Рішення № 81694906, 07.05.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2019 р. № 400/405/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Миколаївської обласної державної адміністрації, вул. Адміральська, 22, м.Миколаїв, 54001

про:визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 (надалі - позивач ) звернувся до суду з позовом до Миколаївської обласної державної адміністрації (надалі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльність щодо неприйняття рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації статуту Релігійної організації «Релігійна громада Церкви Істинних православних Християн парафії Скоропослушниці Ікони Божої Матері міста Миколаєва» на підставі заяви, поданої 07.11.2018 року та зобов`язання відповідача прийняти рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації статуту Релігійної організації «Релігійна громада Церкви Істинних православних Християн парафії Скоропослушниці Ікони Божої Матері міста Миколаєва», передбачене ст. 14,15 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем неправомірно, в порушення вимог чинного законодавства, не прийнято рішення за наслідками розгляду заяви про реєстрацію статуту Релігійної організації «Релігійна громада Церкви Істинних православних Християн парафії Скоропослушниці Ікони Божої Матері міста Миколаєва».

Відповідач надав відзив на позовну заяву в якому зазначив, що розпорядженням заступника голови облдержадміністрації від 29.02.2019 року № 95-р «Про реєстрацію Статуту Релігійної організації «Релігійна громада Церкви Істинних православних Християн парафії Скоропослушниці Ікони Божої Матері міста Миколаєва» було зареєстровано Статут Релігійної організації «Релігійна громада Церкви Істинних православних Християн парафії Скоропослушниці Ікони Божої Матері міста Миколаєва», в задоволені позову просив відмовити повністю.

Відповідно до ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суд здійснив розгляд справи у письмовому проваджені.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , є настоятелем (парохом) Релігійної організації «Релігійна громада Церкви Істинних православних Християн парафії Скоропослушниці Ікони Божої Матері міста Миколаєва».

22.04.2018 року відбулись установчі збори віруючих громадян Релігійної організації «Релігійна громада Церкви Істинних православних Християн парафії Скоропослушниці Ікони Божої Матері міста Миколаєва».

Установчими зборами, на порядку денному прийнято рішення щодо підготовки документів та звернення до Миколаївської обласної державної адміністрації для реєстрації статуту Релігійної організації «Релігійна громада Церкви Істинних православних Християн парафії Скоропослушниці Ікони Божої Матері міста Миколаєва».

03.05.2018 року позивач подав до канцелярії відповідача заяву, в якій просив зареєструвати статут, подавши до заяви необхідний пакет документів.

08.05.2018 року відповідач звернувся до Міністерства культури України для проведення релігієзнавчої експертизи статутних документів Релігійної організації «Релігійна громада Церкви Істинних православних Християн парафії Скоропослушниці Ікони Божої Матері міста Миколаєва».

31.07.2018 року Міністерство культури України листом, направило на адресу відповідача відповідь, в якій зазначено про наявні недоліки в статутних документах релігійної організації, та зазначило, що прийняття рішення щодо реєстрації статутів релігійних громад належить виключно до компетенції обласних державних адміністрацій.

09.08.2018 відповідач листом № Г-375/3-18 надав позивачу відповідь, зі змісту якої вбачається, що з наданого статуту Релігійної організації «Релігійна громада Церкви Істинних православних Християн парафії Скоропослушниці Ікони Божої Матері міста Миколаєва», парафія у канонічних організаційних питаннях є первинним (місцевим) структурним підрозділом Церкви Істинних Православних Християн Греції (місцезнаходження: Грецька Республіка, місто Афіни, офіс вул. Канігос, 32(3 поверх.)

Відповідачем зазначено, що позивач не надав документів, які б підтверджували належність релігійної організації «Релігійна громада Церкви Істинних православних Християн парафії Скоропослушниці Ікони Божої Матері міста Миколаєва» до Церкви Істинних Православних Християн Греції та повернув документи на доопрацювання.

07.11.2018 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою, щодо реєстрації статуту Релігійної організації «Релігійна громада Церкви Істинних православних Християн парафії Скоропослушниці Ікони Божої Матері міста Миколаєва».

27.11.2018 року за № 1629/04-10 відповідач в особі структурного підрозділу - Управління культури, національностей та релігій Миколаївської обласної державної адміністрації звернулось до Миколаївського міського голови, щодо надання висновків стосовно достовірності списку фундаторів, проведення загальних зборів, місцезнаходження релігійної організації «Релігійна громада Церкви Істинних православних Християн парафії Скоропослушниці Ікони Божої Матері міста Миколаєва».

Листом від 04.01.2019 року інформація виконавчих органів Миколаївської міської ради надана відповідачу.

Станом на 14.02.2019 року (дата звернення позивача до суду) заява позивача, щодо реєстрації статуту Релігійної організації «Релігійна громада Церкви Істинних православних Християн парафії Скоропослушниці Ікони Божої Матері міста Миколаєва» відповідачем не розглянута.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються Законом України «Про свободу совісті та релігійні організації».

Відповідно до ч.1 ст.8 вищевказаного Закону, релігійна громада є місцевою релігійною організацією віруючих громадян одного й того ж культу, віросповідання, напряму, течії або толку, які добровільно об`єдналися з метою спільного задоволення релігійних потреб.

