103, 122).

Отже, з 25 грудня 2014 року позивач набув право на призначення грошового утримання судді у відставці на умовах, визначених нормами законодавства, чинного станом саме на 25 грудня 2014 року.

На час виходу позивача у відставку був чинним Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року № 2453-VI (далі - Закон № 2453-VI), статтею 109 якого передбачено, що суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 131 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Відповідно до ч. 1 ст. 131 Закону № 2453-VI, до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; 2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Частиною 3 ст. 141 Закону № 2453-VI в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року № 192-VIII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року №1-8/2016, визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Пунктом 11 Перехідних положень Закону № 2453-VI (в редакції, чинній до 28 березня 2015 року) передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" №2232-XII, час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Отже, до загального стажу роботи позивача, який дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, належить враховувати, крім роботи на посаді судді, календарний період проходження строкової військової служби.

Доводи відповідача про те, що зарахування іншої діяльності до стажу роботи на посаді судді ні Законом України "Про статус суддів" №2862-ХІІ від 15.12.1992, ні Законом України "Про судоустрій та статус суддів" №2453-VI від 07.07.2010 не передбачено, суд вважає необґрунтованими, оскільки законодавством, що діяло на день набрання чинності Законом № 2453-VI, було передбачено зарахування періоду проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, оскільки позивач був обраний на посаду до набрання чинності цим Законом. Більше цього, обставина щодо стажу роботи позивача встановлена судовими рішеннями, які набрали законної сили у справах №686/5876/16-а, №686/1938/17-а, і підтверджена постановою Верховного Суду від 09.11.2018 по справі №686/1938/17, але в порушення вимог закону ігнорується відповідачем, чим грубо порушується закон і права позивача.

Відтак, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення ОСОБА_1 з 01.01.2019 розміру суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, з 88% до 84%, є протиправними. Як наслідок, слід зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату з 01.01.2019 щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з 88% суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, з урахуванням проведених виплат.

Що стосується вимог позивача надалі продовжувати нарахування і виплату грошового утримання судді у відставці в розмірі 88 відсотків грошового утримання та заборонити відповідачу самочинно зменшувати відсотки грошового утримання, тобто в подальшому, суд зазначає наступне.

Кодекс адміністративного судочинства України не встановлює можливості захисту порушених прав та інтересів осіб на майбутнє, а судове рішення не повинно містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та про зобов`язання відповідача вчинити чи утриматись від вчинення певних дій на майбутнє.

Отже, такі вимоги задоволенню не підлягають, оскільки в порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права, а тому суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє.

Вказані правові позиції містяться, зокрема, в постановах Верховного Суду від 24 квітня 2018 року по справі № 167/592/17, від 31 липня 2018 року по справі №348/9/17, від 23 жовтня 2018 року по справі №344/4560/17, від 14 лютого 2019 року по справі №362/7962/15-а.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд, з урахуванням вказаних правових позицій Верховного Суду, дійшов висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону щодо непроведення перерахунку довічного грошового утримання ОСОБА_1 за період з 01.02.2018 по 31.07.2018, та при проведенні перерахунків щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2019, виходячи з розміру 84% суддівської винагороди, і не зарахування періоду проходження дійсної військової служби в Збройних Силах СРСР з 25 травня 1974 року по 11 червня 1976 року до стажу роботи позивача, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється частково.

Позивачем сплачено 2305,20 грн. судового збору за подання позовної заяви, тому такі витрати слід присудити на його користь.

Також, суд вважає за потрібне задовольнити клопотання позивача та встановити судовий контроль, який визначено ст. 382 КАС України, з урахуванням встановлених обставин у цій адміністративній справі системних і грубих порушень відповідачем прав позивача, законів і протиправного фактичного не виконання судових рішень, які набрали законної сили у справах №686/5876/16-а, №686/1938/17-а (підтверджене постановою Верховного Суду від 09.11.2018).

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо непроведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 за період з 01.02.2018 по 31.07.2018.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення ОСОБА_1 з 01.01.2019 розміру суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, з 88% до 84%.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 згідно довідки Апеляційного суду Хмельницької області від 03.08.2018 за №06-177/18 за період з 01.02.2018 по 31.07.2018, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.01.2019 щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з 88% суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 2305,20 (дві тисячі триста п`ять гривень двадцять копійок) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Встановити судовий контроль за виконанням цього судового рішення шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду у справі № 560/523/19 протягом 30 календарних днів з дня набрання рішенням законної сили.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 14 травня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя А.І. Петричкович