Рішення № 81694941, 13.05.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 травня 2019 року м. Рівне №460/723/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жуковської Л.А. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доРівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинення певних дій., -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправними дій та бездіяльності щодо не виплати її пенсії по інвалідності ІІІ групи, яка виплачується в розмірі відшкодування фактичних збитків на умовах Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.09.2018 та зобов`язати поновити виплату пенсії по інвалідності ІІІ групи, яка виплачується в розмірі відшкодування фактичних збитків на умовах Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з 01.09.2018.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідно до довідки №680 від 13.09.2017 виданої Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради вона є внутрішньо переміщеною особою. Вказує про те, що з 01.08.2014 перебуває на обліку в Рівненському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи, яка виплачується в розмірі відшкодування фактичних збитків на умовах Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Звертає увагу на те, що в жовтні 2018 року її стало відомо про відсутність надходження пенсії, у зв`язку з чим вона звернулася до відповідача з відповідною заявою. Листом від 22.03.2019 відповідач повідомив, що виплата пенсії припинена, у зв`язку з надходженням інформації про відсутність позивача за місцем фактичного проживання. Вважаючи, що у відповідача не було законних підстав для припинення виплати пенсії, позивач просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 11.04.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У встановленні судом строки відповідачем - Рівненським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області подано відзив на позов. В обґрунтування своїх заперечень відповідач зазначає, що позивач перебуває на пенсійному обліку в управлінні з 01.08.2014 як отримувач пенсії по інвалідності ІІІ групи, яка виплачується в розмірі відшкодування фактичних збитків на умовах Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Вказують про те, що з 01.09.2018 позивачу припинено виплату пенсії до з`ясування відповідно до списків осіб, що надаються Департаментом інформаційних систем та електронних реєстрів Пенсійного фонду України, які надійшли до управління з координації та контролю за виплатою пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області. З метою отримання інформації для здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, управлінням направлено запит до управління праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому згідно зі списком осіб (в тому числі стосовно Позивача). Листом від 13.09.2018 № 09-4254 управління праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому повідомило, що ОСОБА_1 на момент складення акта обстеження матеріально-побутових умов відсутня за вказаним фактичним місцем проживання/перебування. Згідно з додатком до цього листа ОСОБА_1 виїхала на непідконтрольну територію за даними "АРКАН" через "ПП перетину": "Чугунівка" 22.05.2018, інформація про перетин кордону у зворотньому напрямку відсутня. Згідно з випискою №13966 з рішення комісії Рівненського міськвиконкому з питань призначення усіх видів соціальної допомоги та надання пільг за фактичним місцем проживання від 20.09.2018, протокол № 26, встановлено припинити виплату пенсії позивачу, оскільки остання відсутня за фактичним місцем проживання. Враховуючи викладене, просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Дослідивши адміністративний позов, відзив на позов, з`ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення повністю.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Рівненському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи, яка виплачується в розмірі відшкодування фактичних збитків на умовах Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що підтверджується копією пенсійного посвідчення позивача серії НОМЕР_1 (а.с.12).

Згідно з довідкою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 13.09.2017 №680 ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою. Фактичним місцем проживання/перебування зазначено АДРЕСА_1 (а.с.11,56).

Відповідно до витягу №13966 з рішення комісії Рівненського міськвиконкому з питань призначення усіх видів соціальної допомоги та надання пільг за фактичним місцем проживання від 20.09.2018, протокол № 26, припинено виплату пенсії, ОСОБА_1 , оскільки остання відсутня за фактичним місцем проживання (а.с.57).

07.03.2019 позивач звернулася до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області з листом про повідомлення причин не виплати її пенсії (а.с.61).

Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області листом від 22.03.2019 №134/10 повідомило, що виплату пенсії припинено, у зв`язку з відсутністю за фактичним місцем проживання та запропоновано звернутися до управління з заявою про поновлення виплати пенсії (а.с.8-10, 63-64).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, щодо не виплати пенсії по інвалідності ІІІ групи, яка виплачується в розмірі відшкодування фактичних збитків на умовах Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч.3 ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону № 1058-IV передбачено, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначається, зокрема, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Відповідно до п.16 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Отже, положення Закону № 1058-IV є пріоритетними щодо виплати пенсій.