Згідно ч.1 ст.9 Закону релігійні управління і центри діють на підставі своїх статутів (положень), що реєструються у порядку, встановленому статтею 14 цього Закону.

Статтею 14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» визначено, що для реєстрації статуту (положення) релігійної громади громадяни в кількості не менше десяти чоловік, які утворили її і досягли 18-річного віку, подають заяву та статут (положення) на реєстрацію до обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а в Автономній Республіці Крим - до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Орган, який здійснює реєстрацію, в місячний термін розглядає заяву, статут (положення) релігійної організації, приймає відповідне рішення і не пізніш як у десятиденний термін письмово повідомляє про нього заявникам.

У необхідних випадках орган, який здійснює реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій, може зажадати висновок місцевої державної адміністрації, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, а також спеціалістів. У цьому разі рішення про реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій приймається у тримісячний термін.

Статтею 15 Закону передбачено, що у реєстрації статуту (положення) релігійної організації може бути відмовлено, якщо її статут (положення) або діяльність суперечать чинному законодавству.

Рішення про відмову в реєстрації статуту (положення) релігійної організації із зазначенням підстав відмови повідомляється заявникам письмово в десятиденний термін.

При цьому організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій відповідно до Конституції Українивизначає Закон України «Про місцеві державні адміністрації».

Статтею 6 вищевказаного Закону надано вичерпний перелік актів місцевих державних адміністрацій, які видає голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, а саме - розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Як встановлено судом, відповідач за результатами розгляду заяви від 03.05.2018 року про реєстрацію статуту Релігійної організації «Релігійна громада Церкви Істинних православних Християн парафії Скоропослушниці Ікони Божої Матері міста Миколаєва», 09.08.2018 листом № Г-375/3-18 надав позивачу лише відповідь, про результат розгляду заяви.

Тобто, Миколаївською ОДА передбаченого вищевказаною нормою Закону України «Про місцеві державні адміністрації» рішення за результатами розгляду заяви про реєстрацію статуту релігійної організації прийнято не було. За таких обставин, відповідачем фактично допущено незаконну бездіяльність у вирішенні питання про реєстрацію статуту релігійної громади.

За результатами розгляду заяви від 07.11.2018 року про повторне звернення до відповідача, щодо реєстрації статуту Релігійної організації «Релігійна громада Церкви Істинних православних Християн парафії Скоропослушниці Ікони Божої Матері міста Миколаєва», розпорядженням «Про реєстрацію Статуту Релігійної організації «Релігійна громада Церкви Істинних православних Християн парафії Скоропослушниці Ікони Божої Матері міста Миколаєва» прийнятим 29.03.2019 року № 95-р, зареєстровано статут Релігійної організації «Релігійна громада Церкви Істинних православних Християн парафії Скоропослушниці Ікони Божої Матері міста Миколаєва».

Таким чином, суд зазначає, що Миколаївською обласною державною адміністрацією протиправно допущено бездіяльність щодо прийняття у встановлені строки рішення за наслідками розгляду заяви про реєстрацію статуту Релігійної організації «Релігійна громада Церкви Істинних православних Християн парафії Скоропослушниці Ікони Божої Матері міста Миколаєва» поданої 07.11.2018 року, оскільки у визначений частиною 4 статті 14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» тримісячний термін, відповідне рішення прийнято не було.

Враховуючи зазначені обставини, суд вважає, що вимоги позивача в частині визнання протиправною бездіяльність Миколаївської обласної державної адміністрації щодо неприйняття рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації статуту Релігійної організації «Релігійна громада Церкви Істинних православних Християн парафії Скоропослушниці Ікони Божої Матері міста Миколаєва» на підставі заяви, поданої 07.11.2018 року підлягаєть задовоненню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача прийняти конкретне рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації статуту Релігійної організації «Релігійна громада Церкви Істинних православних Християн парафії Скоропослушниці Ікони Божої Матері міста Миколаєва», суд зазначає, що 29.03.2019 року розпорядженням заступника голови Миколаївської обласної державної адміністрації № 95- р, зареєстровано статут Релігійної організації «Релігійна громада Церкви Істинних православних Християн парафії Скоропослушниці Ікони Божої Матері міста Миколаєва».

Таким чином, оскільки рішення по суті звернення позивача, відповідачем прийнялось, відтак позовна вимога про зобов`язання прийняти рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації статуту Релігійної організації «Релігійна громада Церкви Істинних православних Християн парафії Скоропослушниці Ікони Божої Матері міста Миколаєва», передбачене ст. 14,15 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» задоволенню не підлягає.

На підставі наведеного суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Миколаївської обласної державної адміністрації (вул. Адміральська, 22, м.Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 00022579) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Миколаївської обласної державної адміністрації (вул. Адміральська, 22, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 00022579) щодо неприйняття рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації статуту Релігійної організації «Релігійна громада Церкви Істинних православних Християн парафії Скоропослушниці Ікони Божої Матері міста Миколаєва» на підставі заяви, поданої 07.11.2018 року.

3. В решті позовних вимог відмовити.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Миколаївської обласної державної адміністрації (вул. Адміральська, 22, м.Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 00022579) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім грн. сорок коп.), сплачений квитанцією № П8565 від 14.02.2019 року.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В. С. Брагар