Згідно з ч.1 ст. 49 Закону № 1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Суд зазначає, що ч. 1 ст. 49 Закону №1058-IV визначено перелік підстав для припинення виплати пенсії, який є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, передбачених законом.

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлено Законом України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 № 1706-VII (далі - Закон №1706-VII).

Статтею 1 Закону №1706-VII визначено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 4 Закону №1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону (ч. 1 ст. 5 Закону № 1706-VII).

Дана норма кореспондує з п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб".

Статтею 14 Закону №1706-VII визначено, що внутрішньо переміщені особи користуються тими ж правами і свободами відповідно до Конституції, законів та міжнародних договорів України, як і інші громадяни України, що постійно проживають в Україні. Забороняється їх дискримінація при здійсненні ними будь-яких прав і свобод на підставі, що вони є внутрішньо переміщеними особами.

З аналізу наведених норм вбачається, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внутрішньо переміщені особи користуються тими ж правами і свободами, що й інші громадяни, які постійно проживають на території України.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону № 1706-VII для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Статтею 12 Закону № 1706-VII визначені підстави для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб.

Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення (абз. 7 ч. 1 ст. 12 Закону № 1706-VII).

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб відомості про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (абз.14 ч. 1 ст. 12 Закону № 1706-VII).

Кабінетом Міністрів України 08.06.2016 прийнято постанову № 365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", яким затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування.

Відповідно до п.4 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

Згідно з п. 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 (далі - Порядок № 365) соціальні виплати за рішенням комісій або органів, що здійснюють соціальні виплати, припиняються у разі:

1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати;

2) встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім`ї;

3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат;

4) скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб";

5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

У відзиві на адміністративний позов відповідач вказує про те, що з 01.09.2019 позивачу припинено виплату пенсії до з`ясування відповідно до списків осіб, що надаються Департаментом інформаційних систем та електронних ресурсів Пенсійного фонду України, які надійшли до управління з координації та контролю за виплатою пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Водночас, суд звертає увагу на те, що ст. 49 Закону №1058-IV такої підстави для припинення виплати пенсії не встановлено.

Відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження наявності підстав для припинення позивачеві виплати пенсії. Інформація про перетин адміністративного кордону та відсутність за місцем проживання не є підставою для припинення виплати пенсії.

Водночас, суд зазначає про пріоритетність застосування вимоги ст.49 Закону №1058-IV, оскільки постанова Кабінету Міністрів України є нормативно-правовим актом, який має нижчу юридичну силу, отже, не є підставою для припинення виплати позивачу пенсії.

Висновки аналогічного характеру викладені Верховним Судом у постанові від 16.04.2019 по справі №425/1906/17.

В сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо не виплати позивачу пенсії по інвалідності ІІІ групи, яка виплачується в розмірі відшкодування фактичних збитків на умовах Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.09.2018 є протиправними.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довела ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги.

При зазначених обставинах, вимоги позивача правомірні, обґрунтовані і підлягають до задоволення, а заперечення відповідача суд відхиляє як безпідставні і такі, що суперечать чинному законодавству та фактичним обставинам справи.

Як визначено ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи наведене, на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень судовий збір у розмірі 768,40 грн., сплачений згідно з квитанцією від 09.04.2019, оригінал якої знаходиться в матеріалах даної адміністративної справи (а.с.24).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул.Яворницького, 34, м.Рівне, 33001, ЄДРПОУ 40373305) про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, задовольнити повністю.

Визнати протиправними дій та бездіяльності Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо не виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності ІІІ групи, яка виплачується в розмірі відшкодування фактичних збитків на умовах Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.09.2018

Зобов`язати Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії по інвалідності ІІІ групи, яка виплачується в розмірі відшкодування фактичних збитків на умовах Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з 01.09.2018.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області судовий збір у розмірі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 13 травня 2019 року.

Суддя Жуковська Л.А